嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)改革工作

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

堅(jiān)持全面深化改革與抓重點(diǎn)改革項(xiàng)目突破相結(jié)合、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)與合力推進(jìn)相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措

今年以來(lái)，嘉興市全面落實(shí)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省發(fā)改委對(duì)改革工作的決策部署，按照?qǐng)?jiān)持全面深化改革與抓重點(diǎn)改革項(xiàng)目突破相結(jié)合、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)與合力推進(jìn)相結(jié)合的要求，凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措。

改革工作整體概況

改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞政府自身改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面提出了29項(xiàng)改革項(xiàng)目，并明確了改革目標(biāo)要求和時(shí)間進(jìn)度。其中5項(xiàng)為重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目，分別是開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全面深化資源要素市場(chǎng)化配置改革、深入推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)、深化行政審批層級(jí)一體化改革和深化投融資體制改革。從對(duì)標(biāo)查賬的情況來(lái)看，年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，即啟動(dòng)實(shí)施100%、半年度任務(wù)完成率100%。同時(shí)，通過(guò)建立“定期+重點(diǎn)”的督查機(jī)制和“學(xué)改革、思改革、推改革”為主題的“改革學(xué)堂”等機(jī)制，不斷促進(jìn)市縣兩級(jí)各項(xiàng)改革深入和落實(shí)。

改革聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)。今年以來(lái)，嘉興市加強(qiáng)了各領(lǐng)域之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的聯(lián)動(dòng)，比如新型城鎮(zhèn)化改革，聯(lián)動(dòng)了“多規(guī)合一”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革、戶籍制度改革、社會(huì)治理改革等；比如推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能改革，聯(lián)動(dòng)了“四張清單一張網(wǎng)”，形成了整體工作方案，聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌九個(gè)方面的改革工作；再如行政審批層級(jí)一體化改革，連接了經(jīng)濟(jì)、民主法治、社會(huì)等領(lǐng)域，撬動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等，形成了從單個(gè)領(lǐng)域一個(gè)改革項(xiàng)目推進(jìn)走向多個(gè)領(lǐng)域一批項(xiàng)目同進(jìn)的局面，諸如此類改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，較好地提升了全面深化改革的聯(lián)動(dòng)性。

改革成效不斷顯現(xiàn)。上半年，嘉興市積極爭(zhēng)取各類改革試點(diǎn)，又新獲批海綿城市、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等省級(jí)以上改革試點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)。截至6月底，全市正在實(shí)施的省級(jí)以上改革試點(diǎn)項(xiàng)目共63個(gè)，其中涉及經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革有37個(gè)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了《試點(diǎn)方案》的制定，還赴深圳舉辦推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推介會(huì)；行政審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)，為全國(guó)的行政審批制度改革提供范本，嘉興經(jīng)驗(yàn)將在省內(nèi)全面推開(kāi)；嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，上半年100項(xiàng)任務(wù)中已有72項(xiàng)初步完成，28項(xiàng)正在推進(jìn)中，年度74項(xiàng)具體改革任務(wù)已啟動(dòng)63項(xiàng)。

主要改革工作情況

（一）順應(yīng)市場(chǎng)客觀規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

優(yōu)化資源要素市場(chǎng)化配置改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在抓好海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)和平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年嘉興市將資源要素市場(chǎng)化配置改革在全市域推廣，成為全省首個(gè)資源要素市場(chǎng)化配置改革全覆蓋的地級(jí)市。今年，進(jìn)一步優(yōu)化了該項(xiàng)改革，一是優(yōu)化企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)象由3畝以上推廣到3畝以下，將企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍由工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣，堅(jiān)持以畝均投入、畝產(chǎn)能耗、畝均產(chǎn)出等論英雄，統(tǒng)籌用好電價(jià)、地價(jià)、水價(jià)，以及用能、排污等差別化配置的手段，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是健全了企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從投資、產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)保等方面提出準(zhǔn)入要求，從源頭上嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。市本級(jí)分為電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率2項(xiàng)約束性指標(biāo)和單位用地銷售收入、單位用地稅收、單位增加值能耗、單位增加值水耗等4項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)提出了明確的準(zhǔn)入要求。同時(shí)，對(duì)用地項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序，按評(píng)價(jià)得分高低確定項(xiàng)目準(zhǔn)入先后順序，從源頭上嚴(yán)把用地準(zhǔn)入門(mén)檻。各縣（市）結(jié)合實(shí)際制定了符合自身發(fā)展特點(diǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是暢通了要素流通渠道。以公司制形式，建立了全省首家地市級(jí)層面的資源要素交易中心，承擔(dān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及其他符合市場(chǎng)化配置要求的要素資源交易和服務(wù)職能。完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用能、排污能交易規(guī)則，在排污權(quán)探索實(shí)行一級(jí)市場(chǎng)電子拍賣(mài)和二級(jí)市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，今年又實(shí)現(xiàn)了用能權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易。此外，去年年底國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部又決定在嘉興市開(kāi)展深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。

投融資體制機(jī)制改革。一是積極推進(jìn)公共領(lǐng)域引進(jìn)民間投資，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、社會(huì)事業(yè)、城市有機(jī)更新等政府負(fù)有提供責(zé)任又適合市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。嘉善、海寧兩地成功列入國(guó)家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣市，占全省的2/3。5個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)推薦的PPP項(xiàng)目名單，10個(gè)項(xiàng)目列入省發(fā)改委向社會(huì)推薦的PPP項(xiàng)目（第一批）名單。建立了首批53個(gè)市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，其中望吳門(mén)地下停車場(chǎng)項(xiàng)目已成功引進(jìn)社會(huì)資本合作，杭州灣北接線二期、海寧軌道交通、火車站片區(qū)城市有機(jī)更新等已啟動(dòng)PPP談判。二是開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是發(fā)揮科技平臺(tái)引領(lǐng)作用。把嘉興科技城擴(kuò)容升級(jí)成為院地合作的“領(lǐng)頭羊”、把浙大國(guó)際聯(lián)合學(xué)院海寧校區(qū)建設(shè)成為國(guó)際合作的“新標(biāo)桿”、把張江長(zhǎng)三角科技園打造成為區(qū)域合作的“大平臺(tái)”，更好地發(fā)揮浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等的支撐作用。二是探索實(shí)施科技創(chuàng)新券資金使用模式，即將出臺(tái)《嘉興市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》，改變科發(fā)資金由原來(lái)直接補(bǔ)助創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng)向間接補(bǔ)助轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉?lái)扶優(yōu)、扶強(qiáng)為主的扶持政策向創(chuàng)新主體普惠性政策支持轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)運(yùn)行嘉興市科技金融服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)興隆行在嘉興落戶，重點(diǎn)面向全市中小科技型企業(yè)提供科技金融服務(wù)。推進(jìn)科技專營(yíng)支行建設(shè)，加快完善科技型企業(yè)的政策性擔(dān)保體系，加大了對(duì)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)培育、科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的政策支持力度，在市本級(jí)全面推出專利權(quán)保險(xiǎn)。

（二）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推進(jìn)政府自身變革

深入推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革。清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)扁平化改革，除了跨區(qū)域?qū)徟?、縣（市、區(qū)）沒(méi)有承接機(jī)構(gòu)的、法律明確不能下放的三大類59項(xiàng)審批事項(xiàng)外，共428項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部下放給縣（市、區(qū)）實(shí)施。同時(shí)，取消了非行政許可審批事項(xiàng)類別。實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄化管理，確?！安缓戏ǖ氖马?xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不得審批”。深化“三制聯(lián)動(dòng)”審批服務(wù)制度。探索完善證照聯(lián)合辦理制度。深化完善海寧、嘉善等地的核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革。探索優(yōu)化行政審批服務(wù),減少審批服務(wù)對(duì)象“多頭跑”現(xiàn)象。創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制。著手在南湖區(qū)建立行政審批局，探索相對(duì)集中審批權(quán)，節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的創(chuàng)新機(jī)制。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步做到了依法監(jiān)管與積極監(jiān)管并重。加強(qiáng)了協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)了精細(xì)化監(jiān)管，建立健全了縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，初步形成了監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無(wú)盲區(qū)的工作格局。創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息的透明度，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管權(quán)力公開(kāi)，監(jiān)管信息共享，監(jiān)管結(jié)果公示。切實(shí)將監(jiān)管工作納入公眾的監(jiān)督之下。

三是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。市綜合執(zhí)法局，在原行使153項(xiàng)行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了行使國(guó)土、水利、安全生產(chǎn)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、林政、石油天然氣管道保護(hù)管理，并擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)等9個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的386項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。優(yōu)化協(xié)作配合和責(zé)任追求機(jī)制，制定了綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，目前縣（市、區(qū)）60個(gè)基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已建成聯(lián)動(dòng)平臺(tái)47個(gè)，覆蓋率達(dá)78.3%。

（三）順應(yīng)發(fā)展支撐需要，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。出臺(tái)了《嘉興市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》，分解落實(shí)“深化完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制”、“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)”、“建立‘多規(guī)合一’機(jī)制”、“建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系”等五個(gè)方面共計(jì)17項(xiàng)主要試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)走出一條“發(fā)展結(jié)構(gòu)新、產(chǎn)權(quán)制度新、公共服務(wù)新、要素支撐新和標(biāo)準(zhǔn)體系新”的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化道路。

深入開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。印發(fā)實(shí)施了“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案、工作大綱以及“多規(guī)合一”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制形成了《嘉興市“多規(guī)合一”改革方案（審議稿）》、“多規(guī)合一”總體規(guī)劃初稿，初步形成了市域“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了44個(gè)新市鎮(zhèn)、433個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和1101個(gè)傳統(tǒng)自然村落的規(guī)劃格局。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，截止到6月底，符合發(fā)證條件宅基地登記發(fā)證率96.28%，村經(jīng)濟(jì)合作社股改率達(dá)98.3%。出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》和《嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易、抵押擔(dān)保機(jī)制。加快財(cái)政金融支農(nóng)改革，“三權(quán)三抵押”貸款擴(kuò)面提升，農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)質(zhì)押貸款已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村資金互助改革。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建立了農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制訂了加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）體系建設(shè)等10項(xiàng)工作措施，完善了扶持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）建設(shè)、扶持農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、扶持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（室）建設(shè)等9類配套扶持政策。