論可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的基本框架

徐曉新1,張利華2

(1.北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875;

2.中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京100190)

摘要：可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究是一個近年來興起的多學科交叉的研究主題。它以管理學、區(qū)域經(jīng)濟學和地理學等學科為基礎，同時汲取生態(tài)學、環(huán)境科學等學科對可持續(xù)發(fā)展的理論成果，以多學科視角來研究多元動態(tài)的區(qū)域發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展區(qū)域管理的研究對象是一定時空范圍內(nèi)的自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)，主要聚焦人口、資源、環(huán)境與發(fā)展(即PRED系統(tǒng))之間的協(xié)調(diào)關系問題。基于學科背景和研究側(cè)重點的不同，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究主要可分為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力機制研究、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展公共管理研究等三個子領域。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域管理；可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理

收稿日期：2014-11-05修回日期：2015-03-30

基金項目：中國科學院科技政策與管理科學研究所重大研究任務項目(Y201201Z04)。

作者簡介：徐曉新(1977-)，遼寧興城人，北京師范大學地理學與遙感科學學院博士后，研究方向：資源與環(huán)境政策、政策過程。

通訊作者：張利華。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)05-0077-06

Abstract:Regional management of sustainable development(RMSD) is an emerging field of research dealing with complex and dynamic regional sustainable development issues. It’s an interdisciplinary field based on management，regional ecomomics，and geogrophy and borrowed wisdom from other disciplines,such as ecology，enviromental science，etc. The subjuect of RMSD is the coordination of population，resources，enviorment and development. The primary domains induclude the dynamics，the strategy and planning and public management of regional sustainable devlopment.

On the Research Framework of Regional Management of Sustainable Development

XU Xiao-xin1,ZHANG Li-hua2

(1.SchoolofGeograpy，BeijingNormalUniversity，Beijing100875，China;

2.InstituteofPolicyandManagement，ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China)

Key words:sustainable development; regional management;regional management of sustainable development

一、可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究興起的背景

從哲學意義上講，發(fā)展是人類社會的永恒主題；但由于發(fā)展是一個包含時空的多維度、多層次的復合概念，在不同時代人類對發(fā)展的內(nèi)涵又有著迥然不同的理解。二戰(zhàn)以來，全球發(fā)展觀經(jīng)歷了從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”的重大變革[1-2]。在反思傳統(tǒng)發(fā)展思想和模式基礎上誕生的可持續(xù)發(fā)展理念，是迄今為止人類對于發(fā)展最為深刻和全面的認識，代表了當前人類社會發(fā)展最基本的價值取向。但恰如人類對于發(fā)展的認識是一個動態(tài)演進的過程一樣，可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展思想的前沿，本身也處于不斷發(fā)展變化之中?？v觀全球可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐，從理念到行動、從國家(中央)到國內(nèi)區(qū)域(地方)和從環(huán)境保護到多元協(xié)調(diào)這三大轉(zhuǎn)向，代表了可持續(xù)發(fā)展演進的大趨勢。

(一)可持續(xù)發(fā)展的三大轉(zhuǎn)向

1.從理念到行動的轉(zhuǎn)向

1962年卡遜夫人《寂靜的春天》這一偉大著作的出版，警醒了沉溺于現(xiàn)代工業(yè)文明、熱衷于向大自然宣戰(zhàn)的人類。這成為可持續(xù)發(fā)展思想誕生的源頭?！都澎o的春天》和20世紀60年代誕生的其他環(huán)境主題的作品，更多地還是停留在理念層面，旨在喚醒人類對于工業(yè)污染和環(huán)境保護的關注。

隨著聯(lián)合國等國際組織的關注和倡導，可持續(xù)發(fā)展逐漸從理念層面轉(zhuǎn)向行動層面。在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”、1992年里約熱內(nèi)盧會議和2002年的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議這三次具有里程碑意義的全球會議的推動下，可持續(xù)發(fā)展受到世界各國決策者的普遍關注，付諸全球行動，并逐步明確了時間表和具體行動計劃?！?1世紀議程》框架下三大重要環(huán)境公約以及《京都議定書》等制度安排以及相關技術標準和貿(mào)易規(guī)則等體系的形成，推動可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為具體行動；2012年“里約+20”大會將推動建立新的國際可持續(xù)發(fā)展體制機制作為兩大主題之一，預計全球可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境將走向“目標量化、規(guī)則細化、約束硬化”的新階段，全球可持續(xù)發(fā)展行動將更加務實和具體[3]。

近年來，國際組織和世界各國都提出越來越多切實可行的可持續(xù)發(fā)展行動計劃，如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會行動計劃、歐盟“生命之水”行動計劃、國際糧農(nóng)組織的行動計劃以及八國峰會“水行動計劃”等。這些制度框架和行動計劃，推動可持續(xù)發(fā)展進入從戰(zhàn)略規(guī)劃和政治承諾到國家和區(qū)域的具體行動的階段。

2.從國家到國內(nèi)區(qū)域的轉(zhuǎn)向

區(qū)域是可持續(xù)發(fā)展行動的落腳點。國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過具體的區(qū)域項目執(zhí)行得到最終的實施。特別是在地域差異、經(jīng)濟差異較大的國家和地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的工作重心逐漸從國家層面轉(zhuǎn)移到地方層面，并切實為可持續(xù)發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的“可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議”通過的《執(zhí)行計劃》，強調(diào)要構建國際社會、區(qū)域和次區(qū)域組織(超越國界的大區(qū)域概念)、國家以及地方多層面的可持續(xù)發(fā)展體制框架，明確要求各個國家建立區(qū)域、子區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展體制，提高地方層面可持續(xù)發(fā)展能力，以此更好地推動可持續(xù)發(fā)展進程。

以中國為例。中國是世界上第一個制定和實施21世紀議程的國家。1994年，國務院通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境和發(fā)展白皮書》；以此為基礎，在地方層面先后有25個省(市、區(qū))制定了《中國21世紀議程》地方行動計劃或地方21世紀議程[4]。此外，中國從1986年開始推動了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設*啟動之初稱為社會發(fā)展綜合試點，1998年正式更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。，探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展路徑和模式。截至2014年3月，中國已建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)160個，省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)180余個，這300多個實驗區(qū)遍及全國90%以上的省(市、區(qū))*參見中國21世紀議程管理中心官方網(wǎng)站：http://www.acca21.org.cn/local/experi/intro.htm。。

3.從強調(diào)環(huán)境單一維度到重視多元協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)向

盡管可持續(xù)發(fā)展源于對環(huán)境問題的認識，并因此不斷提高人們對生態(tài)環(huán)境的關注；但發(fā)展到今天，對可持續(xù)發(fā)展的認識和實踐已超越單純的環(huán)境問題，將之視為涉及經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等多元協(xié)調(diào)的綜合性問題。

在認識層面，可持續(xù)發(fā)展研究已超越單純環(huán)境層面，正在形成一個稱之為可持續(xù)科學(sustainability science)的交叉學科，它以自然和人類社會的互動關系為研究主題[5]。從1972年聯(lián)合國環(huán)境大會到1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境發(fā)展大會的中心議題，我們已經(jīng)可以看出全球可持續(xù)發(fā)展理念從單方面關注環(huán)境問題向多元協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。從中國的實踐來看，1994年的《中國21世紀議程》還主要聚焦人口和環(huán)境問題，而到2003年，中國政府已明確提出科學發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的方針政策?？梢?，多元協(xié)調(diào)正在逐步成為可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。

可持續(xù)發(fā)展的這三大轉(zhuǎn)向，凸顯了在區(qū)域?qū)用妫远嘣獏f(xié)調(diào)為基本內(nèi)涵、以行動為導向推進可持續(xù)發(fā)展的重要性。這是推動可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

(二)區(qū)域管理的“可持續(xù)化”轉(zhuǎn)向

“區(qū)域”(region)源于地理學，基本內(nèi)涵是指地球表面上占有一定空間范圍的地理單元[6]，是實施管理和推進發(fā)展的平臺與空間。在區(qū)域經(jīng)濟學中，“區(qū)域是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)，它可以按照內(nèi)部的同構性或功能一體化原則劃分”，“可以從整體上對其進行分析”[7]。區(qū)域既是一個實體概念，又是一個抽象的、觀念上的空間概念[8]。從管理學的角度看，區(qū)域可表述為一個國家內(nèi)部具有某種特定邊界的管理單元，這種管理單元可以是行政區(qū)(如省、市、縣)、經(jīng)濟區(qū)(如大珠江三角洲經(jīng)濟協(xié)作區(qū))、規(guī)劃區(qū)(如西部地區(qū))或某種特定資源的自然分布區(qū)(如水資源管理按流域劃分管理區(qū))等[9]?；蛘吒ㄋ椎刂v，區(qū)域的大小和劃分是一個相對的概念，區(qū)域的劃分不完全等同于行政區(qū)的劃分。

區(qū)域管理在中國的實踐中主要集中于行政區(qū)管理和經(jīng)濟區(qū)管理兩大范疇。管理實踐的需要，帶動了這兩大領域區(qū)域管理相關研究的發(fā)展。在行政區(qū)管理研究方面，解放初期由于行政區(qū)劃的敏感性，相當長時間內(nèi)都研究不多；改革開放以后行政區(qū)劃研究逐漸興起，從歷史建制、政區(qū)沿革的“描述性研究”，逐漸走向更深入的理論研究，提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”等概念，以及“撤縣改市”、“市領導縣體制”、“省直管縣”等政策構想*關于行政區(qū)研究以及區(qū)域行政研究，中山大學陳瑞蓮教授等做了很好的綜述，參見：陳瑞蓮，孟華，張緊跟. 當代中國的區(qū)域行政研究：緣起與發(fā)展[A]. “公共管理研究與教育”國際學術研討會[C]. 中國廣州：2001. 213-233 [9]。。在經(jīng)濟區(qū)管理研究方面，在宏觀經(jīng)濟帶劃分、經(jīng)濟區(qū)劃分等方面進行了較為深入的探討，以及近年來支撐國家主體功能區(qū)規(guī)劃的一系列理論成果。而在區(qū)域管理職能的研究方面，區(qū)域規(guī)劃一直是理論和實踐的熱點。

近年來，隨著資源環(huán)境問題日漸凸顯，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為區(qū)域管理關注的焦點問題。而在實踐層面上，國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建立和發(fā)展，更進一步推動區(qū)域管理實踐中將可持續(xù)發(fā)展作為考量的重要維度。而區(qū)域發(fā)展不平衡、“行政區(qū)經(jīng)濟”等問題的凸顯，推動區(qū)域內(nèi)多元要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展問題成為區(qū)域管理研究的熱點。例如，強調(diào)區(qū)域間多元協(xié)調(diào)的區(qū)域一體化研究，便是近年來持續(xù)的熱點。區(qū)域內(nèi)不同要素的多元協(xié)調(diào)以及區(qū)域間協(xié)調(diào)，凸顯了區(qū)域管理的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向，從而從另一個維度推動可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的發(fā)展*中國科學院科技政策與管理科學研究所王錚研究員較早地關注區(qū)域管理的可持續(xù)性轉(zhuǎn)向，參見：王錚，劉麗. 可持續(xù)發(fā)展意義下的區(qū)域管理 [J]. 管理世界，1995，(02): 208-210 [10]。。

從理論和實踐演進的脈絡來看，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究是可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟學、區(qū)域發(fā)展等區(qū)域相關理論相互融合催生的“交叉地帶”。從可持續(xù)發(fā)展研究的維度來看，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究是可持續(xù)發(fā)展理論“區(qū)域化”的產(chǎn)物，彰顯了在全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展從理念層面向行動層面全面轉(zhuǎn)向這一發(fā)展趨勢；而從區(qū)域相關研究的維度來看，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究是區(qū)域管理“可持續(xù)化”的產(chǎn)物，凸顯了區(qū)域管理將可持續(xù)性視為基本目標和價值基石這一重要轉(zhuǎn)向。更進一步講，推動上述兩大研究領域不斷擴展深化、融合滲透的根本動力，是人類對其生存的物理空間和諧宜居的內(nèi)在要求；而這一要求又必然隨著人類認識的深化和改造自然能力的提升而不斷提高。

二、可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的核心問題

可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究以管理學、區(qū)域經(jīng)濟學和區(qū)域管理理論為基礎，同時借鑒地理學、生態(tài)學與環(huán)境科學以及社會學等學科中關于區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展研究的理論成果，采用多學科視角來應對多元復雜的區(qū)域發(fā)展問題。換言之，正是現(xiàn)實世界中區(qū)域管理問題的多元復雜性，決定了可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的多學科交叉性。

(一)區(qū)域管理與區(qū)域管理學

簡而言之，區(qū)域管理，就是“對區(qū)域的管理”；更具體地將，區(qū)域管理是應用行政、統(tǒng)籌、調(diào)控、經(jīng)營和管治等管理學手段，以及規(guī)劃、治理、地理工程等地理學方法和工具，對人地關系地域系統(tǒng)操作的過程[14]。

區(qū)域管理學是關于區(qū)域管理的理論和方法論的學科。從學科性質(zhì)來看，區(qū)域管理學是介于地理學與管理學之間的邊緣學科；即區(qū)域管理學既是地理學的一個分支學科，也可看做是管理學的一個分支學科*從區(qū)域管理研究的演進來看，地理學領域的學者是我國區(qū)域科學和區(qū)域管理研究主要的倡導者，并將其作為地理學的重要分支；21世紀初以來，學者們也逐漸認同區(qū)域管理是“管理學的新方向”。參見：王錚. 區(qū)域科學——地理學的重要分支 [J]. 人文地理，1991，(04): 9-15 [11]；王錚，馬翠芳. 區(qū)域管理:管理學的新方向 [J]. 科學對社會的影響，2001，(01): 22-25 [12]。。這是因為區(qū)域管理學兼具地理學與管理學的基本特點，即：區(qū)域性、綜合性和二重性[13]。傳統(tǒng)的管理學側(cè)重企業(yè)的管理問題，而區(qū)域管理有自己的獨特性；例如，一個企業(yè)面對危機，可以采取“減員增效”，而一個區(qū)域(國家是一種特殊區(qū)域)面對危機，恰恰要把就業(yè)擺在首位，因為其國民不可能推給自己的外圍——外國[14]。區(qū)域作為一種空間結構所具有的不同于傳統(tǒng)企業(yè)、政府和非營利組織的特點，決定了區(qū)域管理學作為一個新興的交叉學科具有自己的獨特性。它可以從源自企業(yè)管理的管理學中汲取豐富營養(yǎng)，但又不能忽視區(qū)域管理的獨特性，以免陷入“生搬硬套”的誤區(qū)。換言之，區(qū)域管理學必須在汲取地理學和管理學等學科成果的基礎上，建立屬于自己的概念體系、理論體系、方法體系和應用體系。

(二)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理理論

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是指在一定時空尺度的區(qū)域內(nèi)，人類通過能動地控制自然(Nature)—經(jīng)濟(Economy)—社會(Society)復合系統(tǒng)，在不斷提高人類的生活質(zhì)量，又不超越資源環(huán)境承載力的條件下，既滿足當代人和本區(qū)域發(fā)展的需求，又不對后代人和其他區(qū)域滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展*這一對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的界定，是基于美國世界觀察研究所所長L.R. Brown對于可持續(xù)發(fā)展的定義。參見：Brown L. R. Building a Sustainable Society [M]. New York: W.W. Norton& Company，1981 [15]。。

由于人類活動的參與，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程實質(zhì)上是一個自組織與組織優(yōu)化的過程。在此過程中，人們可以通過選擇不同的發(fā)展模式對區(qū)域發(fā)展過程進行干預。在一定時期內(nèi)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在時空上的穩(wěn)定和有序程度，通?？梢詮膮^(qū)域內(nèi)人口(Population)、資源(Resources)、環(huán)境(Environment)與發(fā)展(Development)(簡稱PRED)之間的協(xié)調(diào)程度體現(xiàn)出來[16]。區(qū)域PRED之間關系的協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的過程界面，也是可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理的中心議題。

為了實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，人類必須采取合理的政策和措施，規(guī)范人類在自然環(huán)境中的行為，不斷促進和協(xié)調(diào)PRED之間的關系，推動區(qū)域PRED之間的動態(tài)循環(huán)。探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律和運行機制，并以此為基礎對區(qū)域FRED系統(tǒng)進行科學干預以促進其走向協(xié)調(diào)，這就構成了可持續(xù)發(fā)展導向下區(qū)域管理研究的基本內(nèi)容。

簡言之，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究，就是以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為導向的區(qū)域管理研究?？沙掷m(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的研究對象，是一定時空范圍內(nèi)的自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)；其關注的核心問題，是一定時空范圍內(nèi)的人口(Population)、資源(Resources)、環(huán)境(Environment)與發(fā)展(Development)，即所謂PRED之間的協(xié)調(diào)關系；而研究重點，則是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機理、主要動力機制、發(fā)展模式和優(yōu)化過程，以及如何通過構建和運用科學的區(qū)域管理方法和工具促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的研究方向和主題

根植于中國和全球區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實踐，可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究應采用多學科的視角，通過對區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗和相關理論歷史演進的梳理，兼收并蓄，構建以促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為導向的區(qū)域管理理論。我們認為，可持續(xù)發(fā)展管理研究的研究方向至少包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力機制研究、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理研究和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展公共管理研究三個方面。

(一)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力機制研究

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力機制研究旨在揭示區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律和演化機理，探尋推動不同類型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要動力機制。

從實踐來看，在推進可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理過程中，各國都將試點、試驗作為重要的推進路徑和手段。采用這種方法的突出優(yōu)勢在于通過試點地區(qū)對可持續(xù)發(fā)展理論和技術具體實際的操作實施，檢驗其可行性和有效性，為進一步修正和發(fā)展相應理論和技術提供支持平臺。許多國際機構已經(jīng)在各國開始推行可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理的試點實驗工作，如OECD在2001年以可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問題為核心，先后與巴西、印度、西非地區(qū)和南非進行合作，在這些地方進行試點工作，并從中總結出相應的規(guī)律。2002年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的幫助下，印度完成一個由35個地方項目組成的可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡，同樣采用試點實驗方式進行自己的可持續(xù)發(fā)展推廣計劃。在具體的試點項目中，英國的伯丁敦零能源發(fā)展社區(qū)(Bedington Zero Energy Development)、丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，德國的魯爾工業(yè)區(qū)改造項目等都為可持續(xù)發(fā)展試點工作做出了很好的示范，這些試點項目已經(jīng)成為推進可持續(xù)發(fā)展的有效方式。中國也高度重視推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實踐。為支持資源性城市重新煥發(fā)生機和活力，國家先后兩批支持44個資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。我國有關部門還先后啟動了“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”和 “國家生態(tài)示范區(qū)”建設；同時，在省和地級市層面，圍繞地方21世紀議程開展了廣泛深入的實踐，將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)逐步化為地方可持續(xù)發(fā)展的實際行動，這些都為可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究提供了豐富的內(nèi)容。

(二)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理研究

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理主要研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定和發(fā)展規(guī)劃編制的理論基礎和方法體系，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制提供理論指導，其中也包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價理論。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃編制，自20世紀50年代以來一直是區(qū)域管理研究和實踐的熱點領域之一。20世紀80年代以來，更進一步走向繁榮。但早期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃編制主要集中于國土資源規(guī)劃方面；近年來，隨著實踐的深入，涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性規(guī)劃編制日益受到地方政府的重視。從國土規(guī)劃到可持續(xù)發(fā)展導向的綜合性規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，須以理論、方法和工具作為支撐。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究正是針對這一需求。

(三)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展公共管理研究

可持續(xù)發(fā)展公共管理主要研究可持續(xù)區(qū)域管理的管理體制和運行機制，以及推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策工具。

近年來跨行政區(qū)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制研究日漸興起，推動了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展公共管理領域的研究。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展意義上的區(qū)域往往與行政區(qū)劃并不一致甚至可以說并不可能一致，行政分權改革塑造的“中國式聯(lián)邦主義”[17-19]和地方政府官員在有限機會下的錦標賽式競爭[20-21]促進了地方政府的非合作博弈，凸顯了“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象[22-23]。區(qū)域協(xié)調(diào)機制構建及相應的政策舉措，是推動區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[24-25]。在區(qū)域行政研究[9，26]基礎上，發(fā)展區(qū)域公共管理/區(qū)域治理理論[27-28]，并將可持續(xù)發(fā)展作為重要的價值維度，是可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理的重要研究主題。

四、初步的結論

(一)實踐和理論推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展管理研究

實踐是學科發(fā)展的重要動力?？沙掷m(xù)發(fā)展從理念向行動、從國家向國內(nèi)區(qū)域、從強調(diào)環(huán)境單一維度向重視多元協(xié)調(diào)的三大轉(zhuǎn)向，對于區(qū)域?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展研究提出了更高的要求。這呼喚可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的發(fā)展；而區(qū)域管理近年來則將可持續(xù)發(fā)展視為越來越重要的價值基石和發(fā)展目標，這進一步提升了開展可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究的價值?？沙掷m(xù)發(fā)展和區(qū)域管理的交叉融合，使可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究成為研究熱點。

(二)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展管理研究已初步形成三大研究主題

可持續(xù)發(fā)展區(qū)域管理研究具有多學科交叉的性質(zhì)?；趯Ξ斍皡^(qū)域管理研究和實踐的梳理，作者認為，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展管理研究領域，已初步形成三大研究主題，即區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力機制、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展公共管理。

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(本文責編：王延芳)