□臧志軍

面向90后農(nóng)民工社會(huì)教育體系的構(gòu)建

□臧志軍

通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的90后農(nóng)民工群體的調(diào)研，認(rèn)為90后農(nóng)民工已是不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的一個(gè)群體，所以面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育問(wèn)題可以界定為青年過(guò)渡問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育體系的能力無(wú)法適應(yīng)90后農(nóng)民工的要求，并提出了構(gòu)建面向90后農(nóng)民工社會(huì)教育體系的建議。

90后農(nóng)民工；社會(huì)教育體系；青年過(guò)渡

2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的當(dāng)年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。在此之后，學(xué)術(shù)界討論比較多的話題有新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題、社會(huì)融合問(wèn)題、心理健康問(wèn)題、技能培訓(xùn)問(wèn)題等。我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題或多或少都與農(nóng)民工的教育相關(guān)，社會(huì)有義務(wù)為這些勞動(dòng)者建立起教育支持系統(tǒng)，由于他們基本已經(jīng)結(jié)束了學(xué)校教育，所以這里所說(shuō)的教育支持系統(tǒng)更多地是指面向農(nóng)民工的社會(huì)教育體系。

因?yàn)榈侥壳暗霓r(nóng)民工以80后、90后青年人為主體，且社會(huì)教育體系能發(fā)揮最大效用的人群為90后農(nóng)民工（這部分人群年齡上限為25歲，尚未進(jìn)入或正在進(jìn)入結(jié)婚生育階段，有接受足夠社會(huì)教育的客觀條件），我們?cè)?013－2014年間后走訪了農(nóng)民工輸入地（包括上海、江蘇的蘇州、常州等地）的農(nóng)民工、大型用工企業(yè)和一些農(nóng)民社區(qū)以及農(nóng)民工輸出地（包括江蘇鹽城、阜寧等地）的地方政府、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)。

調(diào)研中的難點(diǎn)在于要確認(rèn)90后農(nóng)民工身份并不是一件容易的事，主要原因有二：一是這些青年人并不認(rèn)同自己的農(nóng)民工身份，一方面他們基本沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)歷，另一方面多年的宣傳造成了人們對(duì)農(nóng)民工身份的誤解，所以在訪談中許多人都忌諱“農(nóng)民工”字眼；二是用工單位對(duì)其員工來(lái)自城市還是農(nóng)村并不關(guān)心，當(dāng)我們希望企業(yè)幫助挑選90后農(nóng)民工中的訪談對(duì)象時(shí)，企業(yè)人力資源部門均表示盡管他們也會(huì)查證員工的戶口關(guān)系，但并沒(méi)有將之納入統(tǒng)計(jì)范圍，而只是想以此了解員工來(lái)自外地還是本地，這個(gè)信息的價(jià)值在于本地員工的留職率明顯高于外地員工，而員工是否具有農(nóng)民身份對(duì)此影響不太大。在這種情況下開(kāi)展大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查的效度值得懷疑，因此我們主要采用了訪談、觀察等方法對(duì)90后農(nóng)民工的特征、接受社會(huì)教育情況進(jìn)行定性描述，同時(shí)利用學(xué)界關(guān)于90后農(nóng)民工的定量研究成果，以期對(duì)建設(shè)90后農(nóng)民工社會(huì)教育體系的必要性、可行性等做出客觀的分析。

一、90后農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

（一）90后農(nóng)民工已不再是“候鳥(niǎo)式”群體

與農(nóng)民工一詞同時(shí)出現(xiàn)還有“民工潮”一詞，用以指那些具有農(nóng)民身份的勞動(dòng)者進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)或城市務(wù)工的熱潮，同時(shí)也指這些農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”的遷徙——一方面指農(nóng)民工農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)，另一方面指他們平時(shí)在城市春節(jié)時(shí)回鄉(xiāng)，也指農(nóng)民工朝向工資收入較高地區(qū)的群體性流動(dòng)。但“民工潮”的現(xiàn)象在近年來(lái)得到了很大程度的緩解，一方面與所謂的“民工荒”有關(guān)，另一方面，更重要的與80后、90后農(nóng)民工的主動(dòng)選擇有關(guān)。

我們主要調(diào)研了三種類型的90后農(nóng)民工。

第一種是從小就生活在城市，后來(lái)又在城市就業(yè)的農(nóng)民工。2008年，上海市首先在32所全日制普通中等職業(yè)學(xué)校試行招收在滬外來(lái)務(wù)工人員子女，到2012年，面向農(nóng)民工子女的中職校計(jì)劃招生人數(shù)已占到中職學(xué)校招生人數(shù)的約50%，且不再對(duì)專業(yè)做出限定，而由招生學(xué)校自主設(shè)置招生專業(yè)。盡管這些畢業(yè)生在法律上仍然是農(nóng)業(yè)戶口，但他們從小就生活在上海，義務(wù)教育和職業(yè)教育也在上海完成，畢業(yè)后工作仍然在上海。他們是戶口制度意義上的農(nóng)民工，但訪談中發(fā)現(xiàn)這部分青年對(duì)他們非上海人的身份比較敏感。在2010年一個(gè)研究中，人們發(fā)現(xiàn)在新生代農(nóng)民工中認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)[1]。在我們對(duì)生活在城市后來(lái)又在城市就業(yè)的青年的調(diào)研來(lái)看，認(rèn)為自己仍屬于農(nóng)民的只占到12%，這些年輕人已無(wú)法認(rèn)同自己的農(nóng)民工身份了，但同時(shí)也難以將自己當(dāng)作一名普通的上海人，存在身份焦慮。但總體來(lái)說(shuō)，多數(shù)受訪者表現(xiàn)了積極的人生態(tài)度，認(rèn)為通過(guò)個(gè)人努力能夠改變現(xiàn)狀。我們發(fā)現(xiàn)除了上海，北京、天津、江蘇等地都不同程度地開(kāi)放了外來(lái)務(wù)工人員子女就讀，隨著時(shí)間的推移，這部分農(nóng)民工的比例將越來(lái)越大。

第二種是在輸出地初中或高中畢業(yè)在異地就業(yè)的青年農(nóng)民工。我們走訪了蘇州、常州等地一些大型的集中用工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)中的青年工人以外地高中畢業(yè)生或中職畢業(yè)生為主，約占到企業(yè)用工總數(shù)的60%以上。從人力資源部門了解到，這些青年工人流失率很高，每年的流失率約在25%－30%。在與青年農(nóng)民工的交流中，了解到離職的員工一般有兩個(gè)選擇，一是到工資更高的企業(yè)或地區(qū)尋找工作，二是回到故鄉(xiāng)打工或創(chuàng)業(yè)。在與這些90后農(nóng)民工的交流中我們發(fā)現(xiàn)這類青年并沒(méi)有融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的強(qiáng)烈愿望，原因在于他們盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，但其生活范圍主要集中在廠區(qū)、宿舍或農(nóng)民工社區(qū)，對(duì)所在城市沒(méi)有歸屬感。當(dāng)被問(wèn)到今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算時(shí)，年齡越大的農(nóng)民工越傾向于回到故鄉(xiāng)。這一結(jié)論在一定程度上可以印證王興周在2010年的一個(gè)研究，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村的可能性一代比一代小，80前農(nóng)民工中有35%認(rèn)為自己未來(lái)還是會(huì)回到農(nóng)村去，只有14%的80后農(nóng)民工選擇回到農(nóng)村，90后農(nóng)民工中進(jìn)一步下降為7%[2]。但王的研究中有四個(gè)選項(xiàng)，其中兩個(gè)與農(nóng)民工是否回鄉(xiāng)相關(guān)：（1）回到農(nóng)村去；（2）回家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)購(gòu)房定居。我們的訪談發(fā)現(xiàn)90后農(nóng)民工愿意回到故鄉(xiāng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于王的研究，他們只是不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)而已。

第三種是潛在的農(nóng)民工。我們?cè)趥鹘y(tǒng)的農(nóng)民輸出地江蘇北部一些縣市的職業(yè)學(xué)校也進(jìn)行了調(diào)研。在某縣職教中心，有接近80%的三年級(jí)畢業(yè)生希望在畢業(yè)后到蘇南打工（該校約有60%的學(xué)生準(zhǔn)備參加面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生的對(duì)口單招和其他中高職銜接項(xiàng)目，所以就業(yè)班的學(xué)生總數(shù)并不多，其中約有70%來(lái)自鄉(xiāng)村）。當(dāng)被問(wèn)到他們?nèi)绾慰创约旱纳矸菀约拔磥?lái)在其他城市的生活時(shí)，這些學(xué)生并不認(rèn)為自己是“農(nóng)民工”，至于未來(lái)是否會(huì)在外地長(zhǎng)期生活，多數(shù)學(xué)生表示暫未考慮。

以上的情況表明，現(xiàn)在的農(nóng)民工，特別是90后農(nóng)民工，早已不是傳統(tǒng)意義上的“候鳥(niǎo)式”群體，他們已是一個(gè)非常多元的群體，有的急切希望融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有的則希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或打工，有的則像上一代農(nóng)民工一樣安于“候鳥(niǎo)”狀態(tài)。這些現(xiàn)象給我們的啟示是：沒(méi)有必要為這個(gè)群體預(yù)先設(shè)計(jì)市民化或社會(huì)融合的假設(shè)，他們并不需要其他人為他們?cè)O(shè)定發(fā)展道路。如果社會(huì)教育機(jī)制能夠向他們提供多元的教育機(jī)會(huì)，也許會(huì)更有利于他們的發(fā)展。

（二）90后農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是青年過(guò)渡問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)為90后農(nóng)民工安上 “農(nóng)民”的標(biāo)簽已經(jīng)毫無(wú)意義。這個(gè)群體盡管在制度上仍然有農(nóng)民身份，但他們所從事的事業(yè)、未來(lái)的職業(yè)發(fā)展以及個(gè)人的身份認(rèn)同已基本與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)沒(méi)有了關(guān)系，他們身上更多體現(xiàn)了90后青年人的共性，而非90后農(nóng)民的特性。但同時(shí)，必須承認(rèn)他們是一種遷移勞動(dòng)力（migrant labor），在很大程度上難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是一種相對(duì)邊緣化的人群。而且在一些用工集中的工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)，這些青年大量集聚，容易形成具有明顯特征的青年亞文化，所以這個(gè)青年群體的成長(zhǎng)應(yīng)該引起社會(huì)的特別注意。

西方一些學(xué)者把這個(gè)青年群體的成長(zhǎng)用“青年過(guò)渡”（youth transition）來(lái)進(jìn)行概括，他們認(rèn)為一部分青年，如遷移青年勞動(dòng)力、殘疾青年等，在從青少年向成人過(guò)渡的過(guò)程中會(huì)遇到不同程度的麻煩與障礙，并非所有人都能夠自動(dòng)越過(guò)這些障礙，他們中的許多人需要外界的幫助。所謂的青年過(guò)渡就是外界為幫助青少年順利成長(zhǎng)為成人而采取的中學(xué)后教育、職業(yè)生涯指導(dǎo)、健康協(xié)助、資金支持等措施，他們所說(shuō)的過(guò)渡時(shí)期大致是指16－25歲這一階段，與我們所討論的90后農(nóng)民工的年齡階段大致重合[3-4]。早在十九世紀(jì)，就有德國(guó)學(xué)者提出“社會(huì)教育就是青年幫助”，還將青年幫助分為教育幫助、職業(yè)幫助和文化幫助三個(gè)方面[5]。這也說(shuō)明西方國(guó)家所謂的“青年過(guò)渡”在一定程度上與我們將要討論的90后農(nóng)民工社會(huì)教育體系有所重合。

既然西方國(guó)家的青年過(guò)渡與我國(guó)的社會(huì)教育在一定程度上同義，那為什么在此還要引進(jìn)這一概念呢？是因?yàn)槊绹?guó)人在使這一概念落地時(shí)有些做法很值得我們學(xué)習(xí)。根據(jù)青年過(guò)渡理論，青年過(guò)渡是一個(gè)需要全社會(huì)多個(gè)部門參與的過(guò)程，包括社區(qū)、教育部門、就業(yè)部門、醫(yī)療部門等。具體的工作包括向需要幫助的青年提供教育機(jī)會(huì)、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和就業(yè)的機(jī)會(huì)等，在程序上則需要為需要幫助的青年建立精確的信息庫(kù)、開(kāi)展跨部門合作提供各種所需要幫助、對(duì)所提供的幫助的效果進(jìn)行合理評(píng)估等。為此，美國(guó)等國(guó)建立起了一整套青年過(guò)渡支持系統(tǒng)。美國(guó)專門成立了一個(gè)名為“聯(lián)邦過(guò)渡伙伴”（Federal Partners in Transition）的工作小組，定期召開(kāi)包括教育部、勞動(dòng)工部、交通部、衛(wèi)生部等部門的聯(lián)席會(huì)議?！奥?lián)邦過(guò)渡伙伴”如此表述它的觀點(diǎn)：“聯(lián)邦過(guò)渡伙伴”認(rèn)為沒(méi)有哪一個(gè)單一的體系或機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)為年輕人提供必要支持，因?yàn)槟贻p人從教室過(guò)渡到工作場(chǎng)所，所以他們通常同時(shí)需要不同機(jī)構(gòu)的幫助。美國(guó)人的觀點(diǎn)對(duì)我們的啟示是：中國(guó)的“90后農(nóng)民工”群體在一定程度上也是邊緣化的人群，他們也需要跨部門、跨機(jī)構(gòu)的幫助，從而可以使他們更容易地融入成人世界。

二、我國(guó)的社會(huì)教育與社會(huì)教育體系

（一）我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展

王雷總結(jié)了我國(guó)近代以來(lái)社會(huì)教育發(fā)展的歷程。他認(rèn)為從1895年到1912年，我國(guó)的社會(huì)教育以面向“愚民”的識(shí)字教育為主要特征，尚未進(jìn)入制度化階段；而從1912年開(kāi)始，民國(guó)政策即通電各省籌辦社會(huì)教育，并在隨后的幾年中通過(guò)了一系列的社會(huì)教育規(guī)程。漸漸平民教育理念興起，晏陽(yáng)初、黃炎培、梁漱溟等人在全國(guó)各地進(jìn)行了各種以社會(huì)入主的教育實(shí)驗(yàn)?！昂兔駠?guó)前后簡(jiǎn)易識(shí)字教育及通俗教育主要由政府推動(dòng)為主導(dǎo)相比，平民教育的實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)主要是在教育團(tuán)體和教育家的組織推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的”[5]，可以看到，在解放前我國(guó)社會(huì)教育的主體也逐漸走向多元，與西方本世紀(jì)的“青年過(guò)渡”的理念基本相同。

而在蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)，社會(huì)教育則更多地表現(xiàn)為工農(nóng)教育或民眾教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育與社會(huì)教育的一體化。這種做法有著深深的馬克思教育思想的烙印，馬克思就曾設(shè)想過(guò)用社會(huì)教育取代家庭教育。

建國(guó)后，社會(huì)教育獲得了與家庭教育、學(xué)校教育平等的地位，共青團(tuán)等組織成為開(kāi)展社會(huì)教育的重要主體，博物館等一大批社會(huì)教育場(chǎng)所也建立起來(lái)。目前，政府及政府組織仍然掌握著大量的社會(huì)教育資源，但一些社會(huì)組織正在進(jìn)入這一領(lǐng)域。張岷等人就發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)教育的參與正在增加，除了傳統(tǒng)的少年宮等組織外，一些民間的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如民辦的青少年發(fā)展中心等也參加到社會(huì)教育中，一些企業(yè)如上市公司、律師事務(wù)所等也積極參加到相關(guān)活動(dòng)中。社會(huì)力量的參與正在逐漸使社會(huì)教育名副其實(shí)。

（二）我國(guó)的社會(huì)教育體系及在面向90后農(nóng)民時(shí)的不足

依據(jù)教育主體的不同，我國(guó)的社會(huì)教育體系主要由三種類型教育構(gòu)成：機(jī)構(gòu)教育、社區(qū)教育和傳媒教育。機(jī)構(gòu)教育，即由青少年宮、工人文化宮、博物館、科技館、圖書(shū)館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的社會(huì)教育。社區(qū)教育即是以社區(qū)為場(chǎng)域和平臺(tái)開(kāi)展的社會(huì)教育活動(dòng)。傳媒教育即是由大眾傳播媒體開(kāi)展的社會(huì)教育[7]。

在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)以上三類教育在面向90后農(nóng)民工時(shí)均存在很多不足。

首先，承擔(dān)社會(huì)教育職能的機(jī)構(gòu)一般不會(huì)主動(dòng)面向90后農(nóng)民工開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。在蘇州一家企業(yè)，當(dāng)被問(wèn)到是否去過(guò)蘇州博物館時(shí)，多數(shù)90后農(nóng)民工表示從未想過(guò)要去博物館，只有少數(shù)人表示曾去過(guò)，但也只是陪朋友或家人旅游時(shí)“順便逛逛”，進(jìn)去了也沒(méi)看懂。

其次，社區(qū)的社會(huì)教育能力有限，無(wú)法提供高品質(zhì)和足夠數(shù)量的社會(huì)教育。在常州的某農(nóng)民工社區(qū)，90后農(nóng)民工在被問(wèn)到是否知道舉辦過(guò)文化娛樂(lè)、市民講堂等社會(huì)教育活動(dòng)時(shí)，許多人表示知道會(huì)參加，但普遍表示這些活動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有電視和網(wǎng)上的質(zhì)量高，不是太感興趣。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)有些社區(qū)積極地送文化到農(nóng)民工社區(qū)或企業(yè)，某社區(qū)就與企業(yè)合作開(kāi)展過(guò)系列講座，但由于社區(qū)的能力所限，這些活動(dòng)難以形成系統(tǒng)的教育效果。

最后，在被問(wèn)到業(yè)余時(shí)間安排時(shí)，多數(shù)90后農(nóng)民工表示時(shí)間主要被用來(lái)上網(wǎng)，其中網(wǎng)絡(luò)聊天與在網(wǎng)上看電視劇成為主要休閑方式，喜歡讀書(shū)的農(nóng)民工也基本放棄了紙質(zhì)書(shū)的閱讀，而主要采用電子閱讀的方式，所讀內(nèi)容也以流行小說(shuō)或更加快餐化的短文、段子為主。

以上情況說(shuō)明我國(guó)社會(huì)教育體系難以適應(yīng)面向90后農(nóng)民的社會(huì)教育：

首先，現(xiàn)有社會(huì)教育體系的動(dòng)力機(jī)制存在明顯不足，許多機(jī)構(gòu)或組織主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于激勵(lì)不足或管理不良，許多圖書(shū)館、博物館等機(jī)構(gòu)仍處于等人上門的狀態(tài)，不愿意或難以走進(jìn)與企業(yè)或農(nóng)民工社區(qū)，造成這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)使用率不高，也使許多企業(yè)、農(nóng)民工社區(qū)處于文化沙漠的狀態(tài)。

其次，現(xiàn)有社會(huì)教育體系的內(nèi)部銜接機(jī)制不健全，無(wú)法形成對(duì)90后農(nóng)民工的有效教育。由于許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)隸屬不同部門，機(jī)構(gòu)之間很少存在職能或業(yè)務(wù)上的交叉，所以本應(yīng)系統(tǒng)化的社會(huì)教育在大多數(shù)時(shí)候只能以碎片化的狀態(tài)存在。

最后，現(xiàn)在的社會(huì)教育形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于90后農(nóng)民工的需求。與上幾代農(nóng)民工不同，90后農(nóng)民工已可以算是“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的原著民”，手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)成為他們主要的交流與學(xué)習(xí)工具。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)獲得了大量的資源，這些資源對(duì)他們的吸引力往往大于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)所能提供的社會(huì)教育。

三、構(gòu)建面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育體系

根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)該重構(gòu)我國(guó)的社會(huì)教育體系，其中應(yīng)重點(diǎn)突出面向90后農(nóng)民工的服務(wù)功能。

（一）建立跨部門的社會(huì)教育決策、管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展面向90后農(nóng)民工的相關(guān)工作

在我國(guó)，教育部門的社會(huì)教育一般由各地的職業(yè)教育與社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)管理，對(duì)青少年的社會(huì)教育主要由共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)主管，對(duì)失范少年的社會(huì)矯正則由司法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等參與，但這些機(jī)構(gòu)缺乏足夠的跨部門決策、管理、協(xié)調(diào)能力。而社會(huì)教育又是一個(gè)跨部門事務(wù)，所以最好成立一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)制，至少起到協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)的作用。在這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能中，90后農(nóng)民工的社會(huì)教育應(yīng)該成為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的難度、廣度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于青少年和其他成年人的教育。

（二）建立國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中企業(yè)社會(huì)教育責(zé)任制度

在公眾企業(yè)中建立社會(huì)責(zé)任制度已是經(jīng)濟(jì)界通行的做法，上市公司的年報(bào)中都要呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。許多公司也積極投身到社會(huì)公益事業(yè)和教育事業(yè)中去。既然社會(huì)教育是與家庭教育、學(xué)校教育并列的三大教育之一，可以模仿企業(yè)的社會(huì)責(zé)任制度在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中型企業(yè)中建立社會(huì)教育責(zé)任制度，并由國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布相應(yīng)的社會(huì)教育責(zé)任報(bào)告，促使這些公共組織和公眾企業(yè)參與到社會(huì)教育事務(wù)中來(lái)。

（三）鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育

90后農(nóng)民工不愿意參與社會(huì)教育的一個(gè)理由是現(xiàn)在的社會(huì)教育形式的品質(zhì)不高，這說(shuō)明90后農(nóng)民工對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的專業(yè)化有著較高的要求，這就要求社會(huì)教育機(jī)構(gòu)不斷更新教育形式與內(nèi)容，但這對(duì)現(xiàn)在的許多教育機(jī)構(gòu)而言顯然難以做到。所以建議政府部門采取有效措施鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育活動(dòng)中來(lái)。這些組織可以是與文化相關(guān)的教育、文化機(jī)構(gòu)，可以是與社會(huì)生活相關(guān)的法律、醫(yī)學(xué)等機(jī)構(gòu)，也可以是與職業(yè)生涯發(fā)展相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至可以是與休閑相關(guān)的社會(huì)其他機(jī)構(gòu)。專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)社會(huì)教育服務(wù)有可能吸引90后農(nóng)民工主動(dòng)接受社會(huì)教育。

（四）采用購(gòu)買服務(wù)等方式激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效社會(huì)教育

在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)教育服務(wù)供給時(shí)應(yīng)同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，采用政府項(xiàng)目外包或購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)所有參與社會(huì)教育的組織采取“國(guó)民待遇”，對(duì)各組織提供的服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼或購(gòu)買。在這方面尤其應(yīng)重視對(duì)面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育服務(wù)購(gòu)買或補(bǔ)貼，因?yàn)榕c青少年的社會(huì)教育相比，這類社會(huì)教育活動(dòng)以及周邊或延伸服務(wù)贏利的可能性更小，非公共的社會(huì)組織參與的意愿更小，只有通過(guò)政府的激勵(lì)杠桿才能解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

（五）采用更加市場(chǎng)化的方式開(kāi)發(fā)系列數(shù)字化社會(huì)教育資源

目前90后農(nóng)民工接受社會(huì)教育的主要方式是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，社會(huì)教育部門應(yīng)根據(jù)這一情況積極參與到數(shù)字化社會(huì)教育資源的建設(shè)中來(lái)。一方面要采用正向引導(dǎo)的方式引領(lǐng)正確的輿論方向，另一方面要根據(jù)90后農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)格與特點(diǎn)開(kāi)發(fā)他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的資源，考慮到不同行業(yè)、不同地區(qū)的90后農(nóng)民工可能存在不同的亞文化，所以數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)多采用市場(chǎng)化方式，而不是傳統(tǒng)的自上而下的方式。

（六）開(kāi)展多部門聯(lián)動(dòng)建立跨部門的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)

在農(nóng)民工群體規(guī)模不再無(wú)限制擴(kuò)大的情況下是否還有必要建立全國(guó)性的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)？正如前面所說(shuō)，對(duì)所謂的“90后農(nóng)民工”的社會(huì)教育實(shí)際是一個(gè)青年過(guò)渡的過(guò)程，因此從幫助青年發(fā)展的角度也應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的跨部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，使教育部門、勞動(dòng)部門以及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而能夠?qū)π枰獛椭?0后農(nóng)民工進(jìn)行精確定位，提高社會(huì)教育的針對(duì)性。

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[J].江蘇紡織，2010（8）.

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責(zé)任編輯 王國(guó)光

臧志軍（1972－），男，江蘇揚(yáng)州人，江蘇理工學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年專項(xiàng)課題“面向90后農(nóng)民工的社會(huì)教育體系研究”（編號(hào)：EKA1004），主持人：臧志軍。

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1001－7518（2015）36-0045-05