■ 李國(guó)英

（河南省社會(huì)科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)研究所，鄭州 450002）

對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化的再思考

■ 李國(guó)英

（河南省社會(huì)科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)研究所，鄭州 450002）

在國(guó)家相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)備逐步完善、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)越來(lái)越多的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)開(kāi)始深入農(nóng)村，這些因素都加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的發(fā)展進(jìn)程，而基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的土地流轉(zhuǎn)電商化平臺(tái)的建立既是農(nóng)業(yè)眾籌、電子商務(wù)的形式創(chuàng)新，也是對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的有益探索。然而目前適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)還存在制度、人才等諸多制約因素，因此應(yīng)在借鑒土地流轉(zhuǎn)成功國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化的應(yīng)用和發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要。

農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

0 引言

我國(guó)政府長(zhǎng)期致力于在農(nóng)地權(quán)利穩(wěn)定的前提下，以加大要素投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但隨著要素投入的邊際效用不斷下降，高投入引致的農(nóng)業(yè)低效補(bǔ)貼、高污染、食品安全等一系列問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已降至2.4億人，大部分還是兼業(yè)農(nóng)民，此階段通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)來(lái)提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。

截至2014 年上半年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。而據(jù)來(lái)自土流網(wǎng)的數(shù)字顯示，截至2014年11月30日，土流網(wǎng)共發(fā)布待流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3.6億畝，已交易面積為9647萬(wàn)畝，交易率為26.6%；其中2014年前11個(gè)月，共發(fā)布待流轉(zhuǎn)土地面積1.9 億畝，交易面積為3715萬(wàn)畝，與2010年的發(fā)布面積1705萬(wàn)畝、交易面積548萬(wàn)畝相比，分別增長(zhǎng)178.4%和155.0%。從以上數(shù)據(jù)總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)蘊(yùn)含巨大交易量的市場(chǎng)。但目前在我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的行業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，這也正是互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)企業(yè)能夠發(fā)揮作用之處。目前隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的不斷上升，已經(jīng)有包括阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始試水土地流通環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)建設(shè)，比較典型的有“土流網(wǎng)”“搜土地網(wǎng)”“土地資源網(wǎng)”“土地匯”以及阿里巴巴集團(tuán)的“聚土地”等平臺(tái)。盡管盈利途徑尚在摸索中，但其多種多樣的商業(yè)模式已顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 土地流轉(zhuǎn)的加速推進(jìn)將徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

1.1 促進(jìn)土地市場(chǎng)及市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府單方面控制商業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供給，其弊端非常明顯：一是阻礙農(nóng)村集體土地和城鎮(zhèn)工商業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民集體在參與工業(yè)化、城市化過(guò)程中的利益得不到保障；二是土地價(jià)格畸形，土地資源配置失衡，土地供給缺乏彈性；三是政府壟斷土地利益，在征地作為新增建設(shè)用地唯一途徑的背景下，許多地方政府受到土地財(cái)政巨大利益的誘惑，極力推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的中央政府政策流于形式。所以土地流轉(zhuǎn)改革的加速推進(jìn)，其最大意義在于有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)配置作用，在耕地得到有效保護(hù)的前提下，使得工業(yè)用地、商業(yè)與地產(chǎn)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等在價(jià)值規(guī)律作用下自由流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化及現(xiàn)代化生產(chǎn)。

1.2 形成土地資源的市場(chǎng)化配置、增加土地供給彈性

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，雖然總量上看，土地的供給彈性趨向于零，土地價(jià)格由市場(chǎng)需求單方面決定。但是從某一類用途來(lái)看，在價(jià)格的引誘下，除了特定自然環(huán)境條件下的少數(shù)土地資源外，細(xì)分類別的土地供給其實(shí)是富有一定彈性的。在我國(guó)，由于土地受到嚴(yán)格的法律分類管制和政府單一的土地征收—出讓途徑，雖然名義上通過(guò)招、拍、掛形式形成土地出讓價(jià)格，但事實(shí)上形成的是政府以單一途徑壟斷的土地流轉(zhuǎn)模式，其結(jié)果就是導(dǎo)致城鎮(zhèn)工業(yè)工地、農(nóng)村集體土地作為供給蓄水池的作用失效。因此，目前商業(yè)與房地產(chǎn)用地供求曲線類似于總量意義的土地供求曲線，政府單方面通過(guò)控制土地供給決定價(jià)格，導(dǎo)致土地價(jià)格的畸形與虛高。

在市場(chǎng)化配置土地資源條件下，對(duì)于某類用途土地或者是對(duì)于土地市場(chǎng)參與者個(gè)體而言，土地資源的供給與需求存在一定的互動(dòng)效應(yīng)。土地供求受價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及政府政策等多因素影響，其中價(jià)格對(duì)土地供給的影響最大。土地需求同樣也受到價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展影響。因此，市場(chǎng)化配置資源的土地供求曲線是兩條雙曲線形態(tài)，均衡價(jià)格的形成取決于供需雙方力量的平衡。

土地流轉(zhuǎn)改革最大的貢獻(xiàn)將是形成土地資源的市場(chǎng)化配置、增加土地供給彈性。土地流轉(zhuǎn)改革的意義就是打破現(xiàn)有制度對(duì)土地自由流轉(zhuǎn)的限制，使得土地資源能夠在價(jià)格機(jī)制作用下合理配置，以應(yīng)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化和人口紅利消失后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；另一方面是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理與集約化使用，抑制單一土地用途價(jià)格過(guò)快上漲形成的泡沫，各類土地市場(chǎng)參與主體都能夠分享土地增值收益。

1.3 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量人口與勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的情況越來(lái)越多，土地流轉(zhuǎn)早已在民間自覺(jué)興起。2008年，重慶設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)農(nóng)村土地交易所，在不違反國(guó)家土地用途管制制度、不利用集體建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提下，使農(nóng)村建設(shè)用地包括宅基地、耕地、林地、荒地等農(nóng)村土地通過(guò)招拍掛的形式以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、抵押等形式進(jìn)行“流轉(zhuǎn)”；2013年，安徽省出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將20個(gè)縣、區(qū)作為開(kāi)展農(nóng)村綜合改革工作的示范試點(diǎn)，試點(diǎn)的農(nóng)村集體土地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，這是政府層面支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首次嘗試。2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》從穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系四大方面描繪了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于農(nóng)村土地改革的頂層設(shè)計(jì)理念。從分步實(shí)施上來(lái)看，農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)在各地方有序展開(kāi)，伴隨后續(xù)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化和常態(tài)化階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然提速。一旦規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為主流趨勢(shì)，勢(shì)必徹底改變現(xiàn)有的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，取而代之的是以信息化、機(jī)械化為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

2 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)齊備

農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)即將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，具體原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化的重視程度不斷加大，相關(guān)政策的出臺(tái)刺激了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展；二是我國(guó)農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的普及使得農(nóng)業(yè)信息化的概念在農(nóng)村和農(nóng)戶之中廣泛傳播。

2.1 近年來(lái)政策逐漸向農(nóng)業(yè)信息化傾斜

我國(guó)政府自改革開(kāi)放后一直致力于農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展，在2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之后，國(guó)家更是加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的支持。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院的“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》多次提及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)、大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等。特別是2015年初以來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)再次受到了中央政府的高度重視，隨著一系列扶植政策的出臺(tái)，使得農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化。近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)業(yè)信息化方面的相關(guān)政策見(jiàn)表1。

2.2 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的技術(shù)條件已逐漸成熟

(1)農(nóng)村基礎(chǔ)信息設(shè)備基本具備。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，光纖寬帶到村、農(nóng)村寬帶提速工程全面展開(kāi)，移動(dòng)網(wǎng)（3G以上的寬帶互聯(lián)網(wǎng)）已經(jīng)覆蓋全國(guó)342個(gè)城市、2055個(gè)縣及90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村每百戶擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)由2009年的7臺(tái)上升到2014年的24臺(tái)，通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷提高。截至2014年底，農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為84.6%，達(dá)到1.78億人。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)了近40條信息采集渠道，部署信息采集點(diǎn)800多個(gè)，形成了60多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。覆蓋部、省、地市、縣的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群基本建成，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門初步搭建了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供科技、市場(chǎng)、政策等各類信息，這些都充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展所需的資源和傳播渠道都已具備。

(2)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)開(kāi)始深入農(nóng)村。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。來(lái)自國(guó)家商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)已超3萬(wàn)家，其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)3000家。電子商務(wù)的概念已經(jīng)普遍被農(nóng)業(yè)從業(yè)者所接受，據(jù)阿里研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，在淘寶平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額逐年遞增，保持著每年100%的增長(zhǎng)速度，新的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)模式如“土地眾籌”等也不斷被開(kāi)發(fā)出來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村，聚焦大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

(3)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感等新興技術(shù)開(kāi)始深入應(yīng)用。雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，但必須看到的是農(nóng)業(yè)絕不是傳統(tǒng)認(rèn)知中的技術(shù)荒漠。事實(shí)上，數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算和遙感等新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用探索幾年前就已經(jīng)開(kāi)始，而隨著相關(guān)技術(shù)手段的成熟和應(yīng)用場(chǎng)景的豐富，其技術(shù)應(yīng)用深度和廣度已經(jīng)有了極大的提升，未來(lái)發(fā)展更加值得期待。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的探索

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地（水資源）制約和環(huán)保壓力兩大制約因素和勞動(dòng)力減少、效益難提高兩大難題。推行土地流轉(zhuǎn)可以引發(fā)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由單純?cè)谕恋厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換、聯(lián)營(yíng)、土地入股和反租倒包等形式。各地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的方式也不盡相同，有的地方是農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)與受讓方達(dá)成協(xié)議，經(jīng)村集體同意和服務(wù)中心審核后進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有的地方則是由農(nóng)戶轉(zhuǎn)包給村集體，然后由村集體出租給使用方，但無(wú)論采用何種方式，信息不對(duì)稱、信息不暢通的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好地解決。而類似于“聚土地”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，有望提供相應(yīng)的解決方案。特別是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及和用戶數(shù)量的增加，預(yù)計(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)將迎來(lái)快速的發(fā)展。

以阿里巴巴集團(tuán)的“聚土地”項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目實(shí)際上是在傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)上引入互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)基因，發(fā)展主要依賴于其新型農(nóng)業(yè)電商模式+土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)手段（參見(jiàn)圖1）。該項(xiàng)目的起源是2014年3月通過(guò)淘寶聚劃算平臺(tái)推出的“互聯(lián)網(wǎng)私人訂制農(nóng)場(chǎng)”，其創(chuàng)新之處在于將線下的土地流轉(zhuǎn)變?yōu)椤癘2O 模式（線上線下融合）”：將農(nóng)作物通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)提前預(yù)售，并根據(jù)銷售情況定制土地流轉(zhuǎn)面積，操作模式類似美國(guó)的Farmigo。這種“土地流轉(zhuǎn)信息化”模式最大的特點(diǎn)是讓原本屬于少數(shù)參與者的“土地流轉(zhuǎn)大宗交易”變?yōu)槿巳丝蓞⑴c的新型消費(fèi)方式，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植“先種植后銷售”可能面臨的“蛛網(wǎng)”困境和區(qū)域的局限，同時(shí)也增加了偏僻地區(qū)農(nóng)村的土地價(jià)值，將可能極大地激發(fā)“土地流轉(zhuǎn)”的活力。

當(dāng)然這種模式從本質(zhì)上看并不完全符合國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，充其量也只能算是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)的服務(wù)，但從“聚土地”項(xiàng)目起步后的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，這種兼具電子商務(wù)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合、網(wǎng)上認(rèn)籌與網(wǎng)下種田結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合的土地經(jīng)營(yíng)模式，既是農(nóng)業(yè)眾籌、電子商務(wù)的形式創(chuàng)新，也創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式，同時(shí)符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，為我國(guó)順利、穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息化發(fā)展探索出一條新路。

4 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的對(duì)策建議

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。而就目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的發(fā)展?fàn)顩r而言主要存在以下四方面的問(wèn)題：一是目前市場(chǎng)上常見(jiàn)的“土流網(wǎng)”以及阿里巴巴集團(tuán)的“聚土地”等平臺(tái)更多的是停留在概念層面，在實(shí)用性方面還有待突破；二是流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給、需求數(shù)量都受到制約；三是既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)的人才較為匱乏；四是土地流轉(zhuǎn)法律制度的缺失和不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策差異給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)等。

針對(duì)以上我國(guó)土地流轉(zhuǎn)信息化發(fā)展方面的制約因素，本文提出以下對(duì)策建議：

(1)借鑒諸如美國(guó)、日本等土地流轉(zhuǎn)較成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良機(jī)。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也要立足中國(guó)國(guó)情因地制宜地推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定。

(2)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把線上和線下有機(jī)融合，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實(shí)到土地流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)品、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍、更廣領(lǐng)域以市場(chǎng)化方式，達(dá)到優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

(3)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)更多應(yīng)采取地方政府集中引導(dǎo)的方式。由政府出面建立區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

(4)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)也可以由社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立，作為政府集中引導(dǎo)的補(bǔ)充，將自上而下的引導(dǎo)和自下而上的反饋結(jié)合起來(lái)，政府重點(diǎn)做好監(jiān)管工作。這樣一方面可以減輕政府的負(fù)擔(dān)；另一方面，可以有效地發(fā)揮市場(chǎng)的高效率特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方的三方共贏；再者更有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息化的應(yīng)用與發(fā)展。

[1] 新華網(wǎng)．中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》[EB/OL]．(2014-11-20) [2015-05-02]．http://news.xinhuanet.com/2014-11/20/c_1113339197.htm．

[2] 新華網(wǎng)．讓土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展--農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)[EB/OL]．(2014-10-17）[2015-05-13]．http://news.xinhuanet.com/2014-10/17/c_127111746.htm．

[3] 歐昌梅．農(nóng)村承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)頂層設(shè)計(jì)出爐 定調(diào)“三個(gè)不能搞”[N]．東方早報(bào),2014-11-21(A22)．

[4] 陳俊金．“聚土地”消費(fèi)模式的破繭之路[J]．食品工業(yè)科技,2015(4)：24-27．

[5] 李瑾,趙春江,張正．三網(wǎng)融合與農(nóng)村信息化：機(jī)遇、困境及路徑選擇[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2012(10)：105-109．

[6] 宋志紅．農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)守底線意識(shí)和法治思維[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(4)：8-11．

[7] 胡桂芳,王艷榮．土地流轉(zhuǎn)和電商結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索--安徽省績(jī)溪縣“聚土地”項(xiàng)目調(diào)查[J]．農(nóng)村工作通訊,2014(7)：28-31．

Reconsideration of Informationalized Trend of Rural Land Circulation in China

LI Guoying
(Institute of Finance and Trade, Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou Henan 450002, China)

Promoted by relevant national policies, China's rural land circulation tends to develop acceleratedly. With the rural information infrastructure improved gradually, more and more technology has been applied in the fi eld of agriculture, such as big data and cloud computing, meanwhile, mobile internet and e-commerce has been popular in rural areas , all these factors have accelerated the development process of informationalized rural land circulation, and the establishment of e-commerce platform of land circulation based on internet technology has two meanings, one is make innovation of agriculture collecting system and e-commerce, the other is make benef i cial exploration on informationalized rural land circulation in China. However, there are some restraining factors in order to achieve a moderate operation scale of land circulation, such as lack of institution and talented person, etc. Based on the experience of successful countries, we should develop appropriate policy of agricultural land circulation according to the economic and social situation, and strengthen the government guidance and supervision. In order to meet the needs of modern agriculture development, we should promote the application and development of informationalized rural land circulation through the establishment of land circulation network platform and other means.

agricultural informationization; rural land circulation; land circulation platform

F301.2；F062.1

C

1672-6995(2015)-09-0032-05

2015-05-24；

2015-06-08

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中就業(yè)重構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距研究” 階段性成果（12BJY035）

李國(guó)英（1973-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，河南省社會(huì)科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)研究所副教授，管理學(xué)博士，主要從事農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究。