國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

釋放新活力，培育新動力

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

“新常態(tài)”是中國追趕進程進入更高階段的體現(xiàn)

2014年，中國GDP總量達到63.6萬億元，按全年平均匯率折算，突破10萬億美元，居全球第二位，是名副其實的經(jīng)濟大國。在過去的30多年里，依靠后發(fā)優(yōu)勢帶來的高速增長，我們走過了歷史上一些國家需要近百年才能實現(xiàn)的工業(yè)化之路。然而，對于任何經(jīng)濟體來說，由于發(fā)展階段內(nèi)涵的變化，高增長都不可能永遠持續(xù)。

最近幾年，中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化。增速回調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)許多新現(xiàn)象、新特征，中國經(jīng)濟發(fā)展進入以“新常態(tài)”為標(biāo)志的轉(zhuǎn)換階段。這一階段性變化，符合后發(fā)國家追趕進程的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵與強度、技術(shù)進步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實質(zhì)則是追趕進程進入更高階段的體現(xiàn)。

在發(fā)展中國家追趕進程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢的重點、蘊藏的增長潛力不同，從而帶來經(jīng)濟增速、增長動力和發(fā)展方式的相應(yīng)變化。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，我們可以將后發(fā)國家的追趕進程區(qū)分為四個階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境的推動下，后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長轉(zhuǎn)換。二是高速增長階段。在這一階段，市場需求空間大，勞動力等生產(chǎn)要素供應(yīng)充分，通過技術(shù)引進，企業(yè)很容易組織并擴大生產(chǎn)；在增量擴能的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級。中國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。在此階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費、出口等需求增速逐步下降。引進先進設(shè)備和技術(shù)的難度加大、成本提高，生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價格顯著上漲，早期簡單外延式擴張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)。這一階段，增速下降是表象、是果；而增長方式內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變是本質(zhì)、是因。四是中低速增長階段。在追趕的后期，后發(fā)國家與發(fā)達國家的人均GDP水平進一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)釋放。傳統(tǒng)市場空間飽和，生產(chǎn)要素價格大幅上漲。企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，通過創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線、構(gòu)建新商業(yè)模式等獲取高額利潤，消化投入成本上升帶來的壓力。

上述四個階段的更替是漸進演化的過程。前兩個階段經(jīng)濟發(fā)展更多依靠數(shù)量擴張，后兩個階段則更多依靠質(zhì)量提升，當(dāng)然，就具體國家、經(jīng)濟體而言，能否成功實現(xiàn)各個階段的更替和演進，則要具體情況具體分析。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是從數(shù)量擴張為主的高速增長階段向以質(zhì)量提升為主的中高速增長階段的轉(zhuǎn)換，是追趕進程邁向更高階段的體現(xiàn)，而不是追趕進程的終結(jié)。

中國經(jīng)濟具有保持中高速增長的多重有利條件

在剛剛閉幕的“兩會”上，中國政府把今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右，比上年下調(diào)0.5個百分點。需要指出的是，當(dāng)前中國經(jīng)濟減速，具有趨勢性和結(jié)構(gòu)性特點，而不是一般的經(jīng)濟周期波動。這種減速是內(nèi)外發(fā)展條件和中長期因素共同作用的結(jié)果，也是中國實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和打造經(jīng)濟升級版的現(xiàn)實需求。同時，這種減速不會是斷崖式的，中國經(jīng)濟仍有保持中高速增長的多重有利條件。

首先，從人均GDP看，中國只相當(dāng)于全球平均水平的三分之二、美國的八分之一。這說明中國還是發(fā)展中的追趕型國家，經(jīng)濟發(fā)展的潛力依然巨大，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)提高居民收入水平，仍是中國政府面臨的一項長期任務(wù)。

其次，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，市場經(jīng)濟改革還沒有到位，改革釋放紅利的空間依然巨大。2.6億進城農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他城市居民享有同樣權(quán)利的市民，1億居住在城市棚戶區(qū)的居民需要新的家園，2億邊遠地區(qū)的人民需要徹底脫貧，這都蘊含著巨大的發(fā)展空間。

第三，中國每年有700萬左右的大學(xué)畢業(yè)生，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，在航天、生物、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷提高，新的競爭優(yōu)勢正在逐步培育、形成。新優(yōu)勢與巨大潛力相結(jié)合，一定會培育出新的增長動力。

需要防范、化解經(jīng)濟運行中的各種風(fēng)險

從大多數(shù)追趕型國家的發(fā)展歷程看，在增長階段轉(zhuǎn)換期都發(fā)生過系統(tǒng)性危機。高增長階段，財政收入增長較快，支出相對寬松。伴隨經(jīng)濟增速下行，財政增收困難，而支出增長具有剛性，收支平衡難度加大。經(jīng)濟增速下行，產(chǎn)能普遍過剩，高增長時期依靠需求自然擴張化解過剩產(chǎn)能的模式失效，企業(yè)優(yōu)勝劣汰增多，銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，不良率上升。中國城鎮(zhèn)居民戶均住房在2013年已超過1套，市場供求關(guān)系發(fā)生趨勢性變化，房地產(chǎn)市場局部風(fēng)險可能暴露，并向銀行體系傳遞。財政金融風(fēng)險的累積可能對新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)定運行帶來沖擊。

進入以“三期疊加”為大背景的新常態(tài)，企業(yè)兼并重組增加，下崗失業(yè)情況增多。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)難免失敗，部分社會成員生活壓力加大，可能會影響到社會穩(wěn)定。政府需要加大社保投入，編織可靠的社會安全網(wǎng)。國際經(jīng)驗也顯示，進入中高收入階段，滿足了基本的生活需求之后，人民對公平正義、生態(tài)環(huán)境的需求快速提升，這也對政府的治理能力提出了更高要求。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。這說明中國政府對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會運行中存在的風(fēng)險已經(jīng)有充分的認識。目前，針對地方政府融資平臺、產(chǎn)能過剩、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、收入差距過大等問題，中國政府已經(jīng)出臺了一系列政策措施，并開始取得成效。我相信，中國政府有能力以時間換空間、以局部風(fēng)險的有序化解釋放，避免系統(tǒng)性風(fēng)險和全局性風(fēng)險。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既是挑戰(zhàn)更是機遇，只要我們把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、沉著應(yīng)對，主動作為，構(gòu)建與新階段后發(fā)優(yōu)勢相匹配的體制機制，釋放新活力，培育新動力，中國經(jīng)濟一定能夠保持中高速增長和邁上中高端水平。為此，我們需要著重推動以下工作：

——通過深化改革釋放經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展活力。進入經(jīng)濟發(fā)展新階段，面臨內(nèi)外部增長條件和環(huán)境的變化，更需要發(fā)揮制度的牽引作用，加快培育增長新動力、形成發(fā)展新方式。首先需要通過完善所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)動微觀企業(yè)經(jīng)濟活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)活則經(jīng)濟活。加大國有資本管理體制和國有企業(yè)改革的力度，發(fā)揮不同所有制成份在企業(yè)經(jīng)營中的優(yōu)勢，為民營企業(yè)、外商投資企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。其次，加強市場體系的建設(shè)，真正讓“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”在市場和經(jīng)濟運行中更見成效、更見實效。重點是放寬準(zhǔn)入和破除所有制歧視，實施負面清單制度，完善市場價格機制，推動水、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，發(fā)揮價格信號鼓勵節(jié)約、刺激創(chuàng)新的功能。最后，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，推動減政放權(quán)。本屆政府已經(jīng)取消和下放了近600項行政審批事項，2015年將全面清理非行政許可審批，再取消和下放一批行政審批事項。中國政府還將繼續(xù)深入推進財稅、金融、投融資等體制改革，并加大對小微企業(yè)、實體經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的政策扶持力度，以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

——通過創(chuàng)新培育經(jīng)濟增長新動力。中國經(jīng)濟要在一個新的增長平臺上良好運行，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的新平衡，關(guān)鍵在于讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。當(dāng)前，中國企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高，涌現(xiàn)了一批依靠創(chuàng)新提高競爭力的企業(yè)，如華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊、華大基因等。在部分領(lǐng)域，中國企業(yè)正由“跟跑者”，變?yōu)椤巴姓摺保械倪€很可能成為“領(lǐng)跑者”。推進創(chuàng)新，需要政府整合科技規(guī)劃和資源，加強對基礎(chǔ)性、共性技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，為創(chuàng)新提供源頭活水。推進創(chuàng)新，需要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的市場地位。依靠市場力量去引導(dǎo)、配置創(chuàng)新的各種資源。推動創(chuàng)新，還需要政府加強知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新文化培育。讓成功的創(chuàng)新者得到應(yīng)有的經(jīng)濟收益，讓遭遇坎坷的創(chuàng)新者得到全社會的包容和進一步支持。

——通過擴大開放培育競爭新優(yōu)勢。國際大市場蘊藏著豐富的機會和資源。高增長階段中國主要通過鼓勵出口，將國內(nèi)生產(chǎn)要素與國外先進技術(shù)和資金結(jié)合，促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。經(jīng)過30余年高速發(fā)展，中國在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢顯著提升，在全球范圍內(nèi)組織各類生產(chǎn)要素的能力增強。按購買力平價計算，2012年發(fā)展中國家經(jīng)濟總量已超過發(fā)達國家，標(biāo)志全球經(jīng)濟重心正在轉(zhuǎn)移，并帶來需求、投資、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變革。作為最成功追趕型國家之一，中國對發(fā)展中國家市場的理解更加深入。當(dāng)前中國有較強的優(yōu)勢和能力走出國門，主動參與整合全球生產(chǎn)資源，適應(yīng)并引導(dǎo)這樣的變化。在大規(guī)模走出去的同時，仍需要繼續(xù)加大引進來的力度。通過開放倒逼深層次改革。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明，可預(yù)期，繼續(xù)發(fā)揮外資在提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)競爭力方面的優(yōu)勢。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放，形成開放型經(jīng)濟的新體制。

此外，推動城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將為經(jīng)濟增長帶來新的動力。城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力和發(fā)展驅(qū)動力，而平衡區(qū)域發(fā)展的過程，其實也是生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)率的過程。隨著“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”等區(qū)域戰(zhàn)略的推進，將擴大中西部地區(qū)的發(fā)展空間，形成若干具有戰(zhàn)略性意義的新增長極。后發(fā)優(yōu)勢與改革紅利、開放紅利、創(chuàng)新紅利的結(jié)合將推動中國破解難題，跨域陷阱，邁入高收入門檻。

*本文系李偉主任2015年3月21日在第16屆中國發(fā)展高層論壇經(jīng)濟峰會晚宴上的講話，編發(fā)時有刪節(jié)

據(jù)《中國經(jīng)濟時報》