王志武

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)改革的總目標(biāo)，也是對(duì)教育考試工作的總指導(dǎo)、總動(dòng)員和總要求。教育考試要結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)教育考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育考試領(lǐng)域綜合改革，為全面建成小康社會(huì)、在服務(wù)人才支撐和智力支持方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和教育考試事業(yè)自身改革發(fā)展的不斷深入，這些新形勢(shì)、新情況和新變化，都對(duì)推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了現(xiàn)實(shí)要求。具體表現(xiàn)如下：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才甄別的廣泛性需求與教育考試有限服務(wù)之間的矛盾，要求推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、行業(yè)、職業(yè)不斷涌現(xiàn)，需要人才甄別、人才測(cè)試服務(wù)的多樣化、多元化和專業(yè)化。而我國(guó)教育考試目前主要是提供招生考試、自學(xué)考試、學(xué)業(yè)水平考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等考試服務(wù)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新興技術(shù)人才的甄別與鑒定需求難以及時(shí)提供相應(yīng)的考試服務(wù)，如精算師、統(tǒng)計(jì)師、咨詢師、大數(shù)據(jù)分析師的資格考試或等級(jí)考試等。教育考試服務(wù)的有限性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才甄別需求的多樣性、廣泛性和緊迫性，需要教育考試加強(qiáng)與社會(huì)、行業(yè)和其他組織的聯(lián)系與協(xié)作，共同提供更多、更好的考試服務(wù)，更需要推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

人才質(zhì)量與綜合素質(zhì)的科學(xué)認(rèn)證與考試測(cè)評(píng)方法單一僵化之間的矛盾，要求推進(jìn)考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人才質(zhì)量與數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。不同類型的人才需要有相應(yīng)的甄別手段和認(rèn)定方法。對(duì)不同類型的人才需要采用不同的測(cè)量方式和測(cè)試工具，如尺量長(zhǎng)短、秤稱重量。但是我國(guó)現(xiàn)行的教育考試，無論是招生考試還是自學(xué)考試，所有科目多是采用傳統(tǒng)的紙筆考試，僅憑考試分?jǐn)?shù)分高低、僅憑智力知識(shí)定取舍。這種單一、僵化的人才鑒別辦法，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的開發(fā)、甄選和鑒別。目前社會(huì)上出現(xiàn)的一些“高分低能”現(xiàn)象，就強(qiáng)烈要求教育考試更新觀念，改進(jìn)并完善考試方式，推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

各類高科技作弊與考試管理技術(shù)落后、反制能力薄弱之間的矛盾，要求推進(jìn)考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。無論是普通高考、研究生入學(xué)考試，還是自學(xué)考試、教師資格考試，考試作弊呈團(tuán)伙化、專業(yè)化、高科技化趨勢(shì)。雖然教育考試在近年投資了幾十個(gè)億開展標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，添置身份證識(shí)別儀、金屬探測(cè)儀、手機(jī)信號(hào)屏蔽儀、無線電信號(hào)干擾儀等，但面對(duì)花樣翻新、防不勝防的高科技作弊行為，僅靠教育考試自身難以有效遏制考試作弊行為。預(yù)防和整治各類作弊行為，最根本的還是要從法規(guī)制度、價(jià)值觀念、科技設(shè)備和體制機(jī)制等方面入手，積極推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

施考主體多樣、成分復(fù)雜與考試管理規(guī)范、指令統(tǒng)一之間的矛盾，要求推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從招生考試、自學(xué)考試，到全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、全國(guó)大學(xué)英語四六級(jí)考試，最終的施考主體都是考點(diǎn)。而現(xiàn)行各類教育考試的考點(diǎn)中，有的是部屬高校、有的是縣鎮(zhèn)中學(xué)，還有的是民辦院校?？键c(diǎn)成分的多樣性與復(fù)雜性，造成了監(jiān)考人員、考務(wù)人員的身份素質(zhì)、操作技能、工作責(zé)任感等方面的多樣性、復(fù)雜性和差異性。但隨著考試管理的日趨完善，工作規(guī)范、操作指令與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，與部分考點(diǎn)主體多樣、成分復(fù)雜構(gòu)成了新的矛盾，特別是大量民辦院校、社會(huì)力量參與教育考試管理、提供教育考試服務(wù)，更要求加大力度推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

2 推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

治理從根本上說是對(duì)市場(chǎng)失靈與政府失靈的雙重彌補(bǔ)。但是治理本身也會(huì)出現(xiàn)失靈，由此推進(jìn)教育考試的治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)就是實(shí)施“元治理”，即對(duì)“治理的治理”，它強(qiáng)調(diào)政府為教育考試治理建立一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境而不是制定具體的計(jì)劃方案，主要包括：建立并維護(hù)教育考試治理體系的規(guī)則秩序，確保合作共治關(guān)系的制度化、程序化和法律化；建立協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，組織公正透明的決策網(wǎng)絡(luò)，以便形成統(tǒng)一的治理目標(biāo)，促進(jìn)集體行動(dòng)；建立教育考試治理主體間的學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)協(xié)作過程中的互相適應(yīng)、諒解和團(tuán)結(jié)；當(dāng)教育考試多元治理主體對(duì)統(tǒng)一的治理目標(biāo)發(fā)生爭(zhēng)議或在治理實(shí)踐中產(chǎn)生利益沖突和行動(dòng)糾紛時(shí)，充當(dāng)“上訴法庭”，對(duì)沖突和糾紛進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。[1]明確教育考試治理的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，才能使教育考試治理沿著正確的道路和軌道推進(jìn)。為此，我們提出推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)如下：

2.1 明確治理理念

建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，要勇于同根深蒂固的傳統(tǒng)觀念決裂。[2]推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了辦人民滿意的教育考試事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的教育考試服務(wù)。教育考試的治理理念應(yīng)該由政府本位向雇主本位、學(xué)校本位和考生本位轉(zhuǎn)變。教育考試要從為政府服務(wù)、“為國(guó)選才”向?yàn)閷W(xué)校選才、為社會(huì)選才、為雇主選才服務(wù)轉(zhuǎn)變，向促進(jìn)考生全面發(fā)展、個(gè)性化成才服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育考試工作必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元共治的教育考試治理結(jié)構(gòu)，不斷完善教育考試工作體系與服務(wù)體系，為考生提供科學(xué)、公平、優(yōu)質(zhì)、高效、多元的考試服務(wù)。

2.2 注重治理的法制化和制度化

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是國(guó)家治理的制度現(xiàn)代化[3]。教育考試治理的法制和制度是一個(gè)完整的體系，需要在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，既要改革不適應(yīng)教育考試事業(yè)發(fā)展的各種體制、機(jī)制、法律、法規(guī)，又要不斷創(chuàng)新，促進(jìn)各方面制度更加科學(xué)完善，做到教育考試各項(xiàng)工作與服務(wù)有法可依、有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)教育考試治理的制度化、規(guī)范化、程序化。具體來講，教育考試主管部門、考試機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)以及參與教育考試管理與服務(wù)的其他各種社會(huì)力量等，在法定的治理路線圖、治理規(guī)劃或者治理責(zé)任的約束下，明確教育考試治理的目標(biāo)及各自的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)；建立相對(duì)獨(dú)立的教育考試糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確保教育考試在全面改革過程中的利益、目標(biāo)以及行為方式等方面的爭(zhēng)議得到及時(shí)有效的化解；建立明確、公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，為統(tǒng)一教育考試治理的思想認(rèn)識(shí)與工作意志奠定制度基礎(chǔ)。

2.3 增強(qiáng)依法辦事、按制度辦事的意識(shí)和能力

在教育考試工作中，憑習(xí)慣辦事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑感情辦事的現(xiàn)象，在不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同崗位都時(shí)有發(fā)生。如有的監(jiān)考人員對(duì)違規(guī)考生富于同情心理采取放一馬的態(tài)度；有的考務(wù)人員安排考場(chǎng)想當(dāng)然，結(jié)果到考試快開始時(shí)才發(fā)現(xiàn)原來的教室已被改造成為實(shí)驗(yàn)室；有的考點(diǎn)對(duì)監(jiān)考人員培訓(xùn)走過場(chǎng)，導(dǎo)致監(jiān)考人員不熟悉考務(wù)操作規(guī)范、不能勝任監(jiān)考工作。因此，教育考試的各類責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)以身示范、身體力行，自覺增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)和能力。一方面，教育考試主體要發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和引導(dǎo)等宏觀職能，在制度和法律的約束下，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)治理主體的有序互動(dòng)。另一方面，將考試管理規(guī)定及操作程序向社會(huì)公開，既可以主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，又可以調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與考試治理的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育考試服務(wù),豐富考試項(xiàng)目和考試服務(wù)的供給和治理。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新教育考試體制機(jī)制，就是改進(jìn)教育考試治理結(jié)構(gòu)與治理方式。教育考試主動(dòng)向社會(huì)、向市場(chǎng)讓利放權(quán)，培育社會(huì)組織力量，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)力量參與教育考試治理的能力和水平，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)既相對(duì)獨(dú)立又相互制約、相互支撐的開放性治理結(jié)構(gòu)。[4]一是治理主體多元化。如教育部考試中心與國(guó)內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合作，開發(fā)有全國(guó)外語翻譯證書考試、全國(guó)醫(yī)護(hù)英語綜合等級(jí)證書考試等；設(shè)置教育考試中英教育測(cè)量學(xué)術(shù)交流中心，積極與國(guó)外考試機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)雅思、托福、劍橋少兒英語等域外考試[5]；另外，北京、湖北、山東等省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)也積極引進(jìn)外國(guó)考試項(xiàng)目，如倫敦三一英語口語考試、劍橋英語教學(xué)能力認(rèn)證考試、劍橋英語五級(jí)認(rèn)證考試等，還有山東省教育考試院為德國(guó)、法國(guó)公立高校在本地招生提供考試服務(wù)，使教育考試開發(fā)主體、設(shè)置主體和管理主體多元化。二是治理結(jié)構(gòu)社會(huì)化。在教育考試施考過程中，如自學(xué)考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、成人高校招生考試、全國(guó)大學(xué)英語四六級(jí)考試等，其考點(diǎn)既有公辦院校，也有民辦院校。也就是說，社會(huì)力量參與教育考試管理、提供教育考試服務(wù)，社會(huì)力量辦考、管考已經(jīng)成為教育考試發(fā)展的大勢(shì)所趨，豐富了教育考試的治理結(jié)構(gòu)。三是治理方式多樣化。北京、湖南、湖北和重慶等地教育考試機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持提供行政事業(yè)性考試項(xiàng)目服務(wù)的同時(shí)，還成立了考試服務(wù)產(chǎn)業(yè)或公司，專門負(fù)責(zé)承辦市場(chǎng)性收費(fèi)的社會(huì)考試項(xiàng)目和考試服務(wù)，如承辦教育部考試中心的市場(chǎng)性收費(fèi)項(xiàng)目書畫等級(jí)考試、劍橋少兒英語等，同時(shí)為企業(yè)和單位提供招聘考試、競(jìng)崗晉級(jí)考試服務(wù)等，受到了社會(huì)和行業(yè)部門的歡迎。

3 推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

3.1 頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不應(yīng)局限于一個(gè)層面或幾個(gè)層面的治理，也不能局限于一個(gè)地方或幾個(gè)地方的治理，而是對(duì)全國(guó)教育考試各層面、各環(huán)節(jié)的治理進(jìn)行整合，從治理主體到治理法規(guī)，從治理機(jī)構(gòu)到治理方式，從治理措施到治理成效等，都要進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，開展頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃教育考試治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。“改革到了現(xiàn)在這個(gè)階段，確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。”“但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計(jì)是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?！盵6]“一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為?！盵7]推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化,必須既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從總體上加強(qiáng)對(duì)教育考試治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，制定教育考試治理體制改革的階段路線圖和任務(wù)表;又要摸著石頭過河,結(jié)合各地實(shí)際開展探索,使各地教育考試治理顯示出特色與活力。

3.2 準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新機(jī)制

關(guān)于教育考試機(jī)構(gòu)的定位早已有明文規(guī)定。1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔1994〕39號(hào)）就明確指出：“為了保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究與論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育咨詢決策研究機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，教育考試機(jī)構(gòu)，資格證書機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策與管理的作用。”從這里可以看出,國(guó)務(wù)院對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)的定位就是“社會(huì)中介組織”。我國(guó)《行政許可法》也指出：“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，現(xiàn)行的諸多資質(zhì)、資格的許可工作，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代。”推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要?jiǎng)?chuàng)新教育考試治理機(jī)制：一是要成立國(guó)家考試協(xié)調(diào)機(jī)制，“組建國(guó)家考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，為各種部門考試，如人事考試、司法考試、醫(yī)藥考試和教育考試等提供相互溝通、交流磋商、調(diào)解矛盾的議事平臺(tái)，創(chuàng)建考試行業(yè)健全行業(yè)規(guī)章、開展自我管理、強(qiáng)化自我約束的行業(yè)管理機(jī)制?！盵8]二是要建立健全教育考試法規(guī)與制度審議與協(xié)商機(jī)制。制定《社會(huì)力量開展教育考試服務(wù)的管理辦法》；通過商請(qǐng)最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律條文進(jìn)行司法解釋的方式，將團(tuán)伙作弊、竊取試題、槍手代考等惡性作弊行為納入法制化管理體系。三是要?jiǎng)?chuàng)建教育考試專業(yè)咨詢和評(píng)審機(jī)制，制定并審議教育考試機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資格，開展各類機(jī)構(gòu)辦考質(zhì)量的評(píng)審、監(jiān)督與公示。四是要建立教育考試誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)教育考試誠(chéng)信平臺(tái)與社會(huì)信用平臺(tái)有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)考試違規(guī)作弊行為的懲處力度，增加考試違紀(jì)作弊的誠(chéng)信代價(jià)與成本。五是要建立教育考試治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，“以幫助教育考試治理主體客觀地把握教育考試管理過程中的相關(guān)信息，為改進(jìn)教育考試工作的薄弱環(huán)節(jié)、排除隱性成本、提升教育考試治理水平和效益提供依據(jù)，促進(jìn)教育考試治理主體和社會(huì)公眾之間信息的交流與溝通，使教育考試治理活動(dòng)贏得社會(huì)公眾的支持、理解和信任?！盵9]

3.3 科技管考，智能治理

教育考試信息化是教育考試治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志和結(jié)果?！敖逃荚囆畔⒒年P(guān)鍵不在信息技術(shù),也不是考試業(yè)務(wù),而在于應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)考試業(yè)務(wù)和組織進(jìn)行重構(gòu)。這里既需要對(duì)傳統(tǒng)考試的業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)、崗位職能等方面的詳細(xì)了解和分析，還需要掌握和選擇適合的信息技術(shù)，并將二者有機(jī)結(jié)合起來，提出適合的考試信息化理論，建立可行的考試信息化模型，對(duì)傳統(tǒng)考試業(yè)務(wù)和組織進(jìn)行平穩(wěn)、可控地重構(gòu)?！盵10]因此,推進(jìn)教育考試信息化,首先要強(qiáng)化信息化意識(shí)，突出信息化在教育考試治理中的特殊作用與地位，把信息化作為教育考試治理的發(fā)展方向。其次要在教育考試“組織管理、內(nèi)容形式和分析評(píng)價(jià)”[11]等環(huán)節(jié)中全面推進(jìn)信息化手段與技術(shù)。要按照教育考試信息化、智能化的要求，重新設(shè)置教育考試的組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施程序與技術(shù)設(shè)備。最后要加強(qiáng)教育考試信息化的人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的開發(fā)和保障，確保教育考試治理方式與治理手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和智能化。

3.4 文化滋潤(rùn)，價(jià)值引領(lǐng)

教育考試文化是在長(zhǎng)期的教育考試實(shí)踐中沉淀下來的價(jià)值觀念、制度法規(guī)和行為方式。[12]作為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有機(jī)組成部分，教育考試文化也是推進(jìn)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要?jiǎng)恿?。其核心價(jià)值包括：一是合法性?！翱荚嚕且呀?jīng)在中國(guó)社會(huì)建立了悠久歷史的一種決定競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的制度。與其他歷史悠久的制度一樣，考試制度因其悠久歷史而在這個(gè)講究‘歷史敘事’的社會(huì)里獲得了堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)?！盵13]所謂考試合法性，就是指具有法定依據(jù)和要求的考試機(jī)構(gòu)所組織設(shè)置的考試及其結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可和接受的程度，包括考試設(shè)置、考試組織、考試內(nèi)容、考試方法、考試管理等方面符合相應(yīng)的法規(guī)程序。教育考試的合法性不只是一個(gè)與法律的關(guān)系問題，更是一個(gè)與社會(huì)秩序的關(guān)系問題，不只是一個(gè)被司法部門追究的問題，而是一個(gè)被社會(huì)承認(rèn)的問題。教育考試的合法性是教育考試贏得社會(huì)民眾和社會(huì)群體認(rèn)可和參與的基礎(chǔ),也是考試機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，更是實(shí)施依法治考的前提。[14]二是公平性?！皩?duì)當(dāng)代中國(guó)來說，……各種無法化解的政治和社會(huì)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以能力本位為主旨的公開、公正的考試競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸形成了一種努力學(xué)習(xí)、自強(qiáng)不息的社會(huì)風(fēng)氣……再次創(chuàng)造著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族復(fù)興并高速發(fā)展的歷史奇跡?！盵15]三是人本性。教育考試要以人為本，“服務(wù)人的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，應(yīng)該而且必須是考試活動(dòng)的靈魂和考試活動(dòng)的目的”，“因?yàn)榭荚嚮顒?dòng)是人的活動(dòng)，是為了人的發(fā)展的活動(dòng)”。[16]教育考試以人為本的主要內(nèi)容包括：教育考試要堅(jiān)持以人為目的，服務(wù)人的全面發(fā)展；重視人的價(jià)值，尊重人的個(gè)性；體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，維護(hù)人的人格；調(diào)動(dòng)人的積極性，培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神。[17]考試對(duì)個(gè)人價(jià)值的尊重和重視，不僅體現(xiàn)了考試人道性的要求，同時(shí)也將引導(dǎo)考生把膚淺的、功利的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)變?yōu)閮?nèi)在的、深層次的求知欲望，由單純追求考分轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€(gè)性全面而自由的發(fā)展。[18]

在推進(jìn)我國(guó)教育考試治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，必須開展教育考試文化建設(shè)，其主要內(nèi)容包括：一是科學(xué)性?？茖W(xué)性是考試作為教育活動(dòng)的類的屬性的反映?？茖W(xué)性要求考試科目設(shè)置、考試內(nèi)容、考試形式和手段既要符合人才選拔規(guī)律、教育規(guī)律,又要符合相關(guān)學(xué)科體系科學(xué)、嚴(yán)整的要求,把握好考查基礎(chǔ)知識(shí)與考查能力、聯(lián)系理論與關(guān)注生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展實(shí)際之間的“度”,確保命題質(zhì)量,杜絕試題中出現(xiàn)常識(shí)性和技術(shù)性錯(cuò)誤。二是評(píng)價(jià)性?？荚囀且环N教育評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)手段。“考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法，如同檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。”“當(dāng)然也不能迷信考試，把它當(dāng)作檢查學(xué)習(xí)效果的唯一方法，并且要認(rèn)真研究、試驗(yàn)，改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式，使他的作用完善起來?！盵19]溫家寶也指出：“素質(zhì)教育絕不是不要考核，而是要求考核具有綜合性、全面性和經(jīng)常性。所謂綜合性，就是要教學(xué)生既會(huì)動(dòng)腦、又會(huì)動(dòng)手；所謂全面性，就是要使學(xué)生德智體美全面發(fā)展；所謂經(jīng)常性，就是要根據(jù)學(xué)生長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)表現(xiàn)決定成績(jī)?！盵20]教育考試要制定科學(xué)合理的考核辦法，把對(duì)學(xué)生的單一評(píng)價(jià)變?yōu)槎嘣u(píng)價(jià)，由評(píng)分?jǐn)?shù)，變?yōu)樵u(píng)綜合發(fā)展；由一次考試定終身，變?yōu)榭疾鞂W(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展?jié)摿?，?duì)學(xué)生實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。三是時(shí)代性。與時(shí)俱進(jìn)也是教育考試自身的內(nèi)在要求和規(guī)定。教育考試要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展、隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步。為了幫助考生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和個(gè)性化成才，盡最大努力滿足各類社會(huì)對(duì)不同類型人才甄別與遴選的需求,教育考試要在考試?yán)砟?、考試?nèi)容、考試項(xiàng)目、考試方式、考試工具與組織管理等方面不斷改革創(chuàng)新，體現(xiàn)時(shí)代氣息。四是效率性。效率是考試作為大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)的必然選擇。以高考為例，目前我國(guó)考生達(dá)到800多萬人、招生高校多于2000多所、招生計(jì)劃超過500多萬人。效率不僅意味著控制考試成本、加快工作節(jié)奏，還蘊(yùn)含著提高考試質(zhì)量、改進(jìn)考試組織協(xié)調(diào)的能力和水平。

[1] 江于夫.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)郁建興教授訪談錄[N].浙江日?qǐng)?bào)，2013-12-13（14）.

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