□孫 琳

我國職教法的立法思想與框架及相關問題研究

□孫 琳

文章針對我國職教立法的基本問題，從職教法名稱概念、職教法立法思想與原則、職教法的框架與內(nèi)容研究三個角度全面進行了闡述，對新形勢下的職教法如何修訂，其立法思想、修訂原則、框架結(jié)構應該遵循什么，內(nèi)容上與原法相比，保留與刪減、增加與調(diào)整、全面與重點的取舍與判斷諸內(nèi)容進行了深入研究探討，并對今后的職教法修訂提出建議。

職教法；立法思想；基本框架

一、職教法名稱、概念研究

概念的功能在于界定事物所描述的內(nèi)涵及外延，它是區(qū)分事物間屬性及范圍的質(zhì)的規(guī)定，它也可以說是一種事物規(guī)定性及確定性的基礎。職教法涉及的核心概念是職業(yè)教育或相近概念，相關概念無數(shù)。但從立法角度講，最為關鍵的是名稱，它決定著法應該界定在什么范圍、包括哪些內(nèi)容、調(diào)整何種關系、形成什么制度等相應的一系列內(nèi)容。在我國，職業(yè)教育存在著發(fā)展特殊性和歷史原由，對其名稱概念的確定顯得更為重要。

（一）職業(yè)教育概念之辨

什么是職業(yè)教育？學術界及國際上對其內(nèi)涵及界定也是多種多樣的。選取其中幾個權威界定，如顧明遠、梁忠義主編的《世界教育大系—職業(yè)教育》中定義為：職業(yè)教育就是為了培養(yǎng)人的、以傳授某種特定職業(yè)所需的知識、技能和職業(yè)意識的教育。世界銀行對職業(yè)教育的界定是：職業(yè)教育是在學校中為技術工人做準備的、部分課程是專門職業(yè)的理論和實踐的教育?！秶H教育標準分類法》對職業(yè)教育的定義是：主要引導學生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)中從業(yè)所需的實際技能、知識和認識而設計的教育?？梢哉f，這三者對于職業(yè)教育概念內(nèi)涵規(guī)定基本一致，但它也是一種籠統(tǒng)的、基本內(nèi)容與范疇的表述。事實上，與概念最為關鍵的是名稱的使用與選擇。

在不同歷史時期，用于描述職業(yè)教育或職業(yè)培訓的用語不少。例如，學徒式教育、職業(yè)教育、職業(yè)技術教育、職業(yè)和技術教育與培訓、以及生涯和技術教育等。不過，大多數(shù)用語都是在特定的國家或區(qū)域使用。在歐洲，技術和職業(yè)教育使用較為普遍，而在美國，目前比較流行的是生涯和技術教育。世界各國對職業(yè)教育概念名稱的使用五花八門，各具內(nèi)涵，反映的是對職業(yè)教育存在著不同的選擇與理解。

（二）職業(yè)教育名稱在我國的狀況

我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育始于19世紀60年代，當時被稱之為“實業(yè)教育”。1866年創(chuàng)辦了“福建船政學堂”，是中國最早正規(guī)的職業(yè)學校，主要傳授船舶制造方面的知識。1904年晚清政府頒布實施的《癸卯學制》（奏定學堂章程）正式把實業(yè)教育納入學制?！豆锩畬W制》中有關實業(yè)教育的條款是我國最早頒布實施的職業(yè)教育學制，實業(yè)教育成為我國近代教育的一個重要組成部分，這是對我國傳統(tǒng)教育結(jié)構的一個重大改革。

民國政府成立之后，對實業(yè)教育發(fā)展相當重視，陸續(xù)頒布了《專門學校令》(1912年 10月)、《公私立專門學校規(guī)程》(1912年11月)、《實業(yè)學校令》(1913年 8月)、《實業(yè)學校規(guī)程》(1913年 8月)等一系列法規(guī)，運用國家權力來推行職業(yè)教育，這些法律法規(guī)，對各級各類實業(yè)學堂的教育宗旨、課程設置、教學設備、教員培訓，以及學堂管理等方面作了詳細的規(guī)定。1922年，北洋政府頒布了《學校系統(tǒng)改革案》即“壬戌學制”，將實業(yè)教育更名為職業(yè)教育，規(guī)定了職業(yè)學校分初、中、高三個等級，初等職業(yè)學校招收初小畢業(yè)生，中等職業(yè)學校招收高小畢業(yè)生，高等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生。另外，職業(yè)教育的領域也不只限于工、農(nóng)、商科，而是擴大到其他領域，除職業(yè)學校外，其他各級各類學校也普遍開始注重職業(yè)教育。國民黨政府從1928年至1936年間先后公布了一系列職業(yè)教育的法規(guī)，如：《職業(yè)教育設計委員會規(guī)程》、《職業(yè)學校法》、《職業(yè)學校規(guī)程》和《職業(yè)學校設置顧問委員會辦法》，對職業(yè)學校的學制、經(jīng)費、教學、教師等基本問題都作了詳細規(guī)定，其內(nèi)容比較完善，對當時職業(yè)教育的發(fā)展起了積極作用。

新中國成立后，在1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中提出“注重技術教育”，因此職業(yè)學校改稱為中等技術學校。

1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”戰(zhàn)略決策，并指出，發(fā)展職業(yè)技術教育要以中等職業(yè)技術教育為重點，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育。1991年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中也采用了“職業(yè)技術教育”的名詞。

1996年我國頒布了 《中華人民共和國職業(yè)教育法》，在這部法律的起草過程中，對究竟叫“職業(yè)教育”還是“職業(yè)技術教育”，存在著廣泛爭論。由于1982年《中華人民共和國憲法》中提出發(fā)展“職業(yè)教育”，因此法律文本采用了“職業(yè)教育”。

1999年中共中央國務院 《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中提出，通過“三改一補”發(fā)展職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）。把“技術教育”作為高職的重要內(nèi)容，并要求高職院校統(tǒng)一稱為“××職業(yè)技術學院（職業(yè)學院）”。

因此，我國的職業(yè)教育包含著技術教育，正如溫家寶同志2005年在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中指出的：“我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。”

（三）職業(yè)教育名稱在國際上的狀況

1．將職業(yè)教育與技術教育合并定義

1974年，聯(lián)合國教科文組織舉行的第十八屆全會上，通過了《修訂的關于技術與職業(yè)教育的建議》，“技術與職業(yè)教育”成為對這一類教育世界公認的稱謂。其中對“技術與職業(yè)教育”的范圍界定為，“是作為一個涉及教育過程方面的綜合術語來使用的，所包括的除了普通教育外，還包括技術和相關科學的學習，以及與經(jīng)濟和社會生活各部門的職業(yè)有關的實際技能、態(tài)度、理解力和知識。技術與職業(yè)教育進一步被理解為：普通教育的一個組成部分；為某一職業(yè)領域做準備的一種手段；繼續(xù)教育的一個方面。

1999年第二屆國際技術與職業(yè)教育大會提出了“技術與職業(yè)教育和培訓”（TVET）的通用概念，強調(diào)在各類教育與培訓之間建立新聯(lián)系，為生活和工作及通往終身學習無阻礙的通道做好準備而采取整體化措施十分必要。

2001年在 《修訂的關于技術與職業(yè)教育的建議》對技術與職業(yè)教育的范圍進一步明確為，“技術與職業(yè)教育”是作為一個綜合術語來使用的，它所指的教育過程除涉及普通教育之外，還涉及學習與經(jīng)濟和社會生活的各部門的職業(yè)有關的技術及各門學科，以及獲得相關的實際技能、態(tài)度、理解能力和知識。技術與職業(yè)教育還進一步被理解為：普通教育的一個組成部分；準備進入某一就業(yè)領域以及有效加入職業(yè)界的一種手段；終身學習的一個方面以及成為負責任的公民的一種準備；有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的一種手段；促進消除貧困的一種方法。

2．將職業(yè)教育與技術教育分開定義

1984年，聯(lián)合國教科文組織出版了《技術和職業(yè)教育術語》一書，書中第9條規(guī)定：“職業(yè)教育，通常在第二級教育高端（高中階段）進行，包括普通文化教育，為擇定職業(yè)所需技能而進行的實踐訓練，以及相關理論?！钡?條：“技術教育，這種教育在第二級教育高端和第三級教育低端時培養(yǎng)中級人才（技術員，中級管理人員等）；在大學水平時培養(yǎng)高級管理崗位的工程師和技術師。技術教育包括普通文化教育，理論的科學的和技術的學科學習，以及相關技能訓練。”因此二者的區(qū)別體現(xiàn)為在學習內(nèi)容上，專業(yè)技能和專業(yè)知識理論誰為主，學習的方式與途徑上，實踐訓練與學科學習誰為先。

2004年l0月，聯(lián)合國教科文組織在波恩召開了以“為工作、公民社會和可持續(xù)發(fā)展而學習”為主題的國際專家會議。會議把當今職業(yè)教育的特點概括為：全民的職業(yè)教育、面向工作領域的職業(yè)教育、面向合格公民的職業(yè)教育和面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育，反映了國際社會的共識。

部分美國學者認為，職業(yè)教育是實施實踐導向和對應于具體工作或生涯技能的教育。因此職業(yè)教育包括農(nóng)業(yè)教育、商業(yè)教育、家政和消費者學科、保健教育、市場教育、技術教育、貿(mào)易和工業(yè)教育。職業(yè)教育課程特點是課堂教學和手工試驗操作和現(xiàn)場訓練的結(jié)合。職業(yè)準備必須時刻考慮社會和個人需求，在滿足經(jīng)濟需要的同時，個人能力必須得到最大限度的利用。

也有美國學者從概念的范疇上將職業(yè)教育與技術教育進行了區(qū)分，認為職業(yè)教育（vocational education）指發(fā)展職場中某一工種所需要的知識、技能和態(tài)度，范圍廣泛，既包括淺顯的入門部分，也包括高深專門的本領。技術教育（technical education）則指發(fā)展和掌握應用到實際場景中的技能和知識的教育。

（四）職教法修訂中關于名詞概念選擇的建議

我們認為，學習國際社會關于職業(yè)教育概念內(nèi)涵與外延的界定，可以修正我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法的名稱?，F(xiàn)行的職業(yè)教育法是一部規(guī)范職業(yè)教育與職業(yè)培訓及技術教育一系列活動與行為全口徑概念的大法，這與國際上對職業(yè)教育的界定及其內(nèi)涵規(guī)定性間存在有一定的不吻合性，這也造成了我國職業(yè)教育與國際間交流常處于一種不是同一語系的問題，如果說，現(xiàn)行職教法的名稱確定依據(jù)是《憲法》，而事實上操作層面的職業(yè)教育是一種全方位、全口徑的內(nèi)涵，我們認為，有必要在修訂過程中，一要結(jié)合國際發(fā)展潮流及現(xiàn)實狀況重新對名稱依據(jù)進行論證，二是法的名稱應是一個有相對的規(guī)范內(nèi)涵、且不易產(chǎn)生歧義的概念。

基于此，我們建議，以此次職教法修訂為契機，將職業(yè)教育法名稱修訂為“技術和職業(yè)教育與培訓法”，此名稱既與國際上通行的概念相一致，也符合當前我國職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵，這也有利于解決多年以來對我國職業(yè)教育到底僅是就業(yè)教育、還是應該有技術教育的長久之爭。

二、職教法的立法思想與原則研究

（一）1996年職教法的立法思想與原則

立法思想與原則體現(xiàn)著立法的目標任務與指導思路，規(guī)定著法的內(nèi)容與選擇。在不同的社會條件和發(fā)展環(huán)境下，其立法思想與原則要求的內(nèi)容是不同的。

20世紀90年代我國經(jīng)濟社會處于發(fā)展變革的初期，整個社會呈現(xiàn)出建章立制的發(fā)展態(tài)勢。這一時期，教育事業(yè)發(fā)展依法治教的社會環(huán)境也很不成熟與完善，1986年 《中華人民共和國義務教育法》是建國后最早的一部教育相關法，教育基本法《中華人民共和國教育法》于1995年才頒布實施，與職業(yè)教育密切相關的 《中華人民共和國勞動法》于1994年頒布實施。一切相關的法律法規(guī)都處于啟動或制訂階段。因此，在這種社會環(huán)境背景下，1996年8月《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實施，其作用更為重要的是明確了我國職業(yè)教育發(fā)展要建立起一種有法可依、依法治教的社會環(huán)境，職教立法的社會意義與現(xiàn)實價值高于其職業(yè)教育事業(yè)內(nèi)容的具體規(guī)定，其整體的立法思想和原則也是一種全面的、原則性的規(guī)定，而不是具體內(nèi)容的操作實施規(guī)定。以此出發(fā)，1996年職教法立法思想體現(xiàn)為以下幾個方面的原則規(guī)定。第一，明確了職業(yè)教育在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用；第二，規(guī)定了中國職業(yè)教育的體系結(jié)構；第三，確立了實施職業(yè)教育的方針與原則；第四，規(guī)定了政府和行業(yè)組織、企事業(yè)單位發(fā)展和實施職業(yè)教育的職責和義務；第五，確立了中國職業(yè)教育的管理體制和發(fā)展的條件保障。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，1996年職教法存在的問題逐漸顯現(xiàn)，并日益成為影響職業(yè)教育發(fā)展的重要制度障礙。在立法思想上表現(xiàn)為定位不清晰，體系不系統(tǒng)，職教法屬于職業(yè)教育基本法還是教育下位法，這些一直成為確定職教法內(nèi)容與框架的基本問題。在與其它法律法規(guī)關系上，存在著一是在內(nèi)容上如何建立起與相關法的銜接與區(qū)分；二是如何界定開職業(yè)教育法律法規(guī)與政策文件的執(zhí)行力度與權力邊界。因此，造成的結(jié)果是職業(yè)教育發(fā)展一直是有法不依、有法難依，在一些問題上政策文件效力強于法律法規(guī)、領導講話執(zhí)行力大于法律法規(guī)的現(xiàn)象。體系不系統(tǒng)，表現(xiàn)為，多年來一直是一法單行，沒有相關的單項法或?qū)嵤┺k法來作為職教法的補充、完善，而實施層面的具體規(guī)定，也影響了職教法的實施效果。從對法律的效力與作用上，也存在著不同的看法，有人認為，職教法應該具有較強的操作性，對重大問題應該有明確規(guī)定，各種條款描述應該具體明確，易于執(zhí)行。也有人認為，不可能用一部職教法，把職業(yè)教育法律所涉及的問題都具體的規(guī)定下來，也不可能在短時間內(nèi)，把需要職教法規(guī)定的問題，都解決好并寫入職教法。

（二）對職教法修訂立法思想及原則規(guī)定的建議

廣義上講，職教法是調(diào)整職業(yè)教育活動的法律規(guī)范的總稱。用系統(tǒng)的思維來思考對現(xiàn)行職教法修訂，首先應該構建起一個以基本法、若干單項法、相關法律法規(guī)相協(xié)調(diào)配套，與地方條例組成的職業(yè)教育法律體系，明確職教法是我國關于職業(yè)教育的基本法的定位。在此基礎上，職教法對職業(yè)教育的地位作用、方針原則、體系結(jié)構、辦學職責、管理體制、經(jīng)費渠道及社會環(huán)境等方面都制定全面系統(tǒng)的原則規(guī)范。

我們認為，職教法修訂工作，它是對一段時期職業(yè)教育發(fā)展成熟經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，也是對一段時期職業(yè)教育改革發(fā)展若干問題的價值判斷與選擇。職教法的修訂工作，是一個對職業(yè)教育發(fā)展的問題研究與法律法規(guī)制定技術規(guī)范相兼顧的過程，必須建立在科學研究與實證研究的基礎之上，同時，要充分考慮法律法規(guī)修訂的技術環(huán)節(jié)與過程要求。職教法的修訂是有研究可依，有政策可循，有實證可驗，修訂后的職教法應是以法律法規(guī)技術要求形成的條款規(guī)定。修訂職教法的根本目的，在于更好地促進職業(yè)教育的發(fā)展，防止法律限制職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

據(jù)此，新形勢下職教法修訂，其立法思想和原則應該考慮以下幾個方面，首先，要將職教法修訂與推進依法治教、建立教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設相結(jié)合。職教法作用應該突出在三個方面，一，它是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范、支撐和保障；二，它是職業(yè)教育基本制度和治理結(jié)構確定的基礎；三，它為處理職業(yè)教育改革發(fā)展矛盾與問題提供基本規(guī)則和路徑。其次，職教法修訂目標應著眼于，一是通過職教法進一步提高職業(yè)教育的社會地位，使其更加得到社會重視，更好地促進職業(yè)教育的發(fā)展。二是通過職教法，建立起一個比較科學的、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。三是通過職教法促進職業(yè)教育自身改革，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。四是職教法是一個原則法，法律明確原則性、鼓勵性政策，國務院通過條例來實施。

三、職教法的框架與內(nèi)容研究

（一）1996年職教法的框架與內(nèi)容

框架與內(nèi)容是一部法規(guī)的核心內(nèi)容，它反映的是法的結(jié)構體系和對內(nèi)容的直接規(guī)定，要求在技術設計上既要系統(tǒng)完善，在內(nèi)容上又要體現(xiàn)出重點與特色。

1996年職教法共分為總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件及附則共5章40條（見下表）。從框架結(jié)構來看，體例簡單，設計不夠系統(tǒng)，許多條文規(guī)定比較籠統(tǒng)和抽象，原則性較強，沒有反映出職業(yè)教育發(fā)展的復雜性。法律主體不明確，督導檢查無法落實。從語言描述上，法律用語特點不明顯，用詞非常不具體、不明確，如，“指導和扶持”，指的是何種指導和扶持？“多種渠道”指的是哪些渠道？“一定比例”又是多少比例？“鼓勵”是怎樣鼓勵？等等。這些在實際使用過程中，操作起來困難。而在內(nèi)容上單一化傾向較多，如主要是對學校教育體系職業(yè)教育行為的規(guī)范與約束，對學校教育之外的職業(yè)培訓及相關的職業(yè)教育活動涉及的條款相對較少或一帶而過；職業(yè)教育體系建設上主要存在高等職業(yè)教育弱化、民辦職業(yè)教育缺乏等；在依據(jù)與原則上，缺乏大職業(yè)教育觀與對終身學習等世界教育發(fā)展理念與趨勢的積極響應。

表1 1996年職教法的框架與內(nèi)容

（二）對職教法修訂框架內(nèi)容的選擇思考

1.以大職業(yè)教育觀為主導，確定職教法修訂的主體框架和思路

當前我國的職業(yè)教育的功能及社會作用已經(jīng)出現(xiàn)了較大的調(diào)整與變化，主要表現(xiàn)職業(yè)教育一是具有擴大就業(yè)、改善民生，促進可持續(xù)發(fā)展的社會功能，二是具有面向人人、面向全社會的教育功能，三是具有全方位的特點，既包括學校中的知識學習與技能培訓，又涵蓋在工作中的培訓與提高；不僅為在校學生提供就業(yè)技能培訓，更為社會上各種不同年齡段的所有人群，包括現(xiàn)實勞動者和潛在勞動者，提供技術培訓和終身學習的機會。因此，職業(yè)教育是一種在社會性涵蓋下的“大職業(yè)教育體系”，只要是個體的技術技能培訓與勞動就業(yè)能力的改善，有益于人力資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的發(fā)展，都已經(jīng)納入了職業(yè)教育范疇。

從世界發(fā)展趨勢看，20世紀末期以來，在聯(lián)合國教科文組織 (UNESCO)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、世界銀行等國際機構制定的一系列政策文件中，都將所有類型的教育活動與實踐與終身學習相結(jié)合。1999年第二屆國際技術與職業(yè)教育大會主報告 《技術與職業(yè)教育和培訓：21世紀的展望》明確提出“技術與職業(yè)教育作為終身學習的組成部分，在此新時代中應發(fā)揮至關重要的作用”。通過終身學習理念進行教育制度的改革和教育模式的創(chuàng)新，更是這些組織機構重要政策文件的主要內(nèi)容之一。

依據(jù)上述現(xiàn)實，建議修訂職教法，以大職業(yè)教育觀為主導，同時將終身學習理念與實踐活動貫穿整個教育和學習過程，確定出職教法修訂的主體框架和思路。

2.適應當前職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展需要，系統(tǒng)設計職教法修訂的內(nèi)容范疇

依法治教，促進職業(yè)教育事業(yè)的法制化建設，是推動我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署；貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的新要求，是今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展改革的重要任務；充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)以及社會組織的作用，力爭在制約職業(yè)教育發(fā)展的重大體制機制和制度問題上有新突破，是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的目標任務。這些方面，既是職教法修訂面臨的社會背景與條件環(huán)境，也是職教法修訂的宏觀政策依據(jù)。

依據(jù)這一契機與改革要求，職教法修訂時內(nèi)容上應該反映出以下要點，一是明確職業(yè)教育在國民教育體系與人力資源開發(fā)中的地位、作用和功能；二是規(guī)定出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵與構成；三是確立實施職業(yè)教育的各主體及相應的責權利；四是確立職業(yè)教育的舉辦與管理體制；五是確立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費保障、師資保障、服務體系等制度建設；六是進一步明確行政執(zhí)法主體和法律責任，營造尊重勞動、尊重技能的社會環(huán)境，增強職業(yè)教育的吸引力。

（三）職教法修訂的框架及基本內(nèi)容建議

1.改變原單一體例與結(jié)構，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展與國際經(jīng)驗系統(tǒng)設計框架

建議對原職教法框架進行調(diào)整，根據(jù)職業(yè)教育的復雜性，補充新的章節(jié)；根據(jù)職業(yè)教育的特點，突出幾個重點內(nèi)容?？蓪⑿袠I(yè)、企業(yè)及事業(yè)組織作用；職業(yè)教育的教師與學生；法律責任單獨設章，對涉及職業(yè)教育各主體的權利和職責，重點進行規(guī)定。

2.豐富職業(yè)教育內(nèi)容，對涉及職業(yè)教育重大問題制定出較為詳細及可操作的規(guī)定

選擇影響職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的全局性、重大性內(nèi)容細化規(guī)定。如職業(yè)教育管理體制是一個影響全局的難點問題；職業(yè)教育基本制度是構建職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容；行業(yè)及企事業(yè)組織作用是一個影響職業(yè)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；教師與學生是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的核心與最終目標，經(jīng)費投入與機制是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，等等。

3.框架與基本內(nèi)容設計

● 第一章 總則。包括規(guī)定，職業(yè)教育法的立法目的、依據(jù)和適用范圍；職業(yè)教育的地位和作用；實施職業(yè)教育的方針和原則；國家發(fā)展職業(yè)教育的主要責任及重點；公民接受職業(yè)教育的權利；職業(yè)教育的基本制度；職業(yè)教育的管理體制與治理結(jié)構；職業(yè)教育督導；職業(yè)教育的科研；職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與表彰。

● 第二章 職業(yè)教育體系。包括規(guī)定，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵；普通教育中職業(yè)教育因素的滲透與引進；中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用技術型高等學校的定位與實施機構；職業(yè)培訓的分類、功能與實施；特殊人群的職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；民辦職業(yè)教育；多種形式的繼續(xù)教育。

● 第三章 職業(yè)教育的實施。包括規(guī)定，各級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責任與義務；職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；職業(yè)院校及培訓機構設立的基本條件與規(guī)定；社會力量舉辦職業(yè)教育機構的條件與規(guī)定；各級各類職業(yè)學校的治理結(jié)構基本要求；合作辦學；職業(yè)教育服務體系；信息化建設。

● 第四章 行業(yè)企業(yè)及事業(yè)組織的作用。包括規(guī)定，行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的定位與任務；企業(yè)在職業(yè)教育中的責權利；國家支持行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織的任務規(guī)定。

● 第五章 職業(yè)教育的教師與學生。包括規(guī)定，教師隊伍建設；職業(yè)教育的教職工編制規(guī)定；職業(yè)院校教師職務制度；職業(yè)院校教師資格要求與聘用規(guī)定；教師企業(yè)實踐制度與培養(yǎng)培訓；兼職教師；各類受教育者的界定與權利；職業(yè)院?？荚囌猩贫龋粚嵙曋贫?；考核與證書發(fā)放。

● 第六章 職業(yè)教育的保障。包括規(guī)定，國家建立職業(yè)教育經(jīng)費籌措投入機制；職業(yè)教育經(jīng)費的來源與構成；職業(yè)教育生均經(jīng)費標準的制定；企業(yè)職工教育經(jīng)費的提??；企業(yè)舉辦職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠規(guī)定；免費及相關資助制度；關于金融支持、捐資助學的鼓勵規(guī)定。

● 第七章 法規(guī)責任。包括規(guī)定，各級政府、企業(yè)、職業(yè)院校的履責及違反的處罰原則規(guī)定；用人單位、實習單位的履責規(guī)定；教師的違法處置。

● 第八章 附則。規(guī)定本法適用范圍、與相關法的分工、開始實施日期。

G710

A

1001-7518（2015）19-0068-05

孫琳，女，教育部職業(yè)技術教育中心研究所研究員，研究方向為職業(yè)教育基本理論、職業(yè)教育教學。

責任編輯 劉揚軍