王寧江

·首席論衡·破解信用信息歸集難的理性路徑

王寧江

各地在建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)、整合本地區(qū)各單位履行公共管理職能信用信息的過(guò)程中，不約而同地都會(huì)碰到一個(gè)共同的難題，那就是信息歸集難。各地也想了很多辦法，如制定法規(guī)，明確信用信息報(bào)送是各單位的法定義務(wù)；加強(qiáng)考核，通過(guò)打分來(lái)影響各個(gè)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)；經(jīng)費(fèi)支持，希望各個(gè)單位加快信息化建設(shè)步伐，提高本行業(yè)信息歸集水平；強(qiáng)調(diào)重視，由領(lǐng)導(dǎo)親自開(kāi)會(huì)布置明確落實(shí)任務(wù)；上門拜訪，挨家挨戶上門主動(dòng)提供服務(wù)；還有親情攻勢(shì)等等。不可謂沒(méi)有盡心盡力。

印象中，早在十余年前，理論界和實(shí)踐者就在提“信息孤島”，政府掌握著豐富的信用信息資源，但大多數(shù)各自為政，缺乏整合。于是乎，大家要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“部門信息是政府信息”的理念，加大信息整合力度。但時(shí)至今日，由于方方面面的原因，部門間掌握的資源數(shù)據(jù)還是難以實(shí)現(xiàn)有效共享，尤其是一些“信息強(qiáng)勢(shì)”部門，居企業(yè)信息優(yōu)勢(shì)之位，不愿意或不情愿把本部門信息拿出來(lái)。

國(guó)家推進(jìn)商事制度改革，出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，該條例核心思想是“公示”二字?？偫矶鄠€(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“一證一碼”，近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案，這是構(gòu)筑社會(huì)信用體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。據(jù)我所知，國(guó)家發(fā)改委等部委辦牽頭“一碼”制度的推出也是經(jīng)歷曲折反復(fù)，若不是總理的“一錘定音”，恐怕還需協(xié)調(diào)。這“一碼”是政務(wù)數(shù)字化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。曾幾何時(shí)，各單位名目繁多的“碼、證”代表著部門權(quán)力，就像一把鎖，鎖著各自的“信息領(lǐng)地”。改革破了鎖，希望部門不要扎起新的籬笆。

從公示到“一碼”的推出，一環(huán)扣著一環(huán)，在頂層上為最終破解信息歸集和共享難題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。萬(wàn)事俱備，東風(fēng)已至。從浙江的實(shí)踐看，這東風(fēng)便是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2013年11月，浙江省政府啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，2014年6月，正式運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將是實(shí)現(xiàn)信息共享的理性路徑，分三個(gè)階段：一是梳理部門權(quán)力清單；二是實(shí)現(xiàn)部門行權(quán)數(shù)字化；三是通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)打盡”。描繪一下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)理想化的運(yùn)作狀態(tài)：政府對(duì)居民和法人的所有權(quán)力在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)，政府對(duì)居民和法人的所有行權(quán)在政府服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)居民和法人的所有政務(wù)信息在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。這是全新的政務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

從數(shù)據(jù)角度看，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)模式，一是實(shí)現(xiàn)了交換前置，這是顛覆性的。原來(lái)數(shù)據(jù)是分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，需要通過(guò)交換平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)信息共享，而現(xiàn)在數(shù)據(jù)將隨著業(yè)務(wù)第一時(shí)間在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“落地”，這將徹底打破“信息孤島”。一般意義的數(shù)據(jù)交換過(guò)程已經(jīng)前移到窗口終端，或者也可以理解已經(jīng)沒(méi)有了交換一說(shuō)。

二是實(shí)現(xiàn)了落地即分發(fā)。根據(jù)政府部門履職主題應(yīng)用需求，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)落地的數(shù)據(jù)，第一時(shí)間可按照“一碼”標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用目錄進(jìn)行分發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“即需即得”。

三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一次產(chǎn)生、多次應(yīng)用”的夢(mèng)寐追求，再也不會(huì)出現(xiàn)“證明我媽是我媽”的故事，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)都在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上。雖然現(xiàn)階段達(dá)到這一理想狀態(tài)有點(diǎn)難，但這是個(gè)大趨勢(shì)。

各地信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方案是全面融入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)破信用信息歸集之難題，只有這樣，各地信用主管部門才有更多的精力投入制度設(shè)計(jì)、應(yīng)用服務(wù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)上來(lái)。信息歸集和應(yīng)用相輔相成、相互促進(jìn)，是永恒的題目。沒(méi)有社會(huì)應(yīng)用建平臺(tái)是“自?shī)首詷?lè)”，同樣，空談應(yīng)用沒(méi)有平臺(tái)是“自欺欺人”。關(guān)鍵在于，“以應(yīng)用促歸集、以歸集推應(yīng)用”，歸集和應(yīng)用兩手抓，兩手都要硬，才能集大成。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任