■ 任思達(dá)/楊樹旺/付書科

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

新常態(tài)下我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域規(guī)劃編制研究

■ 任思達(dá)1/楊樹旺1/付書科2

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

新常態(tài)對(duì)國(guó)土資源工作、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制及資源管理改革提出的新要求、新任務(wù)和新期待。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)化開發(fā)利用布局，制定差別化管理政策，完善開發(fā)利用總量調(diào)控機(jī)制，著力打造規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)為重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃編制中應(yīng)重點(diǎn)處理好規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃的整合，礦業(yè)權(quán)重疊，砂石黏土類礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范管理，地上地下、用地用礦統(tǒng)籌等問題。

新常態(tài)；礦產(chǎn)資源；規(guī)劃編制；問題；建議

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記指出“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。如何深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，如何努力適應(yīng)新常態(tài)，如何積極引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前政界、學(xué)界廣泛關(guān)注的問題，特別是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理領(lǐng)域必須穩(wěn)健采取相關(guān)對(duì)策予以應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

1 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃形勢(shì)的總體研判

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，我國(guó)先后編制實(shí)施了兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式、提高礦產(chǎn)資源利用率和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都發(fā)揮了重要作用，“一降三升”的礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)在礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局中逐步呈現(xiàn)，礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化利用程度不斷提高。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，2015年初，我國(guó)礦山總數(shù)由近13萬(wàn)家降至10萬(wàn)家左右，礦業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)超過150%，重要礦產(chǎn)開采量增幅超過40%，大中型礦山比例由7.8%提高到9.1%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局已呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢(shì)。2016年我國(guó)將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，此期恰逢“四個(gè)全面”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵5年，這對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施提出了新的更高要求，我們必須科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、有所作為。

1.1 新常態(tài)對(duì)規(guī)劃編制提出了新要求

(1)新常態(tài)對(duì)資源保障提出了新要求。新一輪規(guī)劃正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，油氣等清潔能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長(zhǎng)；煤炭等固體礦產(chǎn)需求增速趨緩，但仍將保持較高水平；稀土等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需矛盾突出。

(2)新常態(tài)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。在新常態(tài)下的礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。

(3)新常態(tài)對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為此，必須深化礦產(chǎn)資源管理改革，加快管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；必須堅(jiān)持依法管礦和依法行政，加快健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制實(shí)施管理制度，進(jìn)一步提升依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平。

1.2 國(guó)土資源工作新定位對(duì)規(guī)劃編制提出了新任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次系統(tǒng)深刻地論述國(guó)土資源問題，提出了一系列新要求、新舉措。國(guó)土資源部也提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的國(guó)土資源工作新的職責(zé)定位。按照這一新定位，在規(guī)劃編制實(shí)施中要更加突出資源保護(hù)、資源節(jié)約、服務(wù)民生等內(nèi)容，工作布局、重大工程設(shè)置等要更多地向特色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)、資源綜合利用和服務(wù)民生地質(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全資源開發(fā)收益分配政策，使規(guī)劃成為落實(shí)職責(zé)定位的重要平臺(tái)和抓手。

1.3 礦產(chǎn)資源管理和改革中的矛盾對(duì)規(guī)劃編制提出了新期待

改革開放以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展迅速，有力支撐了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，也為繁榮世界礦業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展總體水平不高，國(guó)內(nèi)資源保障基礎(chǔ)比較薄弱，開發(fā)利用比較粗放，開發(fā)環(huán)境代價(jià)過大，收益分配矛盾比較突出，國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。資源管理中一些深層問題和矛盾尚未得到有效解決，政府對(duì)資源的直接配置仍然較多；開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，綜合勘查、綜合開采政策尚未有效落實(shí)；總量調(diào)控效果不夠理想，煤炭、水泥、鋼鐵等資源供給不足與配套產(chǎn)能過剩矛盾并存；地上地下資源開發(fā)利用統(tǒng)籌不力等等。這些問題都需要在規(guī)劃編制中認(rèn)真研究，努力解決。

2 新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制的重點(diǎn)把握

2.1 總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建“調(diào)查評(píng)價(jià)扎實(shí)、規(guī)劃調(diào)控科學(xué)、勘查快速突破、開發(fā)規(guī)范有序、市場(chǎng)監(jiān)管有力、權(quán)益保障到位”礦產(chǎn)資源管理工作新格局的要求，以提高資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、保護(hù)為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)、儲(chǔ)備與國(guó)際合作等各項(xiàng)工作，加快形成以規(guī)劃編制實(shí)施為基礎(chǔ)的宏觀管理體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

2.2 重點(diǎn)內(nèi)容

(1)優(yōu)化開發(fā)利用布局是前提。既有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，在優(yōu)化勘查開發(fā)布局和資源整合中發(fā)揮了重要作用，并為國(guó)家“十二五”規(guī)劃所吸納，其操作性強(qiáng)、行之有效、符合實(shí)際的特點(diǎn)已被實(shí)踐所證明，在新一輪規(guī)劃編制工作中我們要予以堅(jiān)持，并側(cè)重研究和探索不同層次的分區(qū)布局。首先是做好戰(zhàn)略引導(dǎo)性布局?；诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌確定礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)的總體布局。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要重點(diǎn)提出一批勘查開發(fā)基地，在空間上形成保障國(guó)家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。其次要做好重點(diǎn)工作布局。劃定一批重點(diǎn)區(qū)域，將規(guī)劃主要任務(wù)落地，并作為相關(guān)政策支持的重點(diǎn)區(qū)域，主要包括：重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、綠色礦業(yè)示范區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。第三要做好管理功能分區(qū)。劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為國(guó)家和地方礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，并加強(qiáng)重點(diǎn)部署和統(tǒng)籌監(jiān)管。

(2)制定差別化管理政策是基礎(chǔ)。一方面要制定區(qū)域差別化政策。要結(jié)合實(shí)際，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和資源環(huán)境條件，明確本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。另一方面要制定礦種差別化政策。國(guó)家及規(guī)劃要研究制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄，省區(qū)級(jí)規(guī)劃要確定重點(diǎn)規(guī)劃礦種，明確不同礦種勘查開發(fā)的主攻方向和準(zhǔn)入條件。同時(shí)還要著力研究制定扶持性差別化政策。要針對(duì)不同礦種，尤其是不同戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)時(shí)序，采取不同的扶持手段，如資金投入、項(xiàng)目安排等政策。

(3)完善開發(fā)利用總量調(diào)控機(jī)制是目的。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制要科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策布局區(qū)分情況分類調(diào)控，合理控制資源開采總量，保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，對(duì)擬納入規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控要求嚴(yán)格論證，從嚴(yán)把關(guān)，按照“主體整合、總量控制、采儲(chǔ)平衡、保護(hù)嚴(yán)格、依法維權(quán)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路科學(xué)論證總量控制指標(biāo)，合理確定開采消耗和新增儲(chǔ)量任務(wù)，建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，以確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)著力打造規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)是關(guān)鍵。一要打造以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二要打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主線的資源保障平臺(tái)，提高資源自主保障能力，確保國(guó)家資源安全。三要打造以綠色礦業(yè)為主題的生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要打造促進(jìn)國(guó)際礦業(yè)合作的政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，提升資源全球化配置的能力，發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用。五要打造以構(gòu)建新機(jī)制為重點(diǎn)的資源管理改革創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的行政效能和資源利用效率。六要打造落實(shí)財(cái)政資金和重大工程的項(xiàng)目平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。七要打造以“一張圖”為核心的綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升礦產(chǎn)資源監(jiān)管能力和水平，為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制中的問題前瞻

為切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和有效性，規(guī)劃編制中需要處理好以下六方面問題。

(1)努力解決和處理好規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合問題。積極主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)布局，依托資源做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；⒓刍?、園區(qū)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要著力搞好勘查開發(fā)基地論證。對(duì)近年來(lái)探明的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行全面梳理，論證篩選一批勘查開發(fā)基地納入全國(guó)規(guī)劃，作為保障國(guó)家能源資源安全的重要戰(zhàn)略支撐；各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，劃定一批重點(diǎn)礦區(qū)，作為本地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)基地納入省級(jí)規(guī)劃。三要處理好資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(2)切實(shí)解決和處理好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的問題。前兩輪規(guī)劃中劃定了一批禁止、限制勘查開采規(guī)劃區(qū)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本輪規(guī)劃中，要繼續(xù)劃定具有環(huán)境保護(hù)功能的禁止、限制區(qū)，同時(shí)要針對(duì)出現(xiàn)的問題，研究提出相關(guān)管理政策，明確規(guī)則，表述清晰，便于執(zhí)行。針對(duì)礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)的問題，第一，要商有關(guān)部門建立保護(hù)區(qū)范圍的信息共享機(jī)制，凡是保護(hù)區(qū)范圍明確的，都要納入規(guī)劃，相應(yīng)劃為禁止、限制區(qū)；沒有明確范圍的，暫不納入規(guī)劃。第二，禁止區(qū)范圍內(nèi)不再新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)于與保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)的地?zé)?、礦泉水等礦業(yè)權(quán)，在征得保護(hù)區(qū)主管部門同意后方可設(shè)置并嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)于國(guó)家為資源儲(chǔ)備投資開展的礦產(chǎn)勘查，經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門同意后方可開展工作。第三，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)，與相關(guān)部門共同提出處置意見，報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府同意后妥善處置。今后，凡是新設(shè)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)要求主管部門明確已有礦業(yè)權(quán)的處置意見，協(xié)調(diào)好礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益關(guān)系。

(3)必須協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃的整合問題。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在優(yōu)化礦山布局、提高開發(fā)規(guī)模化程度等方面取得了積極成效。我國(guó)現(xiàn)行的做法是將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批，這是改革礦產(chǎn)資源審批制度、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要舉措。因此我們要結(jié)合規(guī)劃編制，做好銜接協(xié)調(diào)工作。一方面要將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案整體納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。對(duì)砂石、黏土等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，直接納入市縣級(jí)規(guī)劃，劃定允許開采區(qū)，明確準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施，實(shí)行有償出讓；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)勘查礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理布局；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘查礦產(chǎn)，提出優(yōu)化布局和與未來(lái)開發(fā)相協(xié)調(diào)的可操作性原則和要求。另一方面要建立完善定期修編與局部調(diào)整相結(jié)合的工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估，可定期修訂規(guī)劃。因地質(zhì)工作程度提高和找礦獲得重大發(fā)現(xiàn)的，可遵循急需先行原則，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行局部調(diào)整。同時(shí)還要充分利用礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案成果，做好已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與規(guī)劃的銜接。在新一輪規(guī)劃實(shí)施前，已批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案繼續(xù)有效。

(4)著力解決和處理好礦業(yè)權(quán)重疊問題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制工作統(tǒng)籌兼顧不夠，油氣、煤炭等礦產(chǎn)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施等方面不銜接、不協(xié)調(diào)問題比較突出。在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，我們必須統(tǒng)籌各類資源勘查開采布局時(shí)序，推進(jìn)多礦種兼探兼采的思路和措施，同時(shí)要做好重要沉積盆地油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、鹽等資源時(shí)空布局的統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)綜合勘查、綜合開采。要科學(xué)安排開采時(shí)空布局，按照“空間劃開、時(shí)序錯(cuò)開、急需先上、保大限小、綜合利用、合理避讓”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類疊置資源的勘查開采布局、時(shí)序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，明確準(zhǔn)入條件，為礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)督管理提供依據(jù)；要著力創(chuàng)新管理制度和開發(fā)模式，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，實(shí)行油鈾、油鉀、煤鈾兼探，推進(jìn)煤炭煤層氣、煤炭鋁土礦等綜合勘查和綜合開采，鼓勵(lì)油氣礦業(yè)權(quán)人對(duì)頁(yè)巖氣兼探兼采；要?jiǎng)?chuàng)新綜合勘查開采模式，鼓勵(lì)油氣、煤炭、鈾礦等不同礦種礦業(yè)權(quán)人合資合作，提升綜合勘查開采技術(shù)水平，促進(jìn)資源綜合利用；要探索建立勘查開采區(qū)塊退出機(jī)制，結(jié)合研究提高礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)累進(jìn)機(jī)制，促使礦業(yè)權(quán)人加快勘查開采進(jìn)程，主動(dòng)退出閑置區(qū)塊，提高礦業(yè)權(quán)使用效率；要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采協(xié)調(diào)機(jī)制，由省級(jí)國(guó)土資源部門組織，相關(guān)礦業(yè)企業(yè)代表參加，建立協(xié)調(diào)聯(lián)議制度，協(xié)商解決綜合勘查開采重大事宜；要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施和稅費(fèi)減免政策，激勵(lì)礦山企業(yè)開展資源綜合勘查、綜合開采，在資源配置、礦業(yè)用地、相關(guān)專項(xiàng)資金安排上給予傾斜，并用好相關(guān)稅費(fèi)政策，有效促進(jìn)綜合利用。

(5)注重解決和處理好砂石、黏土類礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范管理問題。砂石、黏土類礦產(chǎn)資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善密切相關(guān)，但礦山點(diǎn)多面廣，環(huán)境影響很大。砂石、黏土類礦產(chǎn)資源管理，關(guān)鍵是科學(xué)合理布局，規(guī)模有序開采。要按照“市縣為主、權(quán)責(zé)一致，鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，在市縣級(jí)規(guī)劃中謀劃好砂石、黏土類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。一要優(yōu)化礦山空間布局。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件等因素，設(shè)置允許開采區(qū)、集中開采區(qū)，以及用于重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時(shí)用礦的備選開采區(qū)，有序引導(dǎo)砂石、黏土資源集中開采，最大限度減少對(duì)環(huán)境的干擾和破壞。二要合理調(diào)控礦業(yè)權(quán)數(shù)量。根據(jù)資源特點(diǎn)、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出采礦權(quán)投放數(shù)量控制目標(biāo)，提高規(guī)?；?、集約化開采水平。同時(shí)還要明確采礦權(quán)設(shè)置條件。從規(guī)?；_發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用效率、安全開采等方面，提出規(guī)劃準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。最重要的還有一點(diǎn)就是要規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。按照有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓采礦權(quán)。對(duì)確需協(xié)議出讓的，應(yīng)嚴(yán)格程序和條件，完善制度，堵塞漏洞。

(6)著力解決和處理好地上地下、用地用礦統(tǒng)籌問題。近年來(lái)，一些地方城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地下礦產(chǎn)開發(fā)之間的沖突越來(lái)越多，煤炭資源大省尤為嚴(yán)重，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面要研究形成地上地下統(tǒng)籌的思路和辦法。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展方向，與土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接；在編制土地利用相關(guān)規(guī)劃時(shí)要考慮地下資源賦存狀況，為礦產(chǎn)開發(fā)留出空間。另一方面要完善壓覆礦產(chǎn)管理政策。對(duì)于壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)論證，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量做到不壓、少壓，同時(shí)也要采取有效措施保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 保障措施及建議

4.1 在組織領(lǐng)導(dǎo)上提供切實(shí)保障

要將規(guī)劃工作列入重要議事日程和工作目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)商解決重大問題。

4.2 充分體現(xiàn)科學(xué)民主決策精神

要完善規(guī)劃決策機(jī)制，建立健全專家咨詢制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重要指標(biāo)、重大布局、重點(diǎn)工程的論證。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛征求相關(guān)部門、地方意見，擴(kuò)大公眾參與，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。

4.3 打牢夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)

一是對(duì)既有規(guī)劃的嚴(yán)格評(píng)價(jià)。二是做好技術(shù)業(yè)務(wù)保障工作。要選擇能力、業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作，要保障規(guī)劃編制所需的人力、物力、財(cái)力。三是加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的要求，同步推進(jìn)、同步完成規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并及時(shí)匯總。

[1] 呂苑鵑．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 服務(wù)改善民生[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2015-01-31(02)．

[2] 呂苑鵑．第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制鎖定四項(xiàng)重點(diǎn)[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2015-01-26(01)．

[3] 丁全利．我國(guó)啟動(dòng)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制[J]．西部資源,2014(3)：57．

[4] 國(guó)土資源部．我國(guó)將繼續(xù)對(duì)稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行開采總量控制[J]．稀土信息,2015（2）：8．

[5] 中國(guó)粉體網(wǎng)．我國(guó)將啟動(dòng)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作[J]．中國(guó)粉體工業(yè),2014(3)：20-21．

[6] 國(guó)土資源部．國(guó)土資源部公布《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》[J]．城市規(guī)劃通訊,2015(9)：13．

[7] 國(guó)土資源部．國(guó)土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知[EB/OL]．(2014-04-29)[2015-08-01]．http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201404/t20140429_1315294.htm．

[8] 中國(guó)黃金網(wǎng)．中國(guó)啟動(dòng)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制[N]．黃金,2014(5)：75．

Planning Compilation Regarding Mineral Resources in the “New Normal” Economy

REN Sida1, YANG Shuwang1, FU Shuke2
(1. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. School of Law and Business of Wuhan Institute of Technology, Wuhan Hubei 430205, China)

The new requirements, tasks, and expectations on land and resource work, mineral resource planning compilation, and resources management reform are presented in the new normal economy. In response to this, for the third round of mineral resources planning, we must focus on optimizing development and utilization arrangement, formulating differentiated management policy, developing systems to regulate the total quantity of mineral resource development and usage, striving to build the platform for planning implementation. This paper points out that in working to promote planning compilation, we must lay emphasis on the following aspects: formulating planning must be according to the regional development; coordinating resources development and environmental protection; integrating the setting scheme of mining rights, and the planning related to mineral resources; the issues regarding the cross and repeated mining rights; standardized management for mineral exploitation such as sand clay class; and making overall arrangements for the ground and underground, as well as land and resources usage.

new normal; mineral resources; planning formulation; problem; suggestion

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）09-0022-04

2015-08-10；

2015-08-17

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（12JZD034）；國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013GXS4B067）；湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2014074）；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）湖北省生態(tài)文明研究中心開放基金（SWSZK2015Z11）、（SWSZK2015Y06）；武漢工程大學(xué)科學(xué)研究基金（K201534）

任思達(dá)（1983-），男，黑龍江省哈爾濱市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，主要研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。