馬淑蘭

（西北師范大學歷史文化學院，甘肅 蘭州 730070）

民族學與文化人類學

新世紀初期我國的民族工作及面臨的問題回顧

馬淑蘭

（西北師范大學歷史文化學院，甘肅 蘭州 730070）

新世紀新階段，我國的民族工作面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。這一時期，我國對民族理論有了新的突破，制定了一系列新的優(yōu)惠政策，同時我國也面臨著一系列的問題。本文對這一時期的民族工作及面臨的問題進行回顧和分析。

新世紀初期；民族工作；民族問題；回顧

一、民族理論的新突破

新世紀新階段，面對我國復雜的民族問題，在繼1999年召開第二次中央民族工作會議，黨中央又于2005年召開第三次中央民族工作會議。在這次會議，胡錦濤提出做好現(xiàn)階段的民族工作，必須牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，即“兩個共同”的主題。在論述社會主義初級階段民族關(guān)系的特征時，胡錦濤在“平等、團結(jié)、互助”之外，加上了“和諧”二字。這表明了中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期，對于民族關(guān)系與時俱進的深刻把握。新世紀新階段我國民族理論的新突破，成為我國制定民族政策的重要指導思想和理論依據(jù)。

二、對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策

新世紀新階段，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，我國在對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，有制定和實施了對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，主要有：在財政政策方面，從2000年起，在專項支持對民族地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支持的同時，還將民族地區(qū)每年增值稅增量的80%由中央專項轉(zhuǎn)移支付給民族地區(qū)。在扶貧開發(fā)政策方面，我國實施“興邊富民”計劃（2001-2010年），2005年開始實行扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃等。在教育就業(yè)方面，我國實行對西部地區(qū)實施吸引人才和發(fā)展科技教育的特殊政策。這些政策的實施，有力促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、新世紀新階段我國民族工作面臨的主要問題

首先，少數(shù)民族和民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距仍呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。發(fā)展差距的落后面、貧困面主要在少數(shù)民族地區(qū)，已經(jīng)造成了少數(shù)民族地區(qū)干部群眾心理的不平衡和困惑。民族地區(qū)的貧困落后，特別是還有不少群眾的溫飽尚未解決，已成為國內(nèi)外敵對勢力攻擊我們黨和政府的民族政策、詆毀社會主義、挑撥我國民族關(guān)系特別是漢族和少數(shù)民族關(guān)系的口實，對此決不能掉以輕心。

其次，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各民族在經(jīng)濟權(quán)益方面的沖突明顯增多，涉及面廣，處理難度加大。少數(shù)民族和民族地區(qū)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，特別是實施的西部大開發(fā)進程中,帶來了大量發(fā)展機遇，也帶來更加激烈的競爭。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，國家在計劃經(jīng)濟體制下對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策有的已經(jīng)失效，有的已經(jīng)名存實亡。在新的條件下，對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策由于國家的“一刀切”而難以發(fā)揮作用。

第三，各民族間人口多向流動頻繁，交流與矛盾俱增。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)城市化進程進一步加快，原有的民族分布格局將進一步被打破，民族之間的多向流動日趨頻繁。少數(shù)民族到漢族地區(qū)后，為了保護身權(quán)益，以民族、宗教、地域和職業(yè)為紐帶，結(jié)成一個個利益群體，從而形成一個個相對固定的生活和交往圈，這個交往圈逐漸與其他民族相區(qū)別。他們中一些人由于不熟悉當?shù)厍闆r，不了解國家的政策法規(guī)，他們的生產(chǎn)生活活動容易與當?shù)卣毮懿块T和漢族群眾發(fā)生矛盾和沖突。加之由于語言、風俗習慣和宗教信仰的差異，使這些矛盾沖突復雜而敏感。就有可能引發(fā)民族之間的矛盾和沖突，甚至會演化為群體性事件，在一定程度上破壞了社會安定和民族團結(jié)。

第四，“三股勢力”和國內(nèi)外敵對勢力利用我國民族問題制造事端給我國民族工作帶來更大的挑戰(zhàn)。近幾年在我國發(fā)生的打砸搶事件，國內(nèi)外民族分裂分子是這些事件的主導者，而幕后指使正是某些西方國家，他們?yōu)檫@些民族分裂分子提供大量的資金支持，企圖利用民族分裂分子的破壞活動來擾亂社會安定和民族團結(jié)。

第五，一些突發(fā)事件發(fā)生極有可能發(fā)展成為民族之間的矛盾，并對整個社會產(chǎn)生嚴重影響。當今社會是信息化時代，電視、廣播、報刊以及近些年發(fā)展飛速的國際互聯(lián)網(wǎng)能夠使一個事件在短時間內(nèi)傳遍世界各地，它很快被一些人利用使之快速發(fā)酵并產(chǎn)生令人無法預料的嚴重后果。

四、對新世紀初期民族工作的思考

首先，要充分認識到民族問題的普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性，要充分認識到：“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作?！闭_把握和處理民族問題是一項對國家的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義的重要任務。

其次，各民族經(jīng)濟發(fā)展差距問題由歷史、自然、社會等多種因素造成的，是我國整體發(fā)展必經(jīng)的一個過程。隨著我國綜合實力的不斷提高，縮小民族之間的差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展將會變成現(xiàn)實。

第三，現(xiàn)階段是我國各種社會矛盾凸顯時期，民族矛盾也將更多地因各民族在不斷交往交流的過程中爆發(fā)出來。因此，我們應有充分的估計和準備，不必驚慌失措，也不必大驚小怪，我們要用發(fā)展的眼光解決前進中的問題。在未來的一段日子里，在國際國內(nèi)形勢影響下，中國民族問題無論在政治、經(jīng)濟、文化、民族關(guān)系、反分裂斗爭方面都會呈現(xiàn)更加復雜化、多樣化的態(tài)勢，民族矛盾也將會出現(xiàn)一個集中凸顯期。這是新的歷史條件下的一個無法規(guī)避的問題，這些突出的問題，都對民族政策構(gòu)成嚴峻的威脅。

因此，解決民族問題就要解決各少數(shù)民族最緊迫、最急需的問題，首先要幫助他們擺脫貧困、實現(xiàn)溫飽，然后幫助他們改善生產(chǎn)條件和生活水平，并對他們進行教育和培訓，提高民族成員的文化素質(zhì)和科學技術(shù)水平，進而提高本民族整體素質(zhì)，最終提高其自身發(fā)展能力。

第四，當前少數(shù)民族和民族地區(qū)的人們思想觀念的落后和民族意識在一些地區(qū)的不當發(fā)展，成為制約少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。一方面，少數(shù)民族地區(qū)長期處于封閉、半封閉狀態(tài)，商品經(jīng)濟意識比較淡薄，干部個群眾普遍存在著自給自足、平均主義、聽天由命、依賴等靠等落后思想。另一方面，少數(shù)民族的民族意識也在不斷增強。民族意識作為一種思想意識形態(tài)，它具有隱秘性和執(zhí)著性的特點，它深藏于人們的思想觀念中，成為人們在處理民族之間事務的一個重要原則。同時它作為一個重要原則而被民族成員忠實恪守，要使之改變原有的民族意識需要有極大的耐心和矢志不移的努力。民族問題的復雜性就是在于民族意識的隱秘性和執(zhí)著性。

總之，對于我國目前和未來一段時間的民族工作仍將面臨嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。但我們要有清醒的認識，也要有足夠的信心和勇氣。正如胡錦濤在第三次中央民族工作會議講話所指出的，我們必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學制定發(fā)展思路和發(fā)展目標，進一步完善扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策措施，加大民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的力度，著力解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，就一定能夠克服一系列的困難和挑戰(zhàn)，取得民族工作的新成就。

[1]龔學增.高度重視妥善處理我國民族問題——當前中國重大問題研究報告之四[M].科學社會主義，2005(4).

[2]胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2005-05-28.

[3]徐曉萍,金鑫.中國民族問題報告——當代民族問題和民族政策的歷史反思與現(xiàn)實思考[M].中國社會科學出版社，2008:209.

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