平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制研究課題組

平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制研究

平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制研究課題組

改革開放以來，平湖市憑借其良好的區(qū)位條件和區(qū)域文化，經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展速度均位于全省中等以上，而制造業(yè)則是平湖市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＣ駹I經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和大量特色制造業(yè)行業(yè)的集群式發(fā)展，使平湖市制造業(yè)得以迅速形成。但是，在結(jié)構(gòu)變動相對較慢的變動過程中，資源要素的制約日益增大，給平湖市制造業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。一則，在區(qū)域內(nèi)部，面對土地、資本、勞動力、能源等資源要素約束及人民幣升值等因素影響，各制造行業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)利潤和增加值率出現(xiàn)逐步縮小趨勢；二則，對全省全國而言，面臨著與沿海地區(qū)縣市快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)快速高級化的制造業(yè)的競爭。因此，平湖市制造業(yè)已到了轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的總體思路：以追求更高增長質(zhì)量和效益為核心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過實(shí)施打造公平競爭的市場環(huán)境、推進(jìn)理念更新和融資創(chuàng)新、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促使要素驅(qū)動向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變等優(yōu)化舉措，推動平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)新型化、發(fā)展低碳化演變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。

基于上述總體思路，對平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議如下：

（一）注重市場調(diào)節(jié)，明確政府職能

政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場的規(guī)則和環(huán)境，保障市場機(jī)制能夠自由有序的運(yùn)行。在存量調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)確立市場主體地位，規(guī)范市場主體行為；加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)和市場情況的監(jiān)測、預(yù)警；加快要素交易市場的建設(shè)與規(guī)范；構(gòu)建政府補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能和有效退出；做好職工轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、生活保障以及企業(yè)退出后的善后工作。在增量提升方面，應(yīng)當(dāng)加快制定和完善行業(yè)技術(shù)門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；提高公共服務(wù)能力，通過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等來引導(dǎo)投資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；著重培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新；嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化規(guī)范化，提高政府公信力。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

通過要素資源市場化配置來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是目前發(fā)展現(xiàn)狀下較為科學(xué)有效的方式，但資源要素日益減少是不變的趨勢。一方面，需要通過市場化配置使資源流向效率更高的生產(chǎn)部門去，增加總產(chǎn)出；另一方面，技術(shù)水平需要進(jìn)一步提升，推動各個(gè)部門的資源利用效率提高，從根本上使資源得到有效利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從依賴要素拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的飛躍。這其中，成長型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)都扮演著舉足輕重的角色。

首先，政府應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注與鼓勵(lì)成長型企業(yè)培育，在財(cái)政、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、差別定價(jià)等方面更多的向其傾斜。在綜合績效評價(jià)體系中納入成長型企業(yè)的評估指標(biāo)——GEP評估指標(biāo)，以企業(yè)實(shí)績財(cái)務(wù)指標(biāo)為直接依據(jù)，建立包括發(fā)展?fàn)顩r、獲利水平、經(jīng)濟(jì)效率、償債能力和行業(yè)成長性5大類定量指標(biāo)，以及管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和成長環(huán)境三大類定性指標(biāo)，運(yùn)用二維判斷法來科學(xué)、規(guī)范地對成長型中小企業(yè)進(jìn)行綜合評估。與此同時(shí)，對于優(yōu)勢明顯的企業(yè)，給予用地、用能、用水、用電、排污權(quán)等方面的優(yōu)惠，或在稅收方面給予相應(yīng)的減免，從微觀層面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供源源不斷的動力。

其次，政府應(yīng)當(dāng)重視、支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為其營造有利的發(fā)展環(huán)境，給予更多的創(chuàng)新資源，制定寬松的政策規(guī)范，在差別化定價(jià)機(jī)制中考慮企業(yè)科研投入、科研貢獻(xiàn)等方面的加分因素，或單獨(dú)考量一批以技術(shù)創(chuàng)新為立足點(diǎn)的企業(yè)，培育一批具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）注重融資創(chuàng)新，扶持中小企業(yè)

縣域由于其有限的發(fā)展空間與資本規(guī)模，在融資創(chuàng)新方面會遇到較多阻礙，中小企業(yè)的發(fā)展壓力尤為突出。一方面，政府應(yīng)當(dāng)搭建更多更有效的融資平臺。利用多層次資本市場推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極推動不同類型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易中心上市掛牌融資；建立平湖市產(chǎn)業(yè)投融資平臺，引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)績效評價(jià)制訂分類信貸扶持政策。支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

另一方面，積極開展對外金融招商，大力引進(jìn)差別化的銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、金融租賃等機(jī)構(gòu)及會計(jì)、律師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵(lì)培育走業(yè)務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展模式，不斷豐富地方金融業(yè)態(tài)，有效提升現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)水平，為企業(yè)融資提供咨詢、策劃、投資、融資等專業(yè)化服務(wù)。針對高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的成長型、創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。積極開展各類融資試點(diǎn)工作，吸取國內(nèi)外成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促金融租賃試點(diǎn)，以融物代替融資；無形資產(chǎn)抵押試點(diǎn)，以專利作為抵押品。

（四）注重中介培育，加快平臺建設(shè)

各類平臺的建設(shè)可以將資源有效集聚，提高資源利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。而平臺的構(gòu)建不僅需要政府政策的支持，同時(shí)也需要專業(yè)性機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的幫助與建議。充分利用中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，整合企業(yè)與政府的資源，促進(jìn)各類資源的集聚，是建設(shè)各類平臺的有效途徑。

首先，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一方面，積極引進(jìn)連鎖性的、規(guī)模性的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定額度的補(bǔ)貼與優(yōu)惠；另一方面，鼓勵(lì)本土性的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，特別是科研性機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢類機(jī)構(gòu)、金融創(chuàng)新類機(jī)構(gòu)要足夠重視，重點(diǎn)培養(yǎng)。

其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定、更新行業(yè)內(nèi)部綜合績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)發(fā)布，為政策實(shí)施提供依據(jù)，同時(shí)形成獨(dú)立完善的標(biāo)準(zhǔn)制定、出臺、監(jiān)督機(jī)制。由協(xié)會組織制定行業(yè)內(nèi)部適用的更高要求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期將結(jié)果予以公布，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭。鼓勵(lì)企業(yè)之間相互監(jiān)督，定期進(jìn)行實(shí)地檢查，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，督促企業(yè)調(diào)整提高。

再者，建設(shè)信息發(fā)布平臺以及信息共享交互平臺。其一，將相關(guān)政策、指標(biāo)訊息、以及國內(nèi)外先進(jìn)的研發(fā)成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在平臺上，為相關(guān)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供發(fā)展及時(shí)有效的信息；其二，可以將企業(yè)對于生產(chǎn)性服務(wù)需求發(fā)布在信息共享平臺上，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)；其三是對于資源要素的交易，企業(yè)將相關(guān)的需求與供給發(fā)布在平臺上，中介機(jī)構(gòu)作為橋梁紐帶，滿足各個(gè)企業(yè)的需求，也是二級市場構(gòu)建的重要組成部分。

（五）注重產(chǎn)權(quán)界定，發(fā)展二級市場

資源要素分配的問題說到底就是產(chǎn)權(quán)分配的問題。其中，土地初始產(chǎn)權(quán)界定是二級市場建設(shè)的主要障礙之一，知識產(chǎn)權(quán)則是持續(xù)性發(fā)展的重要組成部分。

初始產(chǎn)權(quán)的界定，主要是指工業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)相關(guān)政策，存量土地退出是較為困難的，而增量土地資源是極為有限的。一方面，積極謀求創(chuàng)新，縮短土地使用時(shí)效，同時(shí)通過簽訂更為嚴(yán)格的合同來約束企業(yè)。但歸根到底，根據(jù)縣域所具備的條件，二級市場的交易比政府干預(yù)更符合現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，對于存量土地的使用進(jìn)行定期評估，后期監(jiān)管，針對使用效率低下的土地實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施。與此同時(shí)，嚴(yán)格把控增量土地產(chǎn)權(quán)界定，去除工業(yè)用地初始界定的金融屬性，為土地的收回以及退出，掃清障礙。工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的清晰界定，在一定程度上有利于二級市場規(guī)模的擴(kuò)大，有利于企業(yè)資源交易的積極性。

與此同時(shí)，重視知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)、設(shè)計(jì)專利，以技術(shù)換資本。建立專利、技術(shù)交易信息平臺、交易機(jī)構(gòu)，形成二級市場交易，滿足中小型企業(yè)的技術(shù)需求，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)，形成經(jīng)濟(jì)增長新模式。

（六）注重招商引資，培育龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很強(qiáng)的示范、引導(dǎo)作用，決定著地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。另一方面，縣域的土地、水、電、能源、人力、資本等資源要素是有限的，研發(fā)機(jī)構(gòu)、專利技術(shù)、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新因素也是有限的，成長型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展受到了重重阻礙，而龍頭企業(yè)的培養(yǎng)恰恰離不開這些。因此，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才、充足的資本——招商引資、引智成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。

首先，必須營造出良好活躍的投資環(huán)境，樹立積極友善的招商形象。兼容并包，鼓勵(lì)多種形式的資金、項(xiàng)目、企業(yè)入駐，合理安排各項(xiàng)資源，出臺相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；完善金融中介體系，為新進(jìn)入的資本、項(xiàng)目、企業(yè)，提供健全、系統(tǒng)化的金融保障；開拓眼界，準(zhǔn)確定位，勇于拓展國際市場；降低政府管控力度，對于新申請的項(xiàng)目與企業(yè)，抓重點(diǎn)，控風(fēng)險(xiǎn)，避免過多的行政干涉，提高審批效率；積極提供相關(guān)服務(wù)，培育生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有意入駐的項(xiàng)目、企業(yè)，尋找相匹配的合作伙伴；督促高耗能、高污染的項(xiàng)目、企業(yè)率先調(diào)整發(fā)展模式，鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，使得現(xiàn)有的規(guī)模項(xiàng)目與企業(yè)起到良好帶頭作用。

其次，選擇性的引進(jìn)項(xiàng)目，提高資源使用效率。摒棄低附加值、高污染的規(guī)模項(xiàng)目，引進(jìn)高附加值、創(chuàng)新度高、有成長優(yōu)勢的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量；嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，對于高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，必須具備配套的風(fēng)險(xiǎn)控制體系；綜合評估，形成一套完整的項(xiàng)目評估體系，包括預(yù)期收益、環(huán)境影響、政府投入、持續(xù)發(fā)展能力等多個(gè)方面，根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)的補(bǔ)助優(yōu)惠，擇優(yōu)引進(jìn)；關(guān)注成長型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的進(jìn)入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與該類企業(yè)并購重組以及合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏；積極尋找與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向吻合，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的項(xiàng)目與企業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢，更有利于上下游企業(yè)的匹配，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

課題組成員：吳前鋒 揭建成 何祎男 戴玲麗 羅佳琦 朱冰凌