浙江省發(fā)改委法規(guī)處處長 杜旭亮

搶抓機(jī)遇建設(shè)“信用浙江”

浙江省發(fā)改委法規(guī)處處長 杜旭亮

要抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合三個試點(diǎn)示范城市工作，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)對于創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要支撐作用，以具體管用的方法推動浙江社會信用體系建設(shè)

在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，已成為國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分和重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這兩個作用怎么更好地發(fā)揮？推進(jìn)社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！崩羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。在新常態(tài)下，我們應(yīng)圍繞發(fā)展改革職能，以主動作為的姿態(tài)推動社會信用體系建設(shè)。

我國社會信用體系建設(shè)面臨極好的機(jī)遇

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)迎來了“六大機(jī)遇”：

黨的十八屆三中、四中全會對社會信用體系建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；要建立全社會的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。四中全會提出，要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》指明了工作方向。《規(guī)劃綱要》明確了當(dāng)前和今后一個時期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，指出要以“政府推動，社會共建”、“健全法制，規(guī)范發(fā)展”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”、“重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”為原則，全力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》的頒布，可以說是我國社會信用體系建設(shè)歷程中一個重要的里程碑。

推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能提出了迫切要求。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分工方案一共72項(xiàng)任務(wù)中，直接涉及社會信用體系建設(shè)的就有9項(xiàng)。放權(quán)是基于信任，放權(quán)不等于放任。要實(shí)現(xiàn)放而不亂，就必須充分運(yùn)用信用建設(shè)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》。這意味著法人和其他組織有了統(tǒng)一的“身份證號”，是社會信用體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)的一次重大突破。

出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。李克強(qiáng)總理高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作，親自主持國務(wù)院常務(wù)會議做專題研究，多次批示指示，要求加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。《意見》的出臺，明確建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管制度，是社會信用體系建設(shè)職能定位的重大突破。

“信用中國”網(wǎng)站建成運(yùn)行。今年6月1日，“信用中國”網(wǎng)站正式開通運(yùn)行，是國家層面面向社會，推動社會信用體系建設(shè)的窗口。全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺也正在建設(shè)中，已接入36個部委。

浙江社會信用體系建設(shè)取得積極成效

省委省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)工作，習(xí)近平總書記在任浙江省委書記期間，在《之江新語》上發(fā)表論述，要求“要高度重視信用建設(shè)，努力打造‘信用浙江’”。張德江委員長在任浙江省委書記期間，明確提出要建設(shè)“信用浙江”。2002年，浙江率先開展社會信用體系建設(shè)，經(jīng)過13年的努力，取得了“六大成效”：

率先建立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全省基本形成了“發(fā)改歸口管理、部門齊抓共促、地方整體推進(jìn)”的信用建設(shè)組織體系。建立了長三角區(qū)域信用合作機(jī)制。

率先建立公共信用信息平臺。建成覆蓋政府、企業(yè)、自然人、事業(yè)單位和社會組織“五位一體”的全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺。包括46個省級部門提供的249萬家、257類法人信用信息和5612萬人、35類個人信用信息，數(shù)據(jù)總量達(dá)9億條。目前平臺已完成“內(nèi)生政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的改造。

率先推進(jìn)信用信息應(yīng)用。已有33個省級部門在企業(yè)發(fā)債、項(xiàng)目審核、財政資金安排、小微企業(yè)增信等各類行政管理事項(xiàng)中核查信用記錄。全國首創(chuàng)在省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行使用第三方信用報告制度。與阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)信用體系建立了線上線下聯(lián)動的信用監(jiān)管機(jī)制。無償向社會以及全省金融機(jī)構(gòu)提供信用信息查詢服務(wù)，每日信用記錄查詢次數(shù)超過5萬次。積極推進(jìn)杭州市“市民誠信卡”信用惠民工程。

率先建立信用聯(lián)合獎懲制度。出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，至今累計執(zhí)結(jié)37萬余件，執(zhí)行率47.4%，執(zhí)行總額超6000億元。印發(fā)了《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》，召開失信黑名單制度建設(shè)新聞發(fā)布會，目前已有8個省級部門制定了黑名單制度，一批招標(biāo)投標(biāo)、消防安全、旅游、稅務(wù)、行賄犯罪等領(lǐng)域的失信黑名單企業(yè)公示。

率先與“信用中國”實(shí)現(xiàn)對接。今年7月，作為“信用中國”網(wǎng)站開展地方“信用周”系列宣傳活動的第一站，“信用浙江周”順利上線，展示了浙江信用建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，并與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫對接。

率先創(chuàng)建信用示范城市。杭州、溫州和義烏市被列入首批11個全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，為全國社會信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

下午，這個人發(fā)現(xiàn)了一些痕跡，那是另外一個人留下的，他不是走，而是爬的。他認(rèn)為可能是比爾，不過他只是漠不關(guān)心地想想罷了。他并沒有什么好奇心。事實(shí)上，他早已失去了興致和熱情。他已經(jīng)不再感到痛苦了。他的胃和神經(jīng)都睡著了。但是內(nèi)在的生命卻逼著他前進(jìn)。他非常疲倦，然而他的生命卻不愿死去。正因?yàn)樯辉杆溃湃匀灰哉拥厣系臐{果和鰷魚，喝熱水，一直提防著那只病狼。

7月9日，國家發(fā)改委連維良副主任在全國社會信用體系建設(shè)研討會暨杭州現(xiàn)場會上指出，浙江省在信用建設(shè)方面走在了全國前列，多年來積極探索、敢為人先，取得了很好的成效，形成了可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇

下一階段，要抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合三個試點(diǎn)示范城市工作，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)對于創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要支撐作用，以具體管用的方法推動浙江社會信用體系建設(shè)，抓好“十個落地”：

統(tǒng)一的社會信用代碼制度要落地。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，做好公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)城市要率先實(shí)施。

深化信用平臺建設(shè)要落地。深入推進(jìn)“四單一網(wǎng)”建設(shè)，以省公共信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的社會信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息“一次錄入，共同使用”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級信用信息的統(tǒng)一歸集和交換共享。完善信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)和歸集機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通。

“7天雙公示制度”要落地。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

守信激勵和失信懲戒制度要落地。推動省級部門、各設(shè)區(qū)市制定完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，深化紅黑名單建設(shè)，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、財政性資金使用、公共資源交易、企業(yè)上市、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制。

使用信用記錄和信用報告制度要落地。推動部門和地方將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)在行政審批、公共資源交易、財政性資金使用等領(lǐng)域的推廣使用。

實(shí)施“信用承諾制度”要落地。建立企業(yè)承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)督的參考。

開展大數(shù)據(jù)評價和預(yù)警要落地。探索行業(yè)、地方信用狀況評價。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，對地方政府信用治理狀況及社會信用水平進(jìn)行綜合評價，實(shí)現(xiàn)對地方社會信用體系建設(shè)狀況的有效監(jiān)測。

積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)要落地。支持芝麻信用等征信機(jī)構(gòu)與政府公共信用平臺的深入合作，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，特別是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和調(diào)動全社會力量廣泛參與。進(jìn)一步加強(qiáng)對信用服務(wù)市場的監(jiān)管。

推動誠信宣傳教育要落地。積極引導(dǎo)省級部門和各設(shè)區(qū)市，利用廣播、電子、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展誠信宣傳和信用知識教育活動。

完善信用法規(guī)制度要落地。繼續(xù)爭取省人大、省政府法制辦支持，推動《浙江省信用條例》的出臺。完成浙江省“十三五”信用規(guī)劃編制工作。

社會信用體系建設(shè)工作事關(guān)全局，非常重要?！靶庞谜憬苯ㄔO(shè)經(jīng)過十多年的努力已取得了一定的成績，但仍存在許多不足，如信用立法滯后、失信懲戒力度不夠、信用信息共享力度不足、信用產(chǎn)品應(yīng)用不廣等問題依然突出。我們要牢牢把握住當(dāng)前的良好機(jī)遇，迎難而上，積極作為，以改革創(chuàng)新精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，使浙江社會信用體系建設(shè)繼續(xù)引領(lǐng)全國。