□李宏昌

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新問(wèn)題探討

□李宏昌

近年來(lái)，伴隨我國(guó)高職院校由辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)高度集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理體制已不合適宜。為了推進(jìn)高職教育更好更快發(fā)展，高職院校必然要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這既需要國(guó)家教育行政管理“頂層設(shè)計(jì)”的強(qiáng)力推動(dòng)，也需要高職院校內(nèi)部的自我改革與創(chuàng)新。為此，文章以高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵為邏輯起點(diǎn)，在闡述高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上，明確提出了新時(shí)期高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的思維向度與路徑選擇。

高職院校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；基本內(nèi)涵；價(jià)值訴求；思維向度；路徑選擇

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中明確提出：要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度。高職院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，積極構(gòu)建一種既適應(yīng)深化自身內(nèi)涵建設(shè)，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的良性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是新時(shí)期高職院校建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心。近年來(lái)，伴隨我國(guó)高職院校由辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理體制已經(jīng)不合適宜。為了推進(jìn)高職教育更好更快發(fā)展，高職院校必然要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這既需要國(guó)家教育行政管理“頂層設(shè)計(jì)”的強(qiáng)力推動(dòng)，也需要高職院校內(nèi)部的自我改革與創(chuàng)新。

一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵

（一）高職院校權(quán)力系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校內(nèi)部主要存在著四種權(quán)力：政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。政治權(quán)力集中體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨高職院校委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黨委會(huì)”），行政權(quán)力體現(xiàn)在以高職院校院（校）長(zhǎng)為首的行政管理體系，學(xué)術(shù)權(quán)力體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)，民主權(quán)力體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部民主管理與民主監(jiān)督。具體而言，高職院校的政治權(quán)力就是“從價(jià)值、信仰與國(guó)家治理角度確定高校性質(zhì)與管理權(quán)力，它是政府及社會(huì)的代理人……體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制度設(shè)計(jì)”［1］；行政權(quán)力主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策和高職院校內(nèi)部規(guī)章制度建立的一種影響和支配高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其成員的一種權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指高職院校中專門從事教學(xué)科研的專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織所具有和運(yùn)用的權(quán)力，“是以（技術(shù)）專家、學(xué)者為核心，植根于學(xué)科專業(yè)背景，追求的是學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治，其基本目標(biāo)是保證高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹以及學(xué)術(shù)人員基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)”［2］；民主權(quán)力主要是根據(jù)高職院校章程所賦予的，以教職工代表大會(huì)和工會(huì)等為主要組織形式，對(duì)學(xué)校事關(guān)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和全體師生員工根本利益的重大事項(xiàng)所擁有的民主管理、咨詢、監(jiān)督的權(quán)力。四種權(quán)力只有相互影響、相互制約，才能保持高職院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的涵義

高校治理（University governance）源于公司治理（Corporate governance）。當(dāng)前，關(guān)于“治理”，被普遍認(rèn)同的定義來(lái)自于 “全球治理委員會(huì)”，他們認(rèn)為：所謂治理“是個(gè)人或組織，公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過(guò)程”［3］?！案咝Ｖ卫怼迸c通常的“大學(xué)管理”不同，它強(qiáng)調(diào)高校各治理主體權(quán)、責(zé)、利的合理劃分及其權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中所形成的相互依存、相互制約、相互影響的關(guān)系。正是在這個(gè)意義上，“高職院校內(nèi)部治理不僅應(yīng)包括教育行政管理與教學(xué)質(zhì)量管理，還應(yīng)包括通過(guò)權(quán)力或決策機(jī)構(gòu)、資金與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置與安排，形成有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、分級(jí)管理、院系相對(duì)獨(dú)立的模式”［4］。而高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是現(xiàn)代高職院校制度在“高校治理”理念指導(dǎo)下的制度化結(jié)構(gòu)，它通過(guò)“高職院校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力配置、制衡和激勵(lì)，以及處理高職院校各利益相關(guān)者之間關(guān)系的一系列制度安排”［5］，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)高職院校內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的權(quán)力科學(xué)、合理分配與制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷實(shí)現(xiàn)各利益主體訴求的“最大公約數(shù)”，以達(dá)到高職院校內(nèi)部治理公正與效率契合的理想狀態(tài)。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的價(jià)值訴求

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的價(jià)值訴求是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。新時(shí)期，高職院校要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新，保障自主辦學(xué)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展；深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合；注重利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)利益整合；倡導(dǎo)專家治學(xué)，維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)；提升管理績(jī)效，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（一）保障自主辦學(xué)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

雖然，我國(guó)《高等教育法》中明確規(guī)定了高校的相關(guān)自主權(quán)力，但在實(shí)際操作中卻未有效落實(shí)，其根本原因在于包括高職院校在內(nèi)的各級(jí)各類高校仍處于封閉的管理模式下，這既弱化了高職院校自主辦學(xué)的權(quán)力，又阻斷了高職院校自主辦學(xué)的路徑。因此，打破現(xiàn)行封閉的管理模式，建立全新開(kāi)放的治理模式，才是保障高職院校辦學(xué)自主權(quán)的有效措施。正是在這個(gè)意義上，高職院校要通過(guò)改革與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，從而構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，“保證是堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保持大學(xué)的社會(huì)主義辦學(xué)方向的關(guān)鍵所在，也是加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”［6］。

（二）注重利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)利益整合

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，其精神實(shí)質(zhì)就是有效保障高校利益相關(guān)者的合法權(quán)益及其訴求的充分實(shí)現(xiàn)。因此，在改革與優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要“權(quán)衡和兼顧利益相關(guān)者的利益訴求，積極建構(gòu)一套能有效協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者關(guān)系的利益平衡機(jī)制，明確利益相關(guān)者及其組織的權(quán)責(zé)，規(guī)范利益相關(guān)者組織的運(yùn)作規(guī)則與方式，解決利益矛盾，化解利益沖突，改善利益失衡，保障利益訴求，促進(jìn)利益和諧”［7］。對(duì)于高職院校而言，其利益相關(guān)者在校內(nèi)主要包括專職教師、教學(xué)科研人員、管理服務(wù)人員、學(xué)生及家長(zhǎng)，在校外主要包括政府、有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和校友等。所以，“高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，首先要梳理和尊重他們的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力合理地分配到他們手中，建立起利益相關(guān)者真實(shí)參與‘相互制約的決策’執(zhí)行和監(jiān)督制度”［8］，從而促進(jìn)高職院校各利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)與利益整合。

（三）倡導(dǎo)教授治校，維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)

對(duì)于建立現(xiàn)代大學(xué)制度，英國(guó)著名教育學(xué)家阿什比明確指出：“我們不要忘記，每個(gè)大學(xué)能否健康發(fā)展就在于校內(nèi)由哪些人主持”［9］。美國(guó)教育學(xué)家亨利·羅梭福斯基進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在大學(xué)里，有知識(shí)的人擁有更大的發(fā)言權(quán)”［10］。作為我國(guó)高校的重要組織部分，高職院校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新中同樣要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由原則，明確教授（由于高職院校的特殊性，行業(yè)技能大師和實(shí)踐專家也應(yīng)被納入教授群體）在諸多利益相關(guān)者中的獨(dú)特地位與不可替代的價(jià)值。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的主體地位，始終堅(jiān)持學(xué)術(shù)本位，倡導(dǎo)教授治校、彰顯學(xué)術(shù)價(jià)值、推崇學(xué)術(shù)自由，樹(shù)立教授等專家學(xué)者及其學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)的絕對(duì)權(quán)威，而政治權(quán)力與行政權(quán)力都要服務(wù)并服從于學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)發(fā)展。

（四）提升管理績(jī)效，促進(jìn)和諧發(fā)展

“績(jī)效是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)的不同層面上的有效輸出”［11］。高職院校治理績(jī)效既反映在人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平、科學(xué)研究能力和產(chǎn)教融合程度上，又反映在高職院校內(nèi)部治理進(jìn)程中各組成部分的高效合作、良性運(yùn)行與協(xié)同創(chuàng)新上。因此，高職院校要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與優(yōu)化，積極構(gòu)建有效提升內(nèi)部治理績(jī)效的規(guī)章制度、組織程序與制度安排，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組成部分積極配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保決策科學(xué)、政令暢通、執(zhí)行有力及運(yùn)行高效。只有這樣，才能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)高職院校各利益相關(guān)者之間的系統(tǒng)性、有序性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性，提高內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與有效性，促進(jìn)高職院校和諧發(fā)展。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的思維向度

（一）從基本國(guó)情出發(fā)，不斷彰顯“中國(guó)特色”

當(dāng)前，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)?，高校?nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要組織部分，在健全與完善的進(jìn)程中，既要符合現(xiàn)代大學(xué)制度的先進(jìn)理念與精神實(shí)質(zhì)，又要遵循現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)存邏輯與運(yùn)行規(guī)律，使之更加適應(yīng)國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)與意識(shí)形成要求。因此，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，就必須立足我國(guó)國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合具有世界水平和中國(guó)特色現(xiàn)代職教理念的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。其中，最為重要和根本的是必須加強(qiáng)與改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)律與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置組織層級(jí)、切實(shí)明確權(quán)力邊界、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新中不斷彰顯“中國(guó)特色”，弘揚(yáng)當(dāng)代中國(guó)大學(xué)精神。

（二）踐行“依法治?！崩砟睿浞职l(fā)展民主

“依法治校是我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢(shì)，是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，大學(xué)章程是高校得以正常運(yùn)行的 ‘根本大法’，是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系”［12］。因此，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的進(jìn)程中，要全面推行“依法治?！崩砟?。為此，在改進(jìn)與完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，高職院校要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)制定學(xué)院章程，在專業(yè)建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、大宗物資采購(gòu)等重要領(lǐng)域，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、人才工作委員會(huì)、財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，召開(kāi)職工代表大會(huì)，支持職工工會(huì)與學(xué)會(huì)生等群眾自治組織，充分發(fā)揮全體師生員工在民主決策、民主管理與民主監(jiān)督中的作用，積極引導(dǎo)全體師生員工參與事關(guān)學(xué)校重大事項(xiàng)的咨詢、決策和運(yùn)行過(guò)程，全力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

（三）注重“利益相關(guān)者”，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

實(shí)踐證明，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與完善過(guò)程就是高校內(nèi)部各利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與利益整合過(guò)程。因此，在構(gòu)建高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，最根本的問(wèn)題是如何解決各利益相關(guān)者對(duì)高職院校內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)，保障高職院校內(nèi)部管理體制機(jī)制的完善。作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，既要體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的“非單一化組織”屬性，又要突顯“委托代理關(guān)系”的特點(diǎn)，借以科學(xué)而有效地解決作為獨(dú)立法人的高職院校在面向社會(huì)辦學(xué)與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中面臨的諸多利益矛盾與沖突。為此，“高職院校以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，將管理演變?yōu)橹卫淼倪^(guò)程。在學(xué)校內(nèi)部，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)高職院校利益相關(guān)的各方力量，使他們之間通過(guò)權(quán)利分割、責(zé)任分擔(dān)與利益分享，共同推進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展，才能使內(nèi)部利益相關(guān)者的控制權(quán)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中達(dá)到最優(yōu)配置”［13］。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督與制約，構(gòu)建有效制衡機(jī)制

在高職院校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的改進(jìn)和完善過(guò)程中，還要通過(guò)不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，積極構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制。為此，一方面，高職院校內(nèi)部治理 “要建立健全決策——執(zhí)行——監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制，對(duì)于決策環(huán)節(jié)要形成包括由行業(yè)企業(yè)等外部人參與決策的制度，以教授或?qū)I(yè)組織為主的咨詢論證制度，以及師生參與的民主決策制度；對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)，由黨委對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，建立行政對(duì)重要事項(xiàng)執(zhí)行情況向黨委報(bào)告的制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)要進(jìn)一步完善監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，特別是要引入第三方中介組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估”［14］。另一方面，高職院校內(nèi)部治理要建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，為了切實(shí)維護(hù)國(guó)家與集體利益，進(jìn)一步明確高職院校院（校）長(zhǎng)在提高學(xué)校內(nèi)部管理效率、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教融合、提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、確保學(xué)校資產(chǎn)保值增值中的責(zé)任；進(jìn)一步完善高職院校內(nèi)部權(quán)力約束機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排，建立健全權(quán)力外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督形式，從而確保高職院校內(nèi)部權(quán)力的有效制衡。

四、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的路徑選擇

眾所周知，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉關(guān)各種主體的利益協(xié)調(diào)與利益整合，客觀上需要以多維視角與向度進(jìn)行綜合考量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新既要使其政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間科學(xué)運(yùn)行與有效制衡，又要實(shí)現(xiàn)院系兩級(jí)職權(quán)的科學(xué)配置與合理劃分，降低管理重點(diǎn)、提高運(yùn)行效率，從而保障高職院校內(nèi)部治理的科學(xué)高效與和諧發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依法治校，制定學(xué)校章程

高職院校內(nèi)部治理是踐行“依法治校”理念下的科學(xué)治理、民主治理與文明治理，是以高職院校章程為主要制度載體的治理。因此，制定與完善高職院校章程是改革與優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石。改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上就是依據(jù)章程進(jìn)一步改進(jìn)與高職院校“治理機(jī)構(gòu)和治理體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，正確處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系，努力建構(gòu)一種開(kāi)放的、多元主體共治的治理模式，最終形成完備的治理規(guī)范體系、高效的治理實(shí)施體系、嚴(yán)密的治理監(jiān)督體系、有力的治理保障體系的治理結(jié)構(gòu)。”［19］為此，要在以下幾個(gè)方面制定和完善高職院校章程：一是加強(qiáng)與改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明晰與優(yōu)化黨委在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的政治權(quán)力與政治職能；二是積極探索由高職院校黨委書記、院（校）長(zhǎng)、教授等職工代表，合作企業(yè)代表，行業(yè)專家代表等組成的高職院校理事會(huì)（或董事會(huì)）制度，進(jìn)一步明確學(xué)校重大事項(xiàng)的咨詢、決策與執(zhí)行程序，切實(shí)維護(hù)、保障與增進(jìn)各利益相關(guān)者的根本利益；三是明確院（校）長(zhǎng)作為高職院校的最高行政首長(zhǎng)，賦予以其為首的高職院校行政管理與服務(wù)團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的權(quán)責(zé)利；四是通過(guò)章程進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其地位、作用與職能；五是明確規(guī)定教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體和工會(huì)、學(xué)生會(huì)等自治組織的權(quán)力范圍、職責(zé)和義務(wù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力科學(xué)運(yùn)行與民主權(quán)力有效行使。

（二）堅(jiān)持和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1998年，我國(guó)分布實(shí)施《高等教育法》中明確規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2014年10月14日，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確指出：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成”［16］，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：高職院校（院）“校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作”［17］。改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心主要負(fù)責(zé)學(xué)校思想政治與重要事項(xiàng)決策，校長(zhǎng)作為學(xué)校行政首腦在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使行政權(quán)力主要負(fù)責(zé)提高學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理工作效率與水平。在改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中為了更好地堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：“一要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，吸納政府、行業(yè)企業(yè)等校外人士加入，擴(kuò)大黨委會(huì)構(gòu)成，以增加決策主體的多元化；二要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，完善黨務(wù)公開(kāi)制度，探索黨代表列席黨委會(huì)制度，形成黨委重大決策征求黨代表意見(jiàn)的程序；三要成立輔助決策機(jī)構(gòu)，在決策前后接受專家的咨詢與評(píng)估；四要嚴(yán)格黨委會(huì)的權(quán)力邊界，黨委會(huì)只負(fù)責(zé)學(xué)校重要事項(xiàng)決策，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度預(yù)算審定等執(zhí)行環(huán)節(jié)完全交給校長(zhǎng)，不干預(yù)具體的辦學(xué)事務(wù)；五要規(guī)范決策程序，凡屬‘三重一大’事項(xiàng)在提交決策前，經(jīng)過(guò)必要的民主程序，廣泛聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，確保決策的民主性，為了提高行政的執(zhí)行水平，建立校長(zhǎng)權(quán)力的約束機(jī)制和執(zhí)行情況的問(wèn)責(zé)機(jī)制”［18］。

（三）賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)

為了推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，就必須深入落實(shí)我國(guó)《高等教育法》和《職業(yè)教育法》中關(guān)于支持高職院校自主辦學(xué)的精神，關(guān)于高職院校辦學(xué)自主權(quán)的相關(guān)規(guī)定，依法賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，這是激發(fā)和增強(qiáng)我國(guó)高職院校的辦學(xué)活力與發(fā)展動(dòng)力的基本前提，也是促進(jìn)高職教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是不斷提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平的客觀要求。為此，建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門組織充分調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)高職教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，站在構(gòu)建具有世界水平、中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略高度，充分尊重與切實(shí)保障高職院校辦學(xué)自主權(quán)，及時(shí)修訂與完善現(xiàn)行《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，深入落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》的相關(guān)政策，真正賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)，地方政府及其教育行政主管部門要 “建立服務(wù)行政的意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)高職院校的行政審批事項(xiàng)，依法保障高職院校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，政府應(yīng)著眼于高職院校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系的處理和高等教育事業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向的確立，而不應(yīng)過(guò)多關(guān)注高職院校內(nèi)部的運(yùn)作和管理，政府的角色應(yīng)當(dāng)從‘管制’走向‘服務(wù)’，充分遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，不干涉和不控制高職院校的學(xué)術(shù)事務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)和支持來(lái)促成高職院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”［19］。

（四）健全二級(jí)管理體制，奠定內(nèi)部治理基礎(chǔ)

二級(jí)系部是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石，這是因?yàn)椋?jí)系部既是高職院校重大決策、行政命令的具體實(shí)施者與執(zhí)行者，又是高職院校面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)門辦學(xué)的直接組織者與協(xié)調(diào)者。因此，在推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，要不斷深化二級(jí)管理，在合理界定學(xué)校與二級(jí)系部職權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)高職院校章程充分賦予二級(jí)系自主權(quán)，“堅(jiān)持管理重心下移，形成校院系的縱向分權(quán)……基層承擔(dān)著主要的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)職能，因此學(xué)校要在人、財(cái)、物等各方面給予學(xué)院充分的辦學(xué)和管理自主權(quán)，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)力的作用”［20］，不斷擴(kuò)大二級(jí)系部在人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、教師聘用、課程改革、內(nèi)部分配等日常治理過(guò)程中的充分自主權(quán)，將二級(jí)系部日益培育與打造成為高職院校基層辦學(xué)實(shí)體，從而促進(jìn)高職院校理由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代治理型”的根本轉(zhuǎn)變，以準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位、靈活的治理形式、高效的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快地發(fā)展。事實(shí)上，為了更好地推進(jìn)二級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)管理重點(diǎn)切實(shí)“下移”，高職院校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)系部的宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即把學(xué)校的教育教學(xué)、科研研究、服務(wù)社會(huì)等具體任務(wù)下放給二級(jí)系部，使其在專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、招生計(jì)劃、課程改革、教師聘任、校企合作、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面擁有更多的版主自權(quán)，在進(jìn)一步明確學(xué)院與系部權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上，建立健全二級(jí)系部?jī)?nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)二級(jí)系部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化，從而保障學(xué)院整體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與高效化。

（五）堅(jiān)持教授治學(xué)，推崇學(xué)術(shù)自治

我國(guó)著名教育家、浙江大學(xué)原校長(zhǎng)竺可楨先生曾明確指出：“教授是大學(xué)的靈魂”。作為兼具教育性與學(xué)術(shù)性的社會(huì)組織，大學(xué)“要充分發(fā)揮教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體在學(xué)校學(xué)科建設(shè)、規(guī)劃制定、課程設(shè)置、招生等重大事項(xiàng)中的決策指導(dǎo)作用，”［21］也就是要堅(jiān)持所謂的“教授治學(xué)”。對(duì)于高職院校而言，教授治學(xué)是指在高職院校改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，要傳承大學(xué)精神、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)學(xué)術(shù)健康發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)有學(xué)術(shù)權(quán)威與社會(huì)威望的專家、學(xué)者對(duì)高職院校教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)活動(dòng)、產(chǎn)教融合、服務(wù)社會(huì)等日常教育教學(xué)和管理服務(wù)的影響力、控制力和支配力。在推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)與創(chuàng)新的進(jìn)程中，教授治學(xué)是高職院校教師在主體地位的集中表現(xiàn)，是滿足高職院校學(xué)術(shù)運(yùn)行規(guī)律的根本要求。堅(jiān)持教授治學(xué)，就是要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、推崇學(xué)術(shù)自治，為此，改革與完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就要科學(xué)組建學(xué)術(shù)咨詢決策機(jī)構(gòu)，建立健全教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、各類專業(yè)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、校企專家聯(lián)席會(huì)等學(xué)術(shù)性組織，并確保其能夠以科學(xué)、有效的工作機(jī)制促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的良性運(yùn)行與發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮上述由教授主導(dǎo)的各類學(xué)術(shù)組織在事關(guān)學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展中的咨詢、審議和評(píng)定作用，促進(jìn)整個(gè)教授治學(xué)日益走向科學(xué)化、專業(yè)化和民主化。

（六）健全民主制度，完善監(jiān)督機(jī)制

在推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)與創(chuàng)新的過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)全體師生員工積極參與辦學(xué)，保障全體師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，尊重全體師生員工的個(gè)性發(fā)展和多元利益訴求。為此“一是通過(guò)完善和落實(shí)黨代會(huì)制度，培育黨代會(huì)代表這支黨內(nèi)民主權(quán)力，以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)校內(nèi)民主；二是切實(shí)保障教代會(huì)在學(xué)校民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)力，擴(kuò)大教代會(huì)在學(xué)校重大事務(wù)中的審議權(quán)甚至是決定權(quán)；三是尊重并維護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士在學(xué)校事務(wù)中的監(jiān)督和建議權(quán)；四是通過(guò)健全學(xué)代會(huì)制度，加強(qiáng)學(xué)生會(huì)以及相關(guān)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的主人翁意識(shí)，保障學(xué)生的民主權(quán)利”。［22］與此同時(shí)，要通過(guò)建立高職院校章程，進(jìn)一步規(guī)范高職院校辦學(xué)、管理與服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步明晰各職能部門的職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步明確各重要崗位的工作程序與規(guī)范，從而積極引導(dǎo)全體師生員工有序參與到高職院校內(nèi)部治理之中，通過(guò)不斷改進(jìn)與優(yōu)化工作流程、增加與拓展師生員工參與渠道，集中民智、發(fā)揚(yáng)民主、順應(yīng)民意，從而切實(shí)發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、紀(jì)檢與監(jiān)察、財(cái)務(wù)與審計(jì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織、部門、團(tuán)體在優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的民主監(jiān)督作用。

［1］時(shí)偉.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的邏輯、動(dòng)力與路徑［J］.中國(guó)高教研究，2014（11）：11．

［2］［19］雷世平.我國(guó)高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及其優(yōu)化研究［J］.職教通訊，2013（10）：33-34，36-37．

［3］Commission on Global Governance.Our Global Neigh-borhood：The Report of he Commission on Global Governance［R］.Oxford University Press，1995（02）．

［4］周衍安.公辦高職院校內(nèi)部治理探析［J］.黑龍江高教研究，2007（1）：102．

［5］董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究［J］.教育發(fā)展研究，2011（7）：36．

［6］陸先亮等.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的思考［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2015（1）：103．

［7］［15］徐木興.依法治國(guó)視域下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化新探［J］.教育探索，2015（2）：69-70．

［8］劉濤.共同治理視閾下公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐探索［J］.職教論壇，2103（18）：14-15．

［9］［英］阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育［M］.北京：人民教育出版社，1983：63.

［10］亨利·羅梭福斯基.大學(xué)有效管理的七條原則［J］.外國(guó)高等教育資料，1996（1）.

［11］孫柏瑛.公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：190.

［12］王作興.完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.江蘇高教，2011（4）：135-136．

［13］崔清源，傅偉.內(nèi)涵發(fā)展觀視野中的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究［J］.職教論壇，2014（18）：19-20．

［14］［18］何萬(wàn)一.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的路徑分析［J］.職教論壇，2013（13）：37-38．

［16］［17］中共中央辦公廳.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)［EB/IL］.http：//politics.people.com.cn/n/2014/1015/ c1001-25842543.html．

［20］周文軍.轉(zhuǎn)變權(quán)力“兩分對(duì)立”的思維定勢(shì)——高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)［J］.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）：129．

［21］王英杰.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突解析［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（1）：42-43．

［22］陸勇.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的探索［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（34）：95-96．

［23］楊建國(guó).德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)高職院校制度建設(shè)的啟示［J］.成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：3-5．

［24］謝冰松.基于高校內(nèi)部治理的教代會(huì)制度建設(shè)［J］.南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（11）.

［25］張海峰.高職院校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)建初探［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（10）：18-19．

責(zé)任編輯 宋慶梅

李宏昌（1977-），男，吉林前郭人，教育學(xué)博士，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，思想政治理論教學(xué)部主任、副教授，吉林大學(xué)馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后，主要研究方向?yàn)橹型飧呗毥逃瞬排囵B(yǎng)模式比較、馬克思主義基本理論。

2014年度貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“貴州高職教育品牌發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐研究”（編號(hào)：14GH 055），主持人：李宏昌。

G710

A

1001-7518（2015）19-0046-06