文/高暉 安徽省績溪縣國土資源局 安徽績溪 245300
新時(shí)代下土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施
文/高暉 安徽省績溪縣國土資源局 安徽績溪 245300
我國在勘探和開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí),獲取了地下大量的礦產(chǎn)資源,然而,同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的土地資源損壞,引起了資源與環(huán)境之間的惡性因果循環(huán),突顯了資源開發(fā)過程中的人類與土地之間的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一,并呈現(xiàn)日益激化的態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示,至2009年由于開采煤礦資源而造成的土地?fù)p毀面積約達(dá)102萬hm2,而我國目前的待復(fù)墾土地面積約為447萬hm2,損毀土地面積所占的比例為23%。由于這一嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,我國于2007年開始推行土地復(fù)墾方案,將土地復(fù)墾用恢復(fù)土地資源再生能力、促進(jìn)環(huán)境生態(tài)和諧的有效措施。
土地復(fù)墾;環(huán)境;土地;資源
我國的土地復(fù)墾工作始于20世紀(jì)20年代,在歷經(jīng)了復(fù)墾初始階段、復(fù)墾立法階段、試點(diǎn)推廣階段至今進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)代,在土地復(fù)墾立法不斷完善的前景下,國家相關(guān)土地復(fù)墾文件的陸續(xù)出臺,吸引了眾多的土地復(fù)墾人才,推動了我國土地復(fù)墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展。我們要正視當(dāng)前形勢下土地復(fù)墾所面臨的時(shí)代要求,意識到土地復(fù)墾的重要性和緊迫意義,在各方進(jìn)行加強(qiáng)協(xié)作的基礎(chǔ)上,以“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則,在加強(qiáng)各方責(zé)任和義務(wù)的同時(shí),積極有效地開展土地復(fù)墾工作。
由于資源的勘探和大量開采,導(dǎo)致土地資源遭受嚴(yán)重的損毀,尤其是煤礦資源的大量開采,嚴(yán)重地破壞了資源與環(huán)境之間的和諧,突顯出較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào),土地復(fù)墾漸漸為各學(xué)者們所討論,并成為了世界各國的熱點(diǎn)研究課題。各國的土地復(fù)墾相關(guān)法令相繼出臺,如:美國的《露天開采控制和復(fù)田法令》,還有澳大利亞的以高科技為手段、多專業(yè)聯(lián)合治理的土地復(fù)墾成功模式等。我國的土地復(fù)墾工作起步較晚,與國外發(fā)達(dá)國家相比,還存在較大差距,目前為止,我國的土地復(fù)墾率還不足12%,與國外高達(dá)65%的土地復(fù)墾率相差甚遠(yuǎn)。因此,鑒于我國的土地復(fù)墾現(xiàn)狀,我們的工作任重而道遠(yuǎn)。
1、“木桶”理論
該理論的核心思想是:木桶盛水的多少并不是最高的木塊所決定的,恰恰相反,卻正是那最短的一塊。由此推論:如果木板的高度一致,則木桶才能蓄滿水;如果木桶中有一塊木板不夠高度,則木桶就可以滿。根據(jù)這一思想,我們將土地復(fù)墾效益喻為木桶的容量,只有土地復(fù)墾的各個環(huán)節(jié)都具備同樣的高度時(shí),才能保證土地復(fù)墾的最終效益。
2、系統(tǒng)理論
系統(tǒng)論的觀點(diǎn),即是認(rèn)為任何一種事物或方法都是有機(jī)聯(lián)系的,而不是獨(dú)立的,它們都必定有其特定的位置,發(fā)揮著特定的功效。站在這一理論高度,其總結(jié)為1+1>2。依據(jù)這一理論,土地復(fù)墾要在其系統(tǒng)的復(fù)合體下,合理地利用土地結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地的功能,以達(dá)成土地利用系統(tǒng)的最優(yōu)化效應(yīng)。
3、可持續(xù)發(fā)展理論
土地資源是自然環(huán)境的組成部分,具有可持續(xù)性的特點(diǎn),并主要體現(xiàn)在生態(tài)方面的、社會層面的、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。然而土地資源的有限性和對土地資源的需求卻成為了可持續(xù)發(fā)展的矛盾,只有通過土地復(fù)墾手段,才能協(xié)調(diào)和解決這一土地資源的供需矛盾。
1、土地復(fù)墾的技術(shù)措施
1.1 工程復(fù)墾技術(shù)。在土地復(fù)墾的工程措施中,需要壓占一定面積的土地,要對土地的表土進(jìn)行剝離,同時(shí),還要根據(jù)不同的自然環(huán)境,對廢棄地采取矸石回填、粉煤灰回填、平整等措施,這種裂縫充填措施主要是針對井礦開采中的裂縫區(qū)、沉陷區(qū)而言的。另外,還有一些灌排設(shè)施,如:水源設(shè)施、田間灌溉設(shè)施及排水設(shè)施等。為了增強(qiáng)工程復(fù)墾的可操作性,可以在不違反采邊復(fù)的原則下,實(shí)施分階段的復(fù)墾,在踏勘測量的基礎(chǔ)上,編制詳細(xì)的復(fù)墾施工設(shè)計(jì)圖,最后經(jīng)過圖件會審之后完成相應(yīng)工程任務(wù)。
1.2 生物復(fù)墾技術(shù)。它是間接創(chuàng)造環(huán)境效益的重要技術(shù),包括三個方面的生物舉措:土地改良、快速植被恢復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林。其中:土地改良是通過對土地增加有機(jī)肥,以改良土地的結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì),提高土壤保水保肥的能力;快速植被恢復(fù),是要考慮土地復(fù)墾的具體地理位置和氣候條件,選用本土化的樹種進(jìn)行植種;農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)重點(diǎn)要考慮農(nóng)田防護(hù)林的類型、分布、覆蓋率和占地比例等因素,做好土地防護(hù)工作。
2、土地復(fù)墾的建議
土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程,要有土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)性評價(jià)等要素,在對土地復(fù)墾方案制訂和規(guī)劃的過程中,要根據(jù)礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的總體布局,用最佳的土地復(fù)墾方案,制訂開發(fā)進(jìn)度的安排,要運(yùn)用工程技術(shù)理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法,對新建、擴(kuò)建、改建的環(huán)境工程進(jìn)行綜合性的設(shè)計(jì)、分析活動,以指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。
首先,要加大土地復(fù)墾工作的宣傳,整合各方合力,積極主動地投入到土地復(fù)墾工作之中,造成協(xié)同、有效的土地復(fù)墾氛圍。
其次,要明確土地復(fù)墾法律法規(guī)。由于部分單位的土地復(fù)墾工作意識不足,因而,要明確“誰破壞,誰復(fù)墾,誰受益”的原則,防止土地復(fù)墾工作的相互推諉和扯皮現(xiàn)象,在權(quán)責(zé)分明的條件下,用法律法規(guī)嚴(yán)格地指導(dǎo)復(fù)墾工作。
再次,要落實(shí)土地復(fù)墾的資金使用與管理。土地復(fù)墾的資金是工程落實(shí)的有效保障。在資金來源中,一部分源自我國的政府投資,另外一部分則在土地復(fù)墾方案中,規(guī)定了礦山企業(yè)需繳納的復(fù)墾金額,納入國土賬戶之中管理。同時(shí),我們還鼓勵其他企業(yè)和私人基金的注入,吸引社會渠道的外部資金進(jìn)入土地復(fù)墾工程之中,確保土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。
最后,專設(shè)土地復(fù)墾執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了有效進(jìn)行土地復(fù)墾的方案和規(guī)劃的實(shí)施,還需要設(shè)立專門的土地復(fù)墾執(zhí)行機(jī)構(gòu),對土地復(fù)墾方案和規(guī)劃、土地復(fù)墾資金等進(jìn)行審批和核查,同時(shí)監(jiān)督相關(guān)部門開展土地復(fù)墾工作,根據(jù)國家的土地復(fù)墾法律制度和相關(guān)法規(guī),進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)之下的具體實(shí)施,對任何違反土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個人追究法律責(zé)任。
我國的土地復(fù)墾工作與國外發(fā)達(dá)國家相比,由于起步較晚,復(fù)墾率比國外低很多,為了盡快縮小這種差距,我們應(yīng)當(dāng)意識到土地復(fù)墾的重要性和緊迫意義,要匯聚各方資源和條件,對土地復(fù)墾工作給予大力的推進(jìn)和支持,用經(jīng)濟(jì)的、工程的、系統(tǒng)化的施工技術(shù)和管理技術(shù)手段,緩解和解決土地資源和環(huán)境之間的矛盾,構(gòu)建人類與土地資源的和諧環(huán)境。
[1] 周玉偉.損毀土地復(fù)墾潛力及效益評價(jià)研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 2012
[2] 黃春.水電工程土地復(fù)墾方案編制研究[D].西華大學(xué) 2014