吳勝武

“保險(xiǎn)創(chuàng)新”：中心城區(qū)轉(zhuǎn)型的重要引擎

吳勝武

2014年7月，寧波獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)；2015年3月，寧波市政府《關(guān)于建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》。海曙區(qū)緊緊抓住這個(gè)重大機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)的綜合功能，示范區(qū)的綜合效應(yīng)和社會(huì)影響不斷顯現(xiàn)，“保險(xiǎn)創(chuàng)新”已經(jīng)成為助力海曙城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造保險(xiǎn)最優(yōu)生態(tài)。海曙是寧波中心城區(qū)，人民生活水平較高，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，企業(yè)創(chuàng)新主體眾多，保險(xiǎn)需求較為旺盛。轄區(qū)范圍內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)30余家，其中分公司16家，約占全市市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的1/3，而且人保、國(guó)壽等規(guī)模較大的公司都在海曙。今年1-7月，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入112.79億元，占寧波市比重為79.1%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯。

為提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的能力，年初制訂了《海曙區(qū)創(chuàng)建保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)總體方案》。通過(guò)構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)個(gè)性化的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展便捷化的保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索市場(chǎng)化的民生保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)海曙在保險(xiǎn)組織和產(chǎn)品創(chuàng)新、豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)體系等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展。

（二）先行先試建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)的靈魂在于“創(chuàng)新”，海曙區(qū)緊緊抓住改革創(chuàng)新這條主線，推動(dòng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)等一系列創(chuàng)新項(xiàng)目落地，多個(gè)試點(diǎn)走在了全國(guó)前列。

——完善社會(huì)治理體系。在社會(huì)治理中引入保險(xiǎn)機(jī)制可以及時(shí)實(shí)施對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。在民生綜合保障領(lǐng)域，為全區(qū)“銀齡老人”、殘疾人、見(jiàn)義勇為者、社區(qū)干部、公安協(xié)警5類群體提供“量身定制”的風(fēng)險(xiǎn)保障，涵蓋意外身故、意外傷殘、大病保障、醫(yī)療費(fèi)用和住院津貼等保障責(zé)任，總保障金額達(dá)1億元。在公共安全領(lǐng)域，在全省率先實(shí)施菜場(chǎng)類公眾責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移菜場(chǎng)和超市經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使消費(fèi)者獲得更好保障。在食品安全領(lǐng)域，創(chuàng)新試行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“公益性+商業(yè)性1+1”并行新模式，公益性保險(xiǎn)覆蓋轄區(qū)學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，由財(cái)政撥款100萬(wàn)元購(gòu)買；商業(yè)性保險(xiǎn)，由轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和消費(fèi)者多贏的局面。

——推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能。政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，利用保險(xiǎn)公司的技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)等資源進(jìn)行社會(huì)治理，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率。結(jié)合轄區(qū)老舊房屋體量大、分布廣的情況，與中國(guó)人保達(dá)成合作意向，按照“保險(xiǎn)+服務(wù)”的模式，將保險(xiǎn)補(bǔ)償與城市房屋安全監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和維護(hù)，并履行委托第三方開(kāi)展被保險(xiǎn)房屋監(jiān)測(cè)和應(yīng)急加固維修工作。區(qū)內(nèi)所有1998年及以前老舊住宅整體倒塌造成的損失也將由商業(yè)保險(xiǎn)埋單。

——支持重大項(xiàng)目建設(shè)。借著“險(xiǎn)資入甬”順利推進(jìn)的東風(fēng)，與中國(guó)人壽合作，引進(jìn)20億元保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資方式支持寧波鐵路站配套工程建設(shè)。歷經(jīng)近5年建設(shè)，寧波最大的交通樞紐——鐵路寧波站將于本月底全面建成，成為集鐵路、軌道交通、公共交通于一體的寧波城市新地標(biāo)。而保險(xiǎn)資金反哺地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為重大項(xiàng)目直接融資開(kāi)辟了新的路徑。

（三）走出特色創(chuàng)新發(fā)展之路。下一步，將深化謀劃建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步加快保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的重要作用，走出一條具有海曙特色的保險(xiǎn)改革創(chuàng)新發(fā)展之路。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，積極引進(jìn)和培育各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新示范集聚區(qū)。擴(kuò)大各類信用保險(xiǎn)覆蓋面，完善小額貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域特色保險(xiǎn)產(chǎn)品；開(kāi)展小微企業(yè)綜合保險(xiǎn)，提高小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)保險(xiǎn)資金高效對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使保險(xiǎn)資金成為重大基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的重要資金提供者。

在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)方面，繼續(xù)探索運(yùn)用保險(xiǎn)工具解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，在社會(huì)公眾和民生領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)輔助社會(huì)治理成為一種新常態(tài)。積極推進(jìn)預(yù)付卡履約保證保險(xiǎn)，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)區(qū)域，完善民生綜合保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)、流動(dòng)人口、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)等綜合保險(xiǎn)的擴(kuò)面升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)各類年金保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)功能從事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向事前、事中風(fēng)險(xiǎn)管理延伸。

作者為寧波市海曙區(qū)區(qū)長(zhǎng)