張敏強(qiáng) 黃菲菲 周夢培

高考制度的改革及其社會(huì)教育發(fā)展作用的辨析

張敏強(qiáng) 黃菲菲 周夢培

高考是社會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，高考改革牽涉公平、科學(xué)和效率。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》為高考改革定了調(diào)。而實(shí)施則關(guān)系到理念與現(xiàn)實(shí)的沖突，測驗(yàn)考試技術(shù)與可操作性的沖突，還涉及不同類型人群、部門利益訴求的沖突。在梳理了恢復(fù)高考以來的社會(huì)發(fā)展與需求，高考方方面面改革的基礎(chǔ)上，就如何深化高考改革，使高考改革意見的內(nèi)容得到全面落實(shí)，使得高考改革在科學(xué)、公平、公正、效率的基礎(chǔ)上，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大學(xué)發(fā)展人才培養(yǎng)和使用，促進(jìn)教育教學(xué)改革都有支持和幫助。

高考；招生制度；改革

2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）為高考改革定了調(diào)。有關(guān)的“主要任務(wù)和措施”受到學(xué)生、家長、高校和社會(huì)各界高度關(guān)注：“改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)?！?guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)?！剿骰诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成、不分文理科、外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道?！憋@然，“意見”的發(fā)布，對國內(nèi)的基礎(chǔ)教育、高等教育的改革與發(fā)展，都有很大的促進(jìn)。

1 高考的歷史回顧

1949年新中國成立以來，基本上都采用高考的形式選拔學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，至1966年，“文革”停止大學(xué)招生，1966年至1977年10年時(shí)間，入大學(xué)學(xué)習(xí)由“考試”改革為推薦。當(dāng)時(shí)，高考的錄取除了成績以外，還有政審等環(huán)節(jié)，專業(yè)錄取也有不同等級的“機(jī)密”要求。而在當(dāng)時(shí)，全國高校招生量不大，1977年的錄取率僅為4.8%，學(xué)校與教育管理部門容易配合，高校也有較大的招生錄取權(quán)力。

“文革”期間，廢除了高考制度，改為推薦上大學(xué)，文化課成績被放在次要的位置，而推薦上大學(xué)有多個(gè)環(huán)節(jié)，且名額很少，一個(gè)縣只有20～30個(gè)名額。初期還顯公平，推薦貧下中農(nóng)，工人子弟，配以個(gè)別的“可以教育好的子女”，而后期，則完全淪為官府子弟的“特權(quán)”，一些地方甚至將名額排至“孫輩”。其他再優(yōu)秀的人，無權(quán)無后盾者也只能望“大學(xué)”興嘆。

1976年，“撥亂反正”，鄧小平復(fù)出，提出高考改革，以考試作為選拔的最重要條件。1977年，全國第一次超過500萬人參加高考，被困10年的年輕人獲得了機(jī)會(huì)，踴躍報(bào)名，真正的百里挑一。這對當(dāng)時(shí)，激發(fā)年輕人上進(jìn)心，扭轉(zhuǎn)頹廢的社會(huì)風(fēng)氣，挖掘社會(huì)發(fā)展的潛力發(fā)揮了重大的作用。不可否認(rèn)，正是由于恢復(fù)高考，使得一大批優(yōu)秀的青年得以到大學(xué)深造，一大批有志向，有思想，有技術(shù)的大學(xué)生，補(bǔ)充到社會(huì)各行各業(yè)、各階層，為“中華崛起而讀書”，“知識(shí)就是力量”，“知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富”的理念深入人心。為“正社會(huì)風(fēng)氣”，“樹國民信心”起到了不可估量的作用。想當(dāng)年，國家女子排球隊(duì)獲勝，大學(xué)生仍可以通宵達(dá)旦的慶祝，大學(xué)生們?yōu)閲业拿恳豁?xiàng)成就而振臂高呼。大學(xué)的圖書館、課室每天晚上座無虛席，因?yàn)闂l件艱苦，經(jīng)常斷電停水，則滿校園都是“秉燭夜讀”的人。當(dāng)年恢復(fù)高考，年輕人的熱情，感動(dòng)了社會(huì)，凈化了中國。中國有今天，“文革”后恢復(fù)“高考”功不可沒。

高考經(jīng)過37年的發(fā)展，發(fā)生了幾大變化。高考招生人數(shù)從恢復(fù)高考初期的28萬人/年到685萬人/年，錄取率從4.8%到現(xiàn)在75%～80%，且由于人口出生率降低，部分省的錄取率達(dá)到80%～90%，高校數(shù)從1 022所增加到3 601所。高等教育的層次也更加分明，有本科（公辦、民辦）、專科、高等職業(yè)教育（公辦、民辦）等各層次高校供考生選讀。由此可見，我國高等教育已從“精英教育”階段邁向“大眾化教育”階段[1]。

2 恢復(fù)高考以來的高考改革回顧

高考改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自1977年恢復(fù)高考以來，已經(jīng)走過了37個(gè)年頭，現(xiàn)在部分國家領(lǐng)導(dǎo)人也是當(dāng)年高考入學(xué)的大學(xué)生。而這37年來，高考在多個(gè)方面都作了改革，特別是考試科目、命題方式、招生錄取形式等都經(jīng)歷了多次變革。

在考試科目方面，1977年高考恢復(fù)時(shí)，考試分文理兩類。1981年開始，考試科目固定為“六七模式”，文科考6門、理科考7門。1995年全國各省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)行了會(huì)考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案。在“3+2”高考科目改革5年后，1999年廣東省率先探索“3+X”高考科目改革方案。此后，各省陸續(xù)實(shí)施的“3＋X”科目方案是“3＋文科綜合/理科綜合”，少部分省市實(shí)施的是“3＋大綜合(或)＋1”方案。

在命題方式方面，1977年恢復(fù)高考以后，實(shí)行的是分省命題。1978年后，除個(gè)別高考改革試驗(yàn)區(qū)的省市外，一直實(shí)行全國統(tǒng)一命題，其中1985年，上海首先開始高考改革試點(diǎn)，率先實(shí)行自主命題。1986年，廣東省高考試行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)，在命題、施測、評分計(jì)分及分?jǐn)?shù)方面做了大量的工作。至2003年，教育部正式?jīng)Q定開始實(shí)行分省命題。到目前為止，全國已有16個(gè)省市（上海、北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川和陜西）實(shí)施自主命題[2]。

在錄取方式方面，2003年開始，湖南首次實(shí)行“并列志愿”和“征求志愿”的填報(bào)和錄取。2005年和2007年，江蘇、浙江分別進(jìn)行了“平行志愿”改革。2008年，上海、北京相繼改革。2009年，全國已有16個(gè)省、市、自治區(qū)采取平行志愿的填報(bào)與錄取方式。

在考試技術(shù)方面，最初的高考試卷大多由主觀題和論述題等題型組成，且評分也主要依靠評分者的主觀經(jīng)驗(yàn)。自1985年高考標(biāo)準(zhǔn)化考試改革在廣東省進(jìn)行試驗(yàn)后，1989年原國家教委在全國推行標(biāo)準(zhǔn)化考試。標(biāo)準(zhǔn)化考試技術(shù)的引進(jìn)，使評卷、統(tǒng)計(jì)分析、錄取和投檔等環(huán)節(jié)都基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，有效減少人為干涉，保障了高考的公平性和科學(xué)性[3]。

3 關(guān)于高考新規(guī)的若干思考

3.1 “兩考取優(yōu)”的機(jī)遇與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，各地高考政策又有了新的改革，其中以上海、浙江為首，英語科目從原來的高考統(tǒng)考中分離開來，將英語視為社會(huì)化考試，每名考生均有兩次英語考試機(jī)會(huì)。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目將以等級的方式呈現(xiàn)，由高到低依次設(shè)定A、B、C、D、E5個(gè)等級，其中E等級為不合格。同時(shí)為高考選拔人才，各學(xué)科按人數(shù)比例設(shè)定水平區(qū)分度，占比依次為：A等15%，B等30%，C等30%，D等、E等共25%，考試時(shí)間安排在每個(gè)期末，學(xué)完即考，兩次機(jī)會(huì)。這一方案的提出引起了社會(huì)上的廣泛討論。

就英語科目而言，高考政策的改革帶來的機(jī)遇主要分為以下幾點(diǎn)。首先，英語考試的社會(huì)化是高考的大勢所趨，是我國教育體制改革的需要，也是體現(xiàn)以人為本的價(jià)值所在。英語考試的兩次機(jī)會(huì)，打破了高考“一考定終身”的傳統(tǒng)考試局限，而讓考生自由的選擇兩次考試的各自時(shí)間，有利于考生能力的最大發(fā)揮，同時(shí)也有利于分散考試壓力，這對于提高考生的自信心有重大的促進(jìn)作用。其次，能更加真實(shí)的反應(yīng)學(xué)生的真實(shí)水平。心理測量學(xué)上認(rèn)為，多次的測試更能體現(xiàn)學(xué)生的真實(shí)學(xué)業(yè)水平，隨機(jī)誤差概率相對較小。英語考試的社會(huì)化有利于心理素質(zhì)較差或易受外界干擾而導(dǎo)致“一考誤終生”的考生真實(shí)成績水平的發(fā)揮，為考生創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于多次考試的隨機(jī)性誤差變小，考試投機(jī)取巧的成分降低，客觀情況下更督促了學(xué)生的刻苦用功以牢固掌握所學(xué)知識(shí)。某種程度上，這是對學(xué)優(yōu)生和學(xué)差生考試公平和機(jī)會(huì)公平的一種體現(xiàn)。

在引入機(jī)遇的同時(shí)，英語考試的社會(huì)化也帶來了種種挑戰(zhàn)。首先，考試的壓力未必減少。對于心理承受能力較弱的學(xué)生而言，考兩次所需要的心理承受能力比考一次更高。而對于以考分為標(biāo)桿的高中學(xué)生，極少有接受過心理壓力方面的心理訓(xùn)練，因而學(xué)生的承受能力未必很好。并且，多次機(jī)會(huì)的考試使得學(xué)生更長時(shí)間處于備戰(zhàn)狀態(tài)，這會(huì)增重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，多次考試打亂教學(xué)節(jié)奏。學(xué)生進(jìn)行英語考試的時(shí)間不確定，學(xué)生的考試計(jì)劃出現(xiàn)明顯的個(gè)體差異，這可能對教學(xué)工作帶來負(fù)擔(dān)。屆時(shí)究竟如何平衡學(xué)生的教學(xué)進(jìn)度又將是一個(gè)新的難題。再次，耗費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力。眾所周知，高考在中國是一次十分莊重嚴(yán)肅的考試，連某些政府部門也將高考視為特殊時(shí)期。為了確?？荚嚨墓叫约伴_展的順利性，某些地方交通限制、戒備森嚴(yán)；巡考老師也是各地調(diào)遣，同時(shí)還需要耗費(fèi)大量的人力保證考試試卷的密封性和完整性。英語即便退出了統(tǒng)一高考，但是其考試的嚴(yán)密性仍舊不可或缺，增加考試的機(jī)會(huì)也會(huì)增加相應(yīng)的考試成本[4]。

就思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的學(xué)業(yè)水平考試而言，高考政策規(guī)定由各省級教育行政部門統(tǒng)一組織，科目成績將以等級的方式呈現(xiàn)，其中前15%的考生評定為A等級等。采取科目可選，成績分等的模式增加了考生選擇的機(jī)會(huì)，有利于揚(yáng)長避短，也淡化了“分分計(jì)較”的觀念。但是，僅按政策規(guī)定對成績進(jìn)行等級制劃分存在不合理性，如對于第二次參加考試的考生而言可能不公平。因此，建議按照考生的實(shí)際能力水平對成績賦予等級或者通過等值的方法評定考生的成績等級。此外，將兩次學(xué)業(yè)水平等級考試中的最優(yōu)成績計(jì)入高考的總成績，如何權(quán)衡其公平性十分具有挑戰(zhàn)。就一般性而言，同一批高考考生進(jìn)行了兩次考試，倘若這兩次考試具有同質(zhì)性，即稱為平行測試，那么考生的兩次考試取其優(yōu)則有科學(xué)性。但是，眾所周知，心理測驗(yàn)上的，嚴(yán)格意義上的平行測試幾乎不存在，兩次測試即便所考的內(nèi)容相同，其難度和區(qū)分度也會(huì)略有差異。因此，建議在不同的試卷中設(shè)置“錨題”，通過教育與心理測量學(xué)中的等值技術(shù)實(shí)現(xiàn)試卷甚至試題參數(shù)的等值，對參加不同試卷考試的考生的成績等值，實(shí)現(xiàn)考試的公平性[2]。

3.2 高考成績相加模式的合理性

根據(jù)考試招生制度改革的實(shí)施意見，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成。其中，統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)分值不變，不分文理科，而外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。作為高考改革試點(diǎn)的上海市和浙江省，也出臺(tái)了各自高考綜合改革試點(diǎn)方案。上海市的高考成績總分滿分660分，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。浙江省的高考總成績滿分750分，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門滿分100分。其中，外語考試一年舉行兩次，考生可選擇其中較好的一次成績計(jì)入高考總分。由各省組織的選考科目按等級賦分，每個(gè)等級分差為3分，起點(diǎn)賦分40分。

總體而言，高考成績由三部分組成，而將考生的總成績進(jìn)行這三部分的簡單加總略有不合理之處。首先，這三部分的科目無論從考試目標(biāo)、命題思路，還是計(jì)分和評分的要求，都有很大的不同。按照高考改革方案，語文和數(shù)學(xué)科目是具有選拔性功能的常模參照性測驗(yàn)，主要的目的就是希望能夠?qū)⒉煌芰λ降目忌鷧^(qū)分出來。因此，這要求試題要具有較高的區(qū)分度，有一定的難度，同時(shí)要求試卷要有較高的信度和效度。其次，外語作為實(shí)行“一年兩考”的社會(huì)屬性的考試科目，它介于常模參照性測驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)參照性測驗(yàn)之間。外語科目同樣需要在試卷要求和設(shè)計(jì)上保證有較高的區(qū)分度、信度和效度，以提升社會(huì)屬性考試科目的公信力。最后，由各省負(fù)責(zé)的普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目是一種標(biāo)準(zhǔn)參照性測驗(yàn)，主要是考查學(xué)生對知識(shí)的掌握和理解，與常模參照性測驗(yàn)的要求有很大的不同。因?yàn)槭菍W(xué)業(yè)水平考試，所以在試卷的區(qū)分度、難度、信度和效度的要求與常模參照性測驗(yàn)的要求不在一個(gè)系統(tǒng)中，故不能與常模參照性測驗(yàn)的分?jǐn)?shù)（語文、數(shù)學(xué)）直接相加。如果直接相加，可能會(huì)出現(xiàn)對考生不公平以及不利于高校招生選拔的問題。

因此，從符合統(tǒng)計(jì)測量的科學(xué)要求方面出發(fā)，高考錄取的成績相加模式可以考慮設(shè)置不同的錄取分?jǐn)?shù)線，如將高考的三部分成績設(shè)為三條分?jǐn)?shù)線（語文、數(shù)學(xué)總分；外語分；3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試總分），高?？筛鶕?jù)自己的特點(diǎn)劃分相應(yīng)的錄取線。

3.3 專業(yè)優(yōu)先的新錄取制度

上海和浙江兩地的高考新政出臺(tái)，其錄取制度的改革成為另一個(gè)焦點(diǎn)。新政策提到，高考錄取將不分批次，實(shí)行“專業(yè)+學(xué)校”的錄取形式。即與以往的錄取方式“學(xué)校+專業(yè)”的方式不同，新政策的錄取方式，是先選擇一個(gè)專業(yè)，然后再選擇若干學(xué)校。高校可以自主設(shè)定各專業(yè)錄取的必要選考科目；同時(shí)把報(bào)考專業(yè)與選考科目是否匹配作為錄取的前置條件，在報(bào)考專業(yè)與選考科目匹配的前提下，再按總分高低分專業(yè)錄取。這種方式不存在高校錄取分?jǐn)?shù)線，而變成了專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線。某種程度上，這一錄取形式的改革解決了一直以來的“學(xué)校重要還是專業(yè)重要”這一兩難問題。

南京某高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“新的錄取方案使學(xué)生的選擇性和自主性更強(qiáng)”。沒有了學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線這層“障礙”，考生能更加認(rèn)真研究高校專業(yè)之間的實(shí)力，最終考生會(huì)逐漸關(guān)注高校專業(yè)的錄取情況，而不僅僅是高校錄取情況。名牌學(xué)校的重要性會(huì)相對減少，而更多的是看專業(yè)的排名。筆者認(rèn)為，高校錄取情況的最本質(zhì)在于專業(yè)的錄取，而不在于整體學(xué)校的招生情況。首先，一個(gè)好的專業(yè)是學(xué)習(xí)動(dòng)力的來源，考生在選擇專業(yè)的同時(shí)，必定是根據(jù)個(gè)人的興趣，特長等進(jìn)行考慮，這也體現(xiàn)了教育最本質(zhì)的特點(diǎn)之一，即因材施教，學(xué)己所長。其次，選擇個(gè)人擅長的專業(yè)也是職業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。所謂“入對行”，適合的專業(yè)是工作的“敲門磚”。再次，選擇專業(yè)優(yōu)先可以節(jié)約人生成本。相比于學(xué)校錄取優(yōu)先而言，如果專業(yè)不適合而需要重新選擇的話，那么在時(shí)間上的損失將是巨大的。專業(yè)優(yōu)先逼迫考生在報(bào)考之前做好充分的調(diào)查和準(zhǔn)備，以減少選錯(cuò)專業(yè)的概率。因此，這一新規(guī)更吻合當(dāng)前高校招生的實(shí)際情況。

然而，這一新規(guī)也將會(huì)使得越來越多的學(xué)生更加注重專業(yè)的選擇，容易造成某些學(xué)校的冷門專業(yè)無人報(bào)考，而熱門專業(yè)報(bào)考人數(shù)較多。這樣一來，以往“學(xué)校專業(yè)調(diào)劑”這一報(bào)考選項(xiàng)則失去了實(shí)際價(jià)值。此外，這一錄取方式某種程度上使高校喪失了錄取的主動(dòng)權(quán)。從這一點(diǎn)說，和高考改革方向中要賦予高校更多的自主招生權(quán)是相違背的。

4 結(jié)語

《意見》的發(fā)布意味著這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次改革，涉及高考制度、考試內(nèi)容、考試形式和招生錄取等方面。改革的初衷在于將教育的指揮棒轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，弱化應(yīng)試教育，分散“一考定終身”的壓力，淡化“分分計(jì)較”，“以分劃線”和“以分劃?！钡倪@種觀念，將教育的選擇權(quán)還給學(xué)生。但是，新的高考改革方案在執(zhí)行中是否會(huì)走樣、能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，很大程度看具體落實(shí)情況，此外，對全體考生、家長、大學(xué)、中學(xué)，還有考試管理部門而言，這都將會(huì)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

[1]張敏強(qiáng)，高艷紅.高考的評價(jià)功能不可缺失[J].中國考試，2011 （2）:11-15.

[2]張敏強(qiáng)，王小婷，徐桃.關(guān)于高考分省命題存廢的探討——教育與心理測量學(xué)的專業(yè)視角[J].中國考試，2013（8）：3-8.

[3]臧鐵軍.高考30年考試技術(shù)改革的路線解析[J].中國考試，2008 （12）：11-16.

[4]李小寧.英語“一年多考”——高考改革的“第一刀”[J].教學(xué)與管理，2014（6）：76-78.

Analysis of the Reform of National College Entrance Examination System and Its Social Educational Development Effect

ZHANG Minqiang,HUANG Feifei&ZHOU Mengpei

National College Entrance Examination（NCEE）is one of the focal issues of social concern;its reform involves fair,science and efficiency.The“Executive Opinions on deepening the examination enrollment system reform”which was issued by the State Council set the tone for NCEE.However,the implementation is not only related to conflicts of the concept and reality,the technology and operability of examinations,but also involves conflicts of different types of people and departmental interests.On the basis of reviewing social development and needs since reopening NCEE and all aspects of the reform of NCEE,we discuss how to deepen the reform of NCEE, which aims to make the reform contents of NCEE have been fully implemented and the reform of NCEE can be on the basis of science,fair,justice and efficiency.Besides,deepening the reform of NCEE is helpful and supportive to the development of socio-economic,the personnel training of university development and the promotion of educational teaching reform.

National College Entrance Examination;Enrollment System;Reform

G405

A

1005-8427(2015）05-0003-5

本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題（GFA111009）；廣州市基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目（GZIT2013-ZB0465）。

張敏強(qiáng)，男，華南師范大學(xué)心理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師（廣州 510631）黃菲菲，女，華南師范大學(xué)心理學(xué)院（廣州 510631）周夢培，女，華南師范大學(xué)心理學(xué)院（廣州 510631）