曾瑋

反腐背景下的政府信用重塑

曾瑋

社會信用體系各組成部分的地位和作用存在非對稱現(xiàn)象，其中，政府信用居于主導地位，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。誠信社會建構遭遇的主要障礙是政府公信力難以充分彰顯，政府信用缺失是社會信用體系中最具破壞力的因素，會直接導致社會信用體系的崩潰瓦解，嚴重損害人民群眾的根本利益和政府形象，嚴重妨礙經(jīng)濟和社會的全面進步。

政府信用缺失的直接原因是部分官員的腐敗行為，根本原因是政府信用制度的缺乏。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”的新格局，其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰(zhàn)果之巨，實為改革開放以來所未有。短短兩年多時間，就有60余位省部級以上官員落馬。自八項規(guī)定實施以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題就有7萬多起，處理黨員干部近10萬人，給予黨紀政紀處分近3萬人。

用高壓措施查處腐敗問題，以對腐敗零容忍的堅定態(tài)度和有力措施贏得人民群眾的信任，有助于迅速提高政府公信力。但政府信用重塑、從根本上遏制腐敗行為，還是要落到機制建設上來。

——轉變政府治理模式，是重塑政府信用、遏制腐敗行為的根本途徑。腐敗的實質是權力尋租。目前，政府主導下的雙重體制并存，造成進行尋租活動的制度基礎。只要這種基礎廣泛存在，尋租腐敗行為就會不可避免地盛行。要打破這種基礎，就要繼續(xù)全面深化改革，遏制公權力的濫用，減少公共事務的自由裁決權，使權力不能任意插手資源配置，防止權力對立法、司法機構的人為干擾和侵害。同時，通過法律法規(guī)來約束政府部門的權力獲取、組織和行使，加強對于權力的監(jiān)督和制約，推行政務公開，把權力關進籠子里，使決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權在陽光下運作。為此，政府要向公共治理型政府轉型，調整自己的行為以適應新的社會環(huán)境。在公共服務領域上，注重“少設租多辦事”的原則，制定公平的規(guī)則，加強監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)新政府服務理念和服務方式，廓清自己的權力，承擔起自己的職責，真正成為服務型和責任型政府。

——政府信用信息尤其是官員個人信用信息納入征信范圍并予以公開，是重塑政府信用、遏制腐敗行為的技術手段。權力導致腐敗產(chǎn)生的條件之一就是信息不對稱。對于監(jiān)督者而言，信息不完整、數(shù)據(jù)不真實，就無法實現(xiàn)有效權力監(jiān)督。目前，正在實施以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。此舉的意義在于，當每個公民有了唯一的信用代碼后，各項信用信息的整合就具備了可行性，當前信用信息種類繁多、整合難度大的局面，將得到有效化簡，為反腐帶來了很大的操作便利性。通過推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，推動落實金融賬戶實名制，可以有效阻止腐敗官員利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險，對于預防和打擊腐敗犯罪、防止國有資產(chǎn)流失，具有積極作用。當然，前提還是要建立公開、透明的監(jiān)督機制，打破個人信用信息保護與官員信用信息公開之間的法律障礙，擴大社會公眾的知情權和監(jiān)督權。而且，公眾所要監(jiān)督的不只是官員的信用信息，還包括政府主體的信用信息。制度一旦建立，政府瀆職、腐敗以及官商勾結等行為將受到有效遏制。

——政府契約文化的形成，是重塑政府信用、遏制腐敗行為的內(nèi)在保障。所謂政府契約文化，就是政府在制定和執(zhí)行政策、法規(guī)和各種規(guī)章制度時，要以人民的根本利益為標準，在同社會公眾互動時，信守規(guī)則、遵守諾言、實踐踐約并成為各級政府部門一種共識的狀態(tài)。國家的產(chǎn)生在本質上是社會契約的外化，承諾守信是政府的本質要求。政府因為履行職責、恪守信用、承擔責任而成為公共權力的載體，公眾也因此自覺接受和服從政府的管理。為此，政府應加強官員契約精神的培育，使契約精神深入人心，實現(xiàn)政府官員從“權力主體”向“責任主體”的轉變，這是培育政府契約文化的前提，也是樹立誠信政府的第一要件。通過“三嚴三實”主題教育，繼續(xù)深化群眾路線教育實踐活動，加強理想信念建設和科學發(fā)展觀培育，增強誠信意識，促進各級政府部門官員在執(zhí)行國家行政法規(guī)和對社會管理時，約束自己的行動，廉潔自律，以減少貪污腐敗行為的產(chǎn)生，提高政府的信用度。