秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術學院，哈爾濱150025)

淺議章程建設對高職院校改革發(fā)展的重要作用

秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術學院，哈爾濱150025)

章程是高職院校實施學校內部管理運行的基本依據(jù)，對學校的改革與發(fā)展具有重要的引導、規(guī)范和保障作用。建立學校章程,可以使高職院校進一步明晰辦學自主權，完善法人治理結構，實現(xiàn)高職院校管理的民主化、科學化和規(guī)范化。

章程建設;高職院校;重要作用

0 引言

章程是高職院校實施學校內部管理運行的全局性、綱領性文件,是學校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù),對確立學校的法律地位和辦學自主權,規(guī)范學校行為,提高辦學水平具有重要的引導、規(guī)范和保障作用。建立和完善學校章程,可以使高職院校進一步明晰辦學自主權，完善法人治理結構，實現(xiàn)管理的民主化、科學化、制度化和規(guī)范化。

1 我國大學章程建設發(fā)展現(xiàn)狀

新中國建立后，特別改革開放以來,我國逐漸重視大學章程的建設。1995年開始實施的《教育法》第26條規(guī)定,設立學校必須具備的首要條件就是要“有組織結構和章程”,并明確規(guī)定了學校的第一個權利是“按照章程自主管理”?！陡叩冉逃ā返?7條規(guī)定“申請設立高等學校應當向審批機關提交章程等材料”。2011年教育部以31號令頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，標志著我國高校章程建設工作開始步入加速的軌道。目前，全國112所“211工程”高校章程率先全部完成核準發(fā)布工作，高校章程建設取得標志性成果，我國高校依法辦學、依章程治校取得重要進展。

2 高職院校章程建設中存在的主要問題

國家教育發(fā)展研究中心將中國高等學校分為四種類型，即研究型大學、二是教學研究型大學、三是教學型本科院校和高等專科學校與高等職業(yè)學校。由于類型的不同，高職院校與其他高等學校在章程制定中應該有所區(qū)別，具備自身的特點。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，高職院?，F(xiàn)代大學章程的建設滯后。存在的主要問題包括：

一是無論社會還是學校內部，對于高職院校制度建設重要性的認識都還比較模糊。一方面，一些人認為高職院校當前主要抓的是硬件建設、教學質量、招生就業(yè)、專業(yè)課程建設等立竿見影的工作，抓現(xiàn)代大學制度的建設既缺乏現(xiàn)實基礎，又缺乏動力。另一方面，高職院?！耙婪ㄖ涡！钡乃枷肷形瓷钊肴诵?，建立起來的制度往往在執(zhí)行的時候落不到實處。二是在辦學定位層面，高職院校的處境較為尷尬。外部管理上，地方高等教育和職業(yè)教育行政管理部門對高職院校似乎兩頭都管，但對接又不通暢；內部管理上，由于近幾年高職院校辦學規(guī)?？焖贁U張，許多學校疲于應付硬件建設，無暇深入、系統(tǒng)地研究和建立符合自身辦學特點的制度，許多制度建設更多地仿效本科院校，與職業(yè)教育的辦學定位和功能要求不相匹配。相對普通高校，高職院校與產業(yè)、企業(yè)聯(lián)系也更為直接、更為緊密，更加需要建立靈活開放的辦學機制，促進企校“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，而體現(xiàn)政府集權的高等職業(yè)教育行政，使得高職院校的自主空間相對狹小，也限制了高職院?？茖W管理與發(fā)展的手腳。三是在制度文化層面。大多數(shù)高職院校由于辦學歷史較短，制度文化建設相對缺失，制度的結構內容比較陳舊、封閉，不成體系，與工學結合人才培養(yǎng)模式改革不相匹配。從法律上來講，我國關于高等職業(yè)教育的法律只有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》兩部，而且這兩部法律對高職教育的針對性不強，高職院校制定章程的還很少。除了黨委領導下的校長負責制以外，對高職院校內部治理結構的其他方面還缺乏明晰的規(guī)定，權力過于在學校行政層面集中，學術權力的發(fā)揮沒有相應的運行機制；真正實施兩級管理的學校還很少，院系一級基層組織多處于執(zhí)行層，缺乏活力和自主發(fā)展的能力。

3 推進大學章程建設，實現(xiàn)高職院校規(guī)范發(fā)展

大學自治是大學的本質要求，而章程建設是實現(xiàn)大學自主辦學的重要途徑。從我國公立高校自主辦學的發(fā)展歷程來看,雖然高校自治權較過去有了顯著提升,國家以基本法的形式賦予了公立高校法人地位及自主管理權,但是作為公立大學舉辦者的政府與大學管理者二者的責、權、利并沒有得到明確劃分和規(guī)范,政府直接管理的現(xiàn)象沒有完全轉變,學校仍缺乏面向社會自主辦學的應有權力。除了國家法律法規(guī)對大學自治權的賦予以外,大學章程是大學對其自主辦學的有力保障。通過章程的制定,可以厘清高校與政府各自的權責范圍,將政府的責任歸于政府,將高校的權利歸于高校,從而界定政府舉辦與高校自治的范圍,落實與實現(xiàn)高校的辦學自主權。高?？梢愿鶕?jù)章程規(guī)定的權利依法實施自主管理、自我建設和自我發(fā)展，政府如果超越管理權限，干涉高校自主辦學將被視為不具備法律效力。因而，建立規(guī)范的大學章程，推進高職院?？茖W發(fā)展已勢在必行。一是學校要高度重視，進一步完善章程建設。通過對大學章程建設的研究，提升高職院校對章程建設的認識和總體把握，形成依法治校、專家教授治校的良好氛圍，對高職院校章程建設具有一定的指導作用。二是要以馬克思主義基本原理為指導，全面深入探討我國高職院校章程建設方面存在的主要問題及成因，進一步完善章程內容。三是要結合高職院校的特點，探索高職院校章程建設的方法和思路，制定出具有針對性、切實可行的措施。確立學校的法律地位和辦學自主權,規(guī)范學校行為,維護各方合法權益,提高辦學水平。

4 結語

通過對我國大學章程建設現(xiàn)狀及高職院校章程建設中存在問題的分析，制定有效措施，建立規(guī)范的高職院校章程，意義重大。

[1]高等學校章程制定暫行辦法（教育部令第31號2011年11月28日發(fā)布）.

[2]大學章程（張國有主編北京大學出版社2012年1月）.

[3]大學章程對于我國現(xiàn)代大學建設的意義（王枬著《科技日報》2014年11月24日）.

（編輯 趙欣宇）

The Important Function of the Construction of the Articles of Association for the Reform and Development of Higher Vocational Colleges

QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The articles of association are the basic basis for the implementation of the operation of the school internal management in higher vocational colleges.The establishment of articles of association has the function of guidance,standard and security for the reform and development of colleges.The establishment of articles of association can make the higher vocational colleges further clarify autonomy of running colleges,improve the corporate governance structure,and realize the democratization,scientization and normalize ofthe management ofhigher vocational colleges.

construction ofthe articles ofassociation;higher vocational colleges;important function

G712

B

1672-0601（2015）10-0003-02

2015-08-09

本文系項目《高職院校章程建設的探索》（課題編號：JG201420213）的研究成果。

秦瑛（1976-），學士，副教授，主要研究方向：教育管理理論研究。