劉芳君

（西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

甘肅民族地區(qū)宗教管理創(chuàng)新探析

劉芳君

（西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

宗教作為個人信仰，透過宗教活動及其實(shí)踐在社會生活中發(fā)生影響，成為需要納入政府管理的社會實(shí)體。社會轉(zhuǎn)型及宗教表現(xiàn)形式的新變化，對我國的宗教管理提出挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宗教管理勢在必行。在甘肅民族地區(qū)，宗教管理的問題與挑戰(zhàn)并存，完善民族宗教地區(qū)宗教管理的策略也是宗教管理創(chuàng)新之路上的探索，目的都是為了讓宗教充分參與我們的社會建設(shè)和文化建設(shè)，以其精神財(cái)富和信仰智慧來惠及眾生、造福社會。

民族地區(qū)；宗教管理；創(chuàng)新

一、我國宗教管理的基本思路及創(chuàng)新要求

關(guān)于我國的宗教管理，曾有部分宗教界人士表示不理解，認(rèn)為“管理”就是“限制”的代名詞，管理限制了自由，還有人擔(dān)心“管理”容易在國際上造成誤解，授人口實(shí)。[1]事實(shí)上，宗教作為信仰者內(nèi)在的、深層次的精神追求，本屬于個人私事?！白诮倘后w透過信教者的宗教活動與實(shí)踐，在社會生活中發(fā)生一定的影響，使之獲得了其他社會群體發(fā)生互動與相互作用的社會意義?！盵2]正如社會學(xué)家涂爾干所說：“凡是宗教就不只是由信仰構(gòu)成。一切宗教都體現(xiàn)為社會實(shí)踐，因而，也就是社會制度。”[3]因此，宗教信仰就不僅僅是個人私事，而是具有社會組織（宗教團(tuán)體）、社會設(shè)施（寺觀教堂）和社會活動（有廣大信教群眾參加的宗教活動）屬性的社會實(shí)體。作為社會實(shí)體，宗教必然與其他社會實(shí)體或社會整體發(fā)生聯(lián)系，其中涉及國家利益和社會公共利益的活動和行為，必須納入法律規(guī)范和政府管理的范疇。與許多國家相比，我國宗教事務(wù)管理面臨諸多特殊性和復(fù)雜性，本土宗教與外來宗教并存，宗教問題與民族問題緊密聯(lián)系，宗教組織地區(qū)分異顯著等特點(diǎn)，這對我國的宗教管理水平和管理模式提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）我國宗教管理的基本思路

我國的宗教管理經(jīng)歷了從黨政一元化控制模式到法制—行政二元模式的變化。新中國成立以來，黨對宗教問題的指導(dǎo)思想很明確，即逐步改造舊宗教，用行政機(jī)構(gòu)控制 宗教，限制宗教的活動范圍。改革開放之前的宗教管理制度主要采取黨政一元化的高度控制模式。[4]改革開放后，隨著社會轉(zhuǎn)型和人們宗教觀念的變化，我國的宗教政策開始不斷變革。1991年中央6號文件首次提出對宗教事務(wù)依法管理，開始由過去的黨政一元化控制模式向法制行政二元模式轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)隨著社會的變遷，各宗教呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，主要表現(xiàn)為信教人數(shù)迅速增長，信眾構(gòu)成日益多元，活動場所不斷增加，教職人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等，這些變化使宗教的社會影響力不斷提升。學(xué)術(shù)界也在總結(jié)反思中探討宗教管理的新思路，并有平衡論視角、市場論視角、傳統(tǒng)視角下宗教管理模式的爭論。從社會和諧穩(wěn)定出發(fā)對宗教現(xiàn)實(shí)的討論與思考，是不同角度、不同層面的差異化理解的體現(xiàn)。因此，如何更為有效管理好宗教事務(wù)，服務(wù)于社會和諧與穩(wěn)定，是一個需要深入探索和思考的課題。

（二）新形勢下我國宗教管理的創(chuàng)新要求

亨廷頓曾說：“現(xiàn)代化導(dǎo)致不穩(wěn)定”[5]，當(dāng)今世界依然很不安寧，民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力在我國周邊一些地區(qū)仍然相當(dāng)活躍，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。從社會學(xué)的角度看，當(dāng)前我國宗教的發(fā)展態(tài)勢都是在社會快速變遷的背景下進(jìn)行的，而不是某種宗教政策無力所導(dǎo)致的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的矛盾和問題不可避免地反映到宗教領(lǐng)域中，出現(xiàn)了宗教管理部門層級不清，宗教團(tuán)體內(nèi)部組織渙散等問題。更有外來宗教涉及國家和文化的安全問題，少數(shù)民族宗教涉及國家穩(wěn)定的大問題，以及民間信仰牽扯的社會經(jīng)濟(jì)問題。總之，這些問題處在政府合法管理和理想要求的一種矛盾和磨合狀態(tài)。為適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新宗教管理勢在必行，這就需要從民族地區(qū)的宗教管理實(shí)踐中著手探索。

二、甘肅民族地區(qū)宗教管理中存在的問題

甘肅現(xiàn)有54個少數(shù)民族，有甘南、臨夏兩個民族自治州，7個民族自治縣和39個民族鄉(xiāng)。甘肅民族地區(qū)宗教氛圍濃郁，我國五大宗教均有信眾分布，其中信仰伊斯蘭教和藏傳佛教的人數(shù)最多。歷史上是絲綢之路的重要交通要道，民族交往和傳教活動比較頻繁，形成了如今多民族多宗教信仰的格局，也使民族地區(qū)的宗教管理面臨諸多問題。

一是基層管理和服務(wù)不到位。其一，思想認(rèn)識不到位。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己信仰馬列主義，便推卸本該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，在管理中極力避免民族方面的“麻煩”。在思想上無法端正對宗教的態(tài)度，使政府部門在依法管理宗教事務(wù)中處于被動地位，擾亂了宗教事務(wù)的正常運(yùn)行。其二，工作效率不夠高。在各宗教信教人數(shù)、寺廟分布和合法教職人員的統(tǒng)計(jì)上，各民族自治州和民族自治縣信息更新不及時，無法做到與時俱進(jìn)地為國家提供真實(shí)的、準(zhǔn)確的民族地區(qū)宗教情況變化資料。其三，職能行使利益化。民族地區(qū)蘊(yùn)涵著豐富的宗教文化資源，在當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)熱潮的推動下，追求利潤最大化，對宗教文物、僧人修行都有極大的破壞與影響。而政府有關(guān)部門如園林、文物等，由于角色不清、利益不均等問題，無法統(tǒng)一行使職能，導(dǎo)致了管理真空。

二是宗教執(zhí)法工作偏于寬松。民族地區(qū)宗教執(zhí)法工作中的問題，比如，受宗教世俗化影響出現(xiàn)寺院管理中的“資本亂象”現(xiàn)象，更是法治監(jiān)管不嚴(yán)的原因。另外司法實(shí)踐中宗教案件的忽視。甘肅省少數(shù)民族眾多，宗教關(guān)系復(fù)雜，理論上有關(guān)宗教自由的案件應(yīng)該很多，但實(shí)際上圍繞宗教自由而發(fā)生的宗教裁決卻很少。究其原因，除了法治意識的淡薄，還有執(zhí)法工作的不嚴(yán)謹(jǐn)。

三是宗教團(tuán)體自身管理松散。千百年來，漂浮在表面上容易被人們關(guān)注的往往不是民族與宗教的和諧，而是民族與宗教的沖突。[6]這種沖突不僅漂浮在表面，更表現(xiàn)于宗教內(nèi)部派系之間的糾紛，反映了宗教團(tuán)體自身管理松散。例如，甘肅臨夏回族自治州撒拉教第四十三輩教主馬世奎去世后的幾年內(nèi)因教主繼承人問題共引發(fā)教爭事件11起。這是伊斯蘭內(nèi)部教派的分化而產(chǎn)生的紛爭，對社會造成了非常惡劣的影響。在現(xiàn)代社會，加強(qiáng)宗教團(tuán)體和活動場所內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)范管理和民主管理水平，仍是宗教團(tuán)體管理的主題。

四是應(yīng)對危機(jī)管理意識淡薄。2008年3月，一些不法分子暴力攻擊甘南藏族自治州夏河縣，并試圖焚燒清真寺，制造民族矛盾。這起事件的不法分子雖已被抓獲，但我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，應(yīng)做好面對危機(jī)的準(zhǔn)備。除了內(nèi)部因素影響我國多民族團(tuán)結(jié)與和諧外，還有境外宗教勢力滲透這樣的外部因素影響。宗教也是一種具有現(xiàn)實(shí)滲透力的社會意識形態(tài)。近年來，境外活動有愈演愈烈的趨勢，手法也日趨多樣化。甘肅省地處內(nèi)陸又緊鄰西藏和新疆，很容易成為民族分裂勢力和境外敵對勢力鼓吹和煽動的目標(biāo)，因此，我們應(yīng)強(qiáng)化危機(jī)意識，并建立維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，以保障社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

三、完善民族宗教地區(qū)管理的策略

第一，健全基層宗教執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。法學(xué)家伯爾曼說：“宗教一旦缺乏法制，就流失于個人的私事，純屬個人神秘體驗(yàn)的‘宗教’是沒有社會性和歷史性的。”[7]社會學(xué)家涂爾干認(rèn)為宗教是在人類共同擁有的社會活動中形成的，可以看出，法律與宗教是相輔相成的，二者統(tǒng)一于人類的現(xiàn)實(shí)生活。隨著宗教法治建設(shè)的不斷增強(qiáng)，宗教工作的深度和廣度的加大，就需要有健全的管理機(jī)構(gòu)。我們需要在基層的機(jī)構(gòu)中，明確宗教管理的部門和職責(zé)，發(fā)揮基層力量的作用，使國家的宗教政策和法律法規(guī)能從基層得到全方位的落實(shí)，充分保障人民的宗教信仰自由。

第二，加強(qiáng)宗教管理隊(duì)伍建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部和宗教界人士這“三支隊(duì)伍”是做好依法管理宗教事務(wù)工作的組織保證。重視并善于做宗教工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的重要表現(xiàn)。在甘南藏族自治州的8個縣市中，能寫藏文判決書的法官只有7名，平均每個縣不到1名的困境。[8]要改變目前存在的行政執(zhí)法主體缺位的狀況，充實(shí)宗教工作干部隊(duì)伍，確保其履行行政執(zhí)法主體的職能。要加強(qiáng)對宗教界的人才培養(yǎng)。2015年全國兩會期間，佛教協(xié)會針對藏傳佛教寺院的僧人人數(shù)不夠而提出大力培養(yǎng)人才的提案。由此看來，宗教管理隊(duì)伍的建設(shè)也是重要而緊迫的事。

第三，拓寬學(xué)習(xí)宗教知識的渠道。當(dāng)前人們對于民族宗教知識的學(xué)習(xí)途徑可以是多樣化的。一是拓寬宗教界人士傳播宗教常識的合法渠道。鼓勵各宗教的教職人員走出寺觀教堂，深入到街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)，為群眾普及一些宗教知識。二是在國民教育系統(tǒng)中開展宗教知識課堂。學(xué)習(xí)西方國家在學(xué)校開設(shè)宗教知識的課程，防止青少年因?yàn)槊ば哦`入歧途或者淪為暴力恐怖勢力利用的工具。三是發(fā)揮大眾媒體對宗教常識的介紹。當(dāng)今盛行的新媒體，具有發(fā)散迅速、受眾面廣的有利條件，注重發(fā)揮宗教知識中的道德因素，來提升大眾的人文素質(zhì)。

第四，完善宗教危機(jī)管理機(jī)制。社會學(xué)家科塞認(rèn)為，整個社會系統(tǒng)運(yùn)行不可避免地伴隨出現(xiàn)緊張、失調(diào)和利益沖突現(xiàn)象。在宗教管理面前，關(guān)于宗教的各種問題或沖突不可避免?？迫餐ㄟ^他的“社會安全閥制度”來說明，通過潛在的社會沖突來維持一個群體，也能幫助一個動亂的群體“凈化空氣”[9]。面對復(fù)雜多樣的宗教關(guān)系和日新月異的宗教問題，我們要擺正心態(tài)，一方面要正視這些矛盾，另一方面，這些潛在的問題和矛盾能起到警示作用，能使我們及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)。在危機(jī)處理工作上，要做好應(yīng)急方案，演練是必須的，做好群眾的教育疏導(dǎo)工作。只有做好危機(jī)準(zhǔn)備工作，才能在突發(fā)事件時冷靜地面對，將社會危害降到最小。

四、創(chuàng)新宗教管理模式的思考

宗教是一種歷史性、世界性的文化現(xiàn)象，其中蘊(yùn)含人類為尋求精神支柱進(jìn)行的漫長探索。推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理是國家宗教管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在當(dāng)前形勢下，宗教管理仍然是法制—行政的二元模式。世界瞬息萬變，宗教管理正朝著多元化、世俗化、全球化的方向發(fā)展，未來宗教的傳承必將在前進(jìn)和探索中進(jìn)行。在法治成熟時期，對于宗教管理可以全面放開交給省或自治區(qū)，依據(jù)國家的宗教政策，針對各省、民族自治區(qū)民族和宗教情況的特殊性，實(shí)施標(biāo)本兼治的管理模式。同時還需要將宗教管理融入整個社會管理的體系之中，促進(jìn)宗教與整個社會的和諧共處。我們對于真理的把握從來都不是一蹴而就的，需要宗教事務(wù)管理部門與宗教學(xué)者和各民族的共同努力。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生曾總結(jié)出了“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”處理不同文化關(guān)系的箴言，同樣我們的民族關(guān)系、宗教交流也需要這樣一個美好的理念。創(chuàng)新勢在必行，理論也需與時俱進(jìn)，作為社會的個體，我們有義務(wù)承擔(dān)問題與失敗，同時還要繼續(xù)前進(jìn)探索，就一定能破解社會主義與宗教這個“政治難題”，走出一條中國特色的宗教事務(wù)管理的科學(xué)道路。

[1]樊化江．關(guān)于依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理的幾個問題[J]．中州統(tǒng)戰(zhàn)，1999（3）．

[2]戴康生，彭耀光．宗教社會學(xué)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[3][英]安東尼·吉登斯．民族-國家與暴力[M]．胡宗澤，趙立濤譯．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998．

[4]高全喜．試論中國當(dāng)前宗教管理法制化的二元模式[J]．中國法律，2009（3）．

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．王冠華等譯．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989．

[6]曹興．民族宗教和諧關(guān)系密碼：宗教相通性精神中國啟示錄[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2007．

[7]［美］哈羅德J·伯爾曼．法律與宗教[M]．梁治平，譯．北京：中國政法大學(xué)出版社，2003．

[8] 朱婕.讓更多民族群眾感受法治陽光[N].甘肅日報(bào)，2014-11-28．

[9][美]L.科塞．社會沖突的功能[M]．孫立平譯．北京：華夏出版社，1989．

B9

A

劉芳君（1990-），女，陜西商洛人，西北師范大學(xué)2013級社會學(xué)專業(yè)碩士研究生。