□莊西真

鐵打的“問題”流水的人

□莊西真

我是研究職業(yè)教育的，當然要看大量的研究外國職業(yè)教育的文獻?？吹浇榻B職業(yè)教育發(fā)展先進國家（比如德國）其職業(yè)教育為何發(fā)展得好的經驗時，少不了要提到人家國家有健全的法律法規(guī)。在我看來，那些國家制定和頒布健全的法律確實值得學習，但更值得學習的是那些國家的人們強烈的法律意識和尊重法律的行為。無法可依固然不好，有法不依、執(zhí)法不嚴則是大問題。我國1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，希望以此規(guī)范相關主體的行為，促進職業(yè)教育發(fā)展。這么多年過去了，職業(yè)教育法的執(zhí)行情況不得而知，也沒見到對違犯此項法律處罰的相關記載，期間倒有幾次修訂《職業(yè)教育法》的動議，最后也都無疾而終。

從媒體上看到，今年3月25日，在北京舉行全國人大常委會（最高權力機關）職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動了本年度全國人大常委會第一項執(zhí)法檢查。這是職業(yè)教育法施行19年來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查，張德江委員長親任執(zhí)法檢查組組長。在3-5月這個時間里，執(zhí)法檢查組分成4個小組，分赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個?。▍^(qū)、市）進行檢查，同時委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內職業(yè)教育法的實施情況進行檢查，并提供書面報告。具體執(zhí)法檢查的程序、內容、方法、工具等，報紙上沒說。

一晃三個月的時間過去了。6月29日上午，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告。

報告講到了成績，提到“目前，我國已經建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計培訓各類從業(yè)人員2億多人次?！殬I(yè)教育為國家和地方支柱產業(yè)、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障?！?9年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國中高級技術技能人才的重要來源。特別是在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術技能人才70%以上來自職業(yè)院校?！?/p>

報告也列舉了存在的問題，我歸納幾種主要媒體的報道，問題主要集中在這幾個方面：

第一，職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求。主要表現(xiàn)在有些地方不按經濟社會發(fā)展實際情況布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來設置和管理，導致職業(yè)教育脫離實際，效益不高；一些職業(yè)院校對產業(yè)發(fā)展、市場人才需求研究不夠，盲目擴大規(guī)模、盲目招生，造成不良后果。現(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開展學徒制培養(yǎng)、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。農業(yè)職業(yè)教育存在的問題未引起高度重視，涉農職業(yè)院校招生困難、農業(yè)技術專業(yè)萎縮，農業(yè)職業(yè)教育吸引力不強。

第二，全社會尚未形成有利于技術技能型人才成長的氛圍。主要表現(xiàn)在職業(yè)學校的辦學條件、師資力量配備普遍低于普通學校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了人們對職業(yè)教育的偏見。

第三，有些職業(yè)學校辦學條件很差，仍停留在“一支粉筆、一本書”的水平。具體表現(xiàn)在報告中已有所指：“近年來政府和有關方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求?！瓏医涃M投入有待進一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩(wěn)定的投入增長機制?！恍┑胤截斦β殬I(yè)教育投入的能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件，學校達不到國家辦學的基本標準。特別是縣級職業(yè)學校的辦學條件較差，有些仍停留在‘一支粉筆、一本書’的落后水平，缺乏專業(yè)教師，沒有配套的實訓設備，學生參加實訓鍛煉、頂崗實習的機會很少?！?/p>

第四，職業(yè)學校引進優(yōu)質專業(yè)教師困難重重。張德江委員長明確指出，教師隊伍建設仍是職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。當前，編制不足、有編不補，職業(yè)院校生師比在各類教育中是最高的；教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師多，專業(yè)技術課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。教師來源單一，新入職教師大多是學歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實踐經驗，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重。張德江還指出，受人事制度限制，職業(yè)學校引進優(yōu)質專業(yè)教師困難重重，企業(yè)人才到職業(yè)院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優(yōu)。

說實在話，這些問題都是老問題，我關心的是這些問題與職教法執(zhí)行之間有什么關系，我更關心的是這些問題是老問題且產生原因也很清楚，為什么就是經年得不到解決？

責任編輯 肖稱萍