王 順

(華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237)

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黨建睦鄰：以黨建促自治
——以江蘇宜興X社區(qū)為例

王 順

(華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237)

社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求基層黨建形式的轉(zhuǎn)變，這意味著基層黨建功能的重新定位。X社區(qū)“黨建睦鄰點(diǎn)”的創(chuàng)新實(shí)踐正是通過加強(qiáng)組織建設(shè)、完善自我管理，以自我服務(wù)彰顯治理功效。黨建睦鄰創(chuàng)新的價(jià)值依歸是實(shí)現(xiàn)睦鄰自治，就要通過運(yùn)用民主協(xié)商構(gòu)建自治機(jī)制、以形塑社區(qū)意識構(gòu)建自治基礎(chǔ)。

黨建；治理；睦鄰自治

隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，單位社會逐漸解體，“單位制”的解體是社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。這意味著在新的時(shí)代背景下，“黨的建設(shè)空間的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，[1]要適應(yīng)“社區(qū)制”的發(fā)展要求就要轉(zhuǎn)變基層黨建形式，實(shí)現(xiàn)“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型。X社區(qū)在社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，探索基層黨建與睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，不斷完善黨建睦鄰點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了黨建的引領(lǐng)作用，提升了睦鄰自治的水平，彰顯了基層黨建的社會功效，正適應(yīng)了社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)要求。

一、時(shí)代背景：基層黨建轉(zhuǎn)型

(一)基層黨建形式發(fā)展轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是“從‘總體性社會’向‘分化性社會’轉(zhuǎn)變”[2]的過程，具體表現(xiàn)為單位社會的解體，“中國社會的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸，相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實(shí)現(xiàn)為核心來安排自己的生活”。[3]社會轉(zhuǎn)型的背景要求黨建形式的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“單位制黨建”是在“單位社會”的背景下產(chǎn)生的基層黨建模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會的變遷，尤其表現(xiàn)在組織設(shè)置缺位、黨員管理固化、運(yùn)作機(jī)制科層化、動員能力弱化上，在這樣一種由“形態(tài)固化、主體單一、縱向垂直、相對封閉的‘單位社會’逐漸向形態(tài)流動、主體多元、橫向扁平相對開放的‘后單位社會’”[4]轉(zhuǎn)變的背景下，保證基層黨建與“后單位社會”的契合度尤為重要，因?yàn)椤包h的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性”。[5]

從“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型是基層黨建形式的重要轉(zhuǎn)型，是在社會轉(zhuǎn)型背景下、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的黨建發(fā)展方向，是“政黨適應(yīng)性”的表現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變意味著在社區(qū)發(fā)展中不能再通過一元化的行政化垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，而要明確自身作為社區(qū)治理多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)“行政化”向“社會化”運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，這是一種強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主、溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、社會關(guān)懷等更為貼近新型社會結(jié)構(gòu)要求的多樣化運(yùn)作邏輯”，[6]因?yàn)椤懊鎸Ω叨韧|(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)變成了異質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)，面對利益多元化的人群和社會組織的不斷涌現(xiàn)和共同生活，黨組織顯然已無法依托行政權(quán)力對他們實(shí)行動員與控制，這就要求黨組織必須從行政權(quán)力的結(jié)合中分離出來，回歸政黨的社會化”，[7]這既是政黨社會化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，也是政黨社會功能定位的表現(xiàn)。

(二)基層黨建功能重新定位

社會轉(zhuǎn)型促進(jìn)了基層黨建形式的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變過程，是封閉走向開放、單一走向多元的過程，更是“黨的基層組織的功能定位從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位”[8]轉(zhuǎn)變的過程。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)要首先明確其功能定位，在基層黨建中要淡化其政治功能，強(qiáng)化社會職能，因?yàn)椤吧鐓^(qū)黨建，作為執(zhí)政黨在城市最基層的組織體系，直接面對的是多元化的然而又“碎片化”的利益群體，這種社會結(jié)構(gòu)狀況，要求黨組織必須具備引領(lǐng)社會、凝聚社會、整合社會的能力與本領(lǐng)”，[9]尤其是在這樣一個(gè)社會轉(zhuǎn)型期，多元化社會利益的協(xié)調(diào)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)共同體的培育以及社區(qū)自治能力的培育都離不開基層黨建作用的發(fā)揮。

從社區(qū)黨建的功能來看，其社會功能可以劃分社會性定位和社會化定位兩個(gè)方面。一方面，從社會性定位來說，主要體現(xiàn)為社區(qū)黨建在社區(qū)事務(wù)上的作用，具體可以指“社會利益的表達(dá)與凝聚、社會組織動員與群眾支持制度化”、[10]“服務(wù)功能”、“社會整合功能”，[11]此外，社區(qū)黨建在社區(qū)事務(wù)上的作用還體現(xiàn)在社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理多元主體的作用，以及協(xié)調(diào)社區(qū)組織之間相互關(guān)系上的作用；另一方面，從社會化定位來說，主要體現(xiàn)為“社區(qū)人”的培育上的功能，既包括政治社會化的功能，又超越了政治社會化，因?yàn)檎紊鐣恰吧鐓^(qū)人”培育的一個(gè)方面，具體指，“研究個(gè)體與政治體系的關(guān)系，也就是個(gè)體習(xí)得政治系統(tǒng)的規(guī)范，同時(shí)政治體系通過對其成員進(jìn)行觀念和技能的教育，培養(yǎng)其對政體的認(rèn)同和支持，最小化其治理成本，在這個(gè)雙向過程中，蘊(yùn)涵著政治信息的傳播和個(gè)體政治心理的發(fā)展”，[12]通過政治社會化培育，對政治發(fā)展意義重大，因?yàn)椤爱?dāng)政治社會化過程造成社會政治成員對現(xiàn)有政治體系的強(qiáng)烈認(rèn)同的政治心理和政治思想時(shí)，它對于現(xiàn)有的政治體系具有極大的維系作用”，[13]此外，社區(qū)黨建在“社區(qū)人”的培育上還包括民主意識和公共精神的培育，以黨員積極分子的社會參與帶動居民的廣泛參與，這是一個(gè)社會化的過程，是一個(gè)“社區(qū)人”精神的培育過程，更是社區(qū)共同體意識和社區(qū)精神的培育過程。

二、實(shí)踐探索：黨建睦鄰的治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)黨建模式的創(chuàng)新是在基層黨建形式的轉(zhuǎn)型和功能的重新定位前提下產(chǎn)生的，是社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。X社區(qū)不斷加強(qiáng)基層黨建，建立“縱向到戶、橫向到單位”的黨建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，構(gòu)建黨總支、支部、黨小組、黨員中心戶四級網(wǎng)絡(luò)體系，以區(qū)域化黨建實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位資源共享，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局，并且，通過樓組黨小組與睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，探索黨建睦鄰模式，不斷完善黨建睦鄰的治理結(jié)構(gòu)，以“黨建睦鄰點(diǎn)”創(chuàng)新黨建形式。

(一)以組織建設(shè)構(gòu)建治理主體

作為一個(gè)居民自發(fā)成立的草根組織，睦鄰點(diǎn)起初具有地域性、自發(fā)性、暫時(shí)性、娛樂性的特點(diǎn)，功能比較單一，管理比較模糊，在社區(qū)中起到的作用比較小。隨著街道在社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中治理理念的提升，社區(qū)也在不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)治理形式，構(gòu)建樓組黨小組與睦鄰點(diǎn)的結(jié)合就是社區(qū)創(chuàng)新基層黨建形式，完善基層多元共治的探索。社區(qū)于2011年成立樓組黨小組，實(shí)現(xiàn)樓組黨小組與六個(gè)睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，夯實(shí)了睦鄰點(diǎn)的組織基礎(chǔ)。一方面，通過樓組黨小組，完善了對在職黨員、在冊黨員、離退休黨員、流動黨員的管理，打破了黨員分類管理的局限，整合了社區(qū)黨員資源；另一方面，通過在睦鄰點(diǎn)中完善黨小組學(xué)習(xí)制度和活動制度以及創(chuàng)新黨員設(shè)崗定責(zé)制度，調(diào)動了黨員參與睦鄰點(diǎn)的積極性。社區(qū)在不斷完善睦鄰組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，使其成為社區(qū)治理的多元主體，發(fā)揮社區(qū)治理功效。

(二)以自我服務(wù)彰顯治理本質(zhì)

社區(qū)睦鄰點(diǎn)作為社區(qū)治理主體，通過自我服務(wù)彰顯其治理本質(zhì)。首先，開展公共活動，社區(qū)通過開展各類活動滿足居民的多元需求，通過開展“春節(jié)、端午、中秋、重陽”等傳統(tǒng)活動，豐富小區(qū)居民文化生活，其中光榮東路睦鄰點(diǎn)每月一次的大活動和北門巷睦鄰點(diǎn)開展的適合老年人的保健競答活動都是自我服務(wù)的品牌；其次，提供志愿服務(wù)，包括與獨(dú)居老人結(jié)對幫扶、與老黨員“一對一”、與困難家庭結(jié)對幫扶服務(wù)、在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，其中，“為老服務(wù)”作為北門巷睦鄰點(diǎn)的品牌，現(xiàn)在已經(jīng)成為社區(qū)的“暖巢關(guān)愛”服務(wù)；最后，完善公共服務(wù)，“小廣場改造”和“停車位”問題是睦鄰點(diǎn)主動承擔(dān)改善公共服務(wù)提供社區(qū)服務(wù)的表現(xiàn)，光明東路睦鄰點(diǎn)改造的小廣場已經(jīng)集“文化、娛樂、健身、綠化”為一體，交通局睦鄰點(diǎn)在樓組黨小組的帶動下，依靠居民和車主的參與，在不斷討論和協(xié)商的過程中解決“停車位”問題，提升了對睦鄰點(diǎn)的認(rèn)同感。社區(qū)睦鄰點(diǎn)提供的各類服務(wù)是自我服務(wù)能力的體現(xiàn)，滿足了睦鄰點(diǎn)居民多元化的服務(wù)需求，這是其作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的表現(xiàn)。

三、睦鄰自治：黨建睦鄰的價(jià)值依歸

黨建睦鄰模式使黨建功效得到了最大發(fā)揮，擴(kuò)大了黨的社區(qū)參與，黨的參與與社區(qū)自治是相互促進(jìn)的關(guān)系，這表現(xiàn)在“黨的參與是基層群眾自治的發(fā)展的重要政治資源，而基層群眾自治則是黨實(shí)現(xiàn)有效社會參與，鞏固和發(fā)展自己社會基礎(chǔ)的重要舞臺”。[14]社區(qū)中的“政黨嵌入”[15]是引領(lǐng)社區(qū)自治的重要路徑，在“樓組黨建”的支撐下，依托睦鄰點(diǎn)平臺，發(fā)揮政黨的社會功能，完善治理結(jié)構(gòu)，以黨員的社區(qū)參與為引領(lǐng)，為社區(qū)提供公共服務(wù)，解決社區(qū)公共事務(wù)，著力彰顯公共性培育作用，在運(yùn)用自治機(jī)制、構(gòu)建自治基礎(chǔ)中實(shí)現(xiàn)睦鄰自治。

(一)運(yùn)用民主協(xié)商：構(gòu)建自治機(jī)制

民主協(xié)商機(jī)制是居民自治能力的表現(xiàn)，“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實(shí)踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式”，[16]本質(zhì)上是一種“嵌入性治理資源”，[17]對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展意義重大，居民自治水平的提升更離不開民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，因?yàn)椤皬木用褡灾蔚陌l(fā)展歷程來看，最為關(guān)鍵的是一系列諸如協(xié)調(diào)、溝通、參與和議事等帶有協(xié)商民主元素的機(jī)制”。[18]“黨建睦鄰點(diǎn)”的治理功效正是體現(xiàn)在創(chuàng)新基層黨建形式的基礎(chǔ)上，通過以“黨內(nèi)民主”帶動“社區(qū)民主”，“加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐”，[19]發(fā)揮社區(qū)睦鄰點(diǎn)的“議事園”功能，在民主決策的基礎(chǔ)上處理社區(qū)公共議題，提供社區(qū)服務(wù)，鍛煉“黨建睦鄰點(diǎn)”的自我管理能力。

構(gòu)建民主協(xié)商的自治機(jī)制就是在黨建的引領(lǐng)下，以樓組黨小組為組織載體，在居民廣泛參與的基礎(chǔ)上，以培育居民自治機(jī)制為價(jià)值維度，“規(guī)范協(xié)商的程序，運(yùn)用規(guī)范、恰當(dāng)、靈活的方式，從制度上保證每位參與者的權(quán)利，尊重每位參與者的意見，使協(xié)商過程充分、真實(shí)、民主”。[20]

(二)形塑社區(qū)意識：構(gòu)建自治基礎(chǔ)

構(gòu)建居民自治基礎(chǔ)離不開居民對社區(qū)的廣泛參與及對社區(qū)的認(rèn)同感，這是居民自治的社會基礎(chǔ)?！包h建睦鄰點(diǎn)”的創(chuàng)新使黨小組嵌入有了平臺依托，通過身份嵌入激發(fā)了廣大黨員參與社區(qū)的積極性，整合了社區(qū)黨建資源，在引領(lǐng)社區(qū)事務(wù)的過程中，不僅孕育了社區(qū)公共性，還形塑了社區(qū)精神，這是提升居民自治意識的助推力，也是居民自治能力的表現(xiàn)。

居民自治的社會基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在共同體意識培育和公共意識提升兩個(gè)方面。一方面，社區(qū)共同體意識與居民自治意識的提升息息相關(guān)，“社區(qū)共同體意識薄弱制約了社區(qū)自治能力的提升”，[21]對社區(qū)認(rèn)同感的弱化會導(dǎo)致公民社區(qū)參與度的下降，大大降低社區(qū)社會資本的積淀，參與與合作的缺失使得社區(qū)自治缺乏必要的社會基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)，“只有社區(qū)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社區(qū)意識，形成社區(qū)范圍內(nèi)有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)固有的各項(xiàng)功能，社區(qū)成員才能真正成為社區(qū)的主人和社區(qū)發(fā)展的主體”，[22]為了構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)，“黨建睦鄰點(diǎn)”發(fā)揮黨建功效，以開展公共活動培育社區(qū)共同體意識，實(shí)現(xiàn)從“私人”走向“居民”的轉(zhuǎn)變，塑造自治能力發(fā)育的社區(qū)空間，提升社區(qū)自治水平；另一方面，對社區(qū)公共事務(wù)的參與，增強(qiáng)了居民的公共意識，公共意識的提升是社區(qū)居民自治能力水平的表現(xiàn)，“黨建睦鄰點(diǎn)”正是在處理社區(qū)公共事務(wù)的過程中，發(fā)揮黨建功效，以倡導(dǎo)公共議題培育社區(qū)公共意識，完成了從“私人”走向“公民”的轉(zhuǎn)變，在理性討論、參與社區(qū)事務(wù)的管理和對公共問題的關(guān)注中提升自治意識。

共同體意識培育與公共意識提升是相互促進(jìn)的，是公共性彰顯的典型表現(xiàn)，是構(gòu)建居民自治社會基礎(chǔ)必不可少的兩個(gè)方面，“正是因?yàn)橛辛斯采畹拈L期熏陶和滋養(yǎng)，才使得他們的公民性獲得發(fā)展和提升，從而建構(gòu)起一個(gè)具有高度自治意識和自治能力的日常生活領(lǐng)地”。[23]

四、結(jié)語

在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，離不開基層黨建的轉(zhuǎn)型。X社區(qū)在社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，不斷探索基層黨建形式，實(shí)現(xiàn)了樓組黨小組與草根組織睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，通過社區(qū)黨建的引領(lǐng)，睦鄰點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)建了以樓組黨小組為主的組織架構(gòu)，在自我管理的基礎(chǔ)上不斷完善睦鄰點(diǎn)的各項(xiàng)制度，在組織公共活動、解決社區(qū)公共困擾中實(shí)現(xiàn)了睦鄰點(diǎn)的自我服務(wù)。

黨建睦鄰的探索通過自我管理，鍛煉民主協(xié)商能力，構(gòu)建居民自治機(jī)制，在自我服務(wù)的基礎(chǔ)上培育共同體意識和公共意識，形塑社區(qū)精神，構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)。這種以睦鄰點(diǎn)為平臺的自治狀態(tài)，是黨建引領(lǐng)下的居民自治，可以把這種居民自治理解為睦鄰自治，即在睦鄰點(diǎn)這個(gè)地理單元內(nèi)，通過發(fā)揮睦鄰點(diǎn)黨建功效，以黨的社區(qū)參與帶動居民的廣泛參與培育共同體意識和公共意識，構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)，在解決公共事務(wù)和提供社區(qū)服務(wù)的過程中依托于民主協(xié)商機(jī)制，提升居民的自我管理能力和自我服務(wù)水平，這是居民自治水平提升的過程，同時(shí)，也是睦鄰點(diǎn)作為組織單位的自組織能力提升的表現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2015-10-27

王順(1991-)，男，安徽蚌埠人，華東理工大學(xué)社會學(xué)研究生，研究方向：社區(qū)治理與社區(qū)黨建。

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1672-1071(2015)06-0050-04