吳波++郭大磊

隨著修改后刑訴法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《刑訴規(guī)則》）的實(shí)施以及全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行，案件集中管理機(jī)制改革在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行開(kāi)來(lái)。實(shí)行案件集中管理，利用現(xiàn)代科技手段，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)流程、每個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一、歸口、全程、動(dòng)態(tài)的集約化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)從受理到結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量和效率具有重要意義。

當(dāng)前，理論及實(shí)務(wù)界對(duì)案件管理工作中的流程監(jiān)督和事后評(píng)查環(huán)節(jié)以及案件管理與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等相關(guān)問(wèn)題投射了較多關(guān)注，對(duì)案件管理工作中具有一定對(duì)外特征的案件“進(jìn)口”環(huán)節(jié)，即案件受理環(huán)節(jié)研究較少。本文即以案件受理環(huán)節(jié)為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前案件受理環(huán)節(jié)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行考察，并對(duì)在案件受理環(huán)節(jié)中加入有限實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容進(jìn)行分析論證，同時(shí)對(duì)案件受理環(huán)節(jié)相關(guān)配套機(jī)制的構(gòu)建與完善提出相關(guān)建議，以期對(duì)案件管理機(jī)制改革的進(jìn)一步深化有所助益。

一、當(dāng)前案件受理環(huán)節(jié)的運(yùn)行現(xiàn)狀考察

受理案件是訴訟活動(dòng)的開(kāi)始，是檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件必不可少的程序。目前，案件受理環(huán)節(jié)的操作規(guī)程主要依據(jù)《刑訴規(guī)則》第7章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！缎淘V規(guī)則》第152及156條明確規(guī)定了案件管理部門受理案件的范圍。根據(jù)上述規(guī)定，案件管理部門統(tǒng)一受理下列案件：偵查機(jī)關(guān)、本院偵查部門、下級(jí)人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長(zhǎng)偵查羈押期限、申請(qǐng)強(qiáng)制醫(yī)療、申請(qǐng)沒(méi)收違法所得、提出或者提請(qǐng)抗訴、報(bào)請(qǐng)指定管轄等案件。對(duì)人民檢察院管轄的其他案件，需要由案件管理部門受理的，可以由案件管理部門受理。這一規(guī)定既明確了案件管理部門受理案件的范圍和種類，有利于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行；又帶有一定的靈活性，為受理范圍的變化留下了發(fā)展空間。 此外，根據(jù)《刑訴規(guī)則》第7章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于職務(wù)犯罪、民事行政抗訴、刑事申訴、刑事賠償?shù)劝讣牧甘芾聿粚儆诎讣芾聿块T的受理范圍，而是由舉報(bào)中心、控告申訴等部門辦理，案件管理部門對(duì)上述案件的立案決定進(jìn)行統(tǒng)一編發(fā)案號(hào)和備案管理。

在案件管理部門接受案卷材料后的審查事項(xiàng)方面，《刑訴規(guī)則》第153條規(guī)定，案件管理部門在接受案卷材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容加以審查：一是依據(jù)移送的法律文書載明的內(nèi)容確定案件是否屬于本院管轄；二是案卷材料是否齊備、規(guī)范，符合有關(guān)規(guī)定的要求；三是移送的款項(xiàng)或者物品與移送清單是否相符；四是犯罪嫌疑人是否在案以及采取強(qiáng)制措施的情況。從規(guī)定的內(nèi)容及實(shí)踐操作現(xiàn)狀來(lái)看，目前案管部門在案件受理環(huán)節(jié)對(duì)案卷材料的審查主要是形式審查。所謂案管部門在案件受理環(huán)節(jié)的形式審查，是與實(shí)質(zhì)審查相對(duì)稱的概念，是指檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對(duì)案卷材料的形式要件進(jìn)行的審查，即通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、本院自偵部門等有關(guān)單位、部門移送或提交的相關(guān)案卷材料是否齊備、規(guī)范，是否符合法定形式的審查，對(duì)受理?xiàng)l件進(jìn)行確認(rèn)，以確定是否對(duì)案件進(jìn)行受理。而與形式審查相對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)審查是對(duì)案卷材料的實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行的審查，即對(duì)案件材料內(nèi)容的真實(shí)性與合法性進(jìn)行審查。在形式審查過(guò)程中，案管部門僅對(duì)案卷材料的形式是否合乎規(guī)范進(jìn)行審查，對(duì)案卷材料內(nèi)容的真實(shí)性和合法性則完全不予評(píng)判。

在對(duì)案卷材料進(jìn)行審查后，根據(jù)《刑訴規(guī)則》第154條的規(guī)定，審查后的處理方式有四種：一是認(rèn)為具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并立即將案卷材料和案件受理登記表移送相關(guān)辦案部門辦理；二是認(rèn)為案卷材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求移送案件的單位補(bǔ)送相關(guān)材料；三是對(duì)于案卷裝訂不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求移送案件的單位重新裝訂后移送。四是對(duì)于移送審查起訴的案件，如果犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)采取措施保證犯罪嫌疑人到案后再移送審查起訴。共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人在逃的，對(duì)在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

就目前檢察實(shí)踐來(lái)看，在案件受理環(huán)節(jié)只進(jìn)行形式審查而絕對(duì)排除實(shí)質(zhì)審查存在一定弊端。例如，在審查是否屬于本院管轄方面，目前，案管部門在對(duì)移送的案卷材料中的法律文書進(jìn)行審查后，只要確認(rèn)是由轄區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)的公安機(jī)關(guān)移送的案件即予受理，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件是否存在指定管轄，指定管轄在程序上是否符合規(guī)定，有無(wú)上級(jí)偵查機(jī)關(guān)的指定管轄文書等事項(xiàng)則不予審查，案件進(jìn)入辦理階段后，一旦發(fā)現(xiàn)管轄有誤，案件承辦人需重新報(bào)送管轄，這勢(shì)必會(huì)影響辦案的進(jìn)程及效率。此外，案管部門在案件受理時(shí)僅對(duì)案卷材料是否齊備、規(guī)范進(jìn)行審查，對(duì)于案卷材料的內(nèi)容則一概不予審查，當(dāng)案卷內(nèi)容存在明顯錯(cuò)漏時(shí)，案件承辦人須要求偵查機(jī)關(guān)更正、補(bǔ)送相關(guān)證據(jù)，不可避免地對(duì)辦案時(shí)間造成拖延。特別是在辦理“簡(jiǎn)案快辦”案件時(shí)，由于對(duì)辦案時(shí)限要求很高，檢察機(jī)關(guān)審查起訴只有6天時(shí)間，一旦案卷內(nèi)容存在明顯錯(cuò)漏，需要偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正的，則原本能夠適用“簡(jiǎn)案快辦”的案件只能走一般程序，整個(gè)訴訟時(shí)間也由最多20天延長(zhǎng)至數(shù)月，這無(wú)論是對(duì)訴訟的效率還是對(duì)案件當(dāng)事人而言都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

二、案件受理環(huán)節(jié)進(jìn)行有限實(shí)質(zhì)審查的論證分析

鑒于在案件受理環(huán)節(jié)只進(jìn)行形式審查而絕對(duì)排除實(shí)質(zhì)審查存在一定弊端，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能及檢察實(shí)踐，筆者認(rèn)為案件受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)允許案件管理部門對(duì)于案卷材料進(jìn)行有限度的實(shí)質(zhì)審查， 以更有效的對(duì)偵查機(jī)關(guān)或自偵部門提請(qǐng)或報(bào)送的案件進(jìn)行篩查，將不符合受理標(biāo)準(zhǔn)的案件擋在“進(jìn)口”外。對(duì)此，筆者從兩個(gè)方面加以說(shuō)明。

（一）案件管理部門在案件受理環(huán)節(jié)可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

當(dāng)前，在實(shí)務(wù)和理論界關(guān)于案件管理的性質(zhì)有兩種對(duì)立的認(rèn)識(shí)，即程序?qū)彶檎f(shuō)與實(shí)質(zhì)審查說(shuō)。案件程序?qū)彶檎f(shuō)認(rèn)為“管理”是對(duì)案件在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，而非對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查及對(duì)案件作出實(shí)質(zhì)性結(jié)論，即并非案件“辦理”。持該觀點(diǎn)的學(xué)者指出，從實(shí)質(zhì)上看，案件管理制度是程序價(jià)值在檢察環(huán)節(jié)的進(jìn)一步確認(rèn)，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)增設(shè)程序來(lái)強(qiáng)化對(duì)案件的管理，以案管人，以案管事，最終達(dá)到對(duì)程序正當(dāng)性的維護(hù)，所以推行案件管理制度應(yīng)避免單純局限于管理理念的狹隘性和避免案件管理部門的實(shí)體性介入。 案件實(shí)質(zhì)審查說(shuō)則認(rèn)為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自身監(jiān)督的一個(gè)重要原則就是實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重，這是案件管理機(jī)制改革的兩個(gè)重點(diǎn)，不可偏廢，實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是案件集約化管理的主要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)案件管理應(yīng)構(gòu)建程序與實(shí)體并重的案件管理體系。

筆者在案件管理部門能否進(jìn)行案件實(shí)質(zhì)審查方面基本贊同實(shí)質(zhì)審查說(shuō)的觀點(diǎn)，認(rèn)為案件管理部門在案件管理過(guò)程中可以對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。理由如下：

首先，依據(jù)《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的創(chuàng)新案件管理模式，“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、事后評(píng)查、綜合考評(píng)”既是案件管理模式的主要內(nèi)容，也是案件管理機(jī)構(gòu)的主要職能和任務(wù)，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量和效率的必然要求。如果不賦予案件管理部門相應(yīng)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，不允許案件管理部門對(duì)法律文書的事實(shí)認(rèn)定、法律適用等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審查，那么其動(dòng)態(tài)監(jiān)督、事后評(píng)查等職能的發(fā)揮將成為一句空話。事實(shí)上，《刑訴規(guī)則》以及《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》中都有關(guān)于案件管理部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的規(guī)定， 這也進(jìn)一步印證了案件管理部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的必要性。

其次，就監(jiān)督本身的含義而言，其并不囿于程序性活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)體性審查或提出實(shí)體性建議也是監(jiān)督的重要方式。 監(jiān)督是啟動(dòng)權(quán)或程序權(quán)，不管是以什么樣的形式出現(xiàn)，其不會(huì)對(duì)被監(jiān)督者造成損害，反而在很大程度上能夠有助于被監(jiān)督者作出正確決定。從各地案件管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)踐情況來(lái)看，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督職能也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一批實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題，這也反映出執(zhí)法辦案部門原有的自我監(jiān)督機(jī)制并不能有效解決實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題。

最后，就案件受理環(huán)節(jié)而言，對(duì)案卷材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查可以篩查出案卷內(nèi)容存有明顯錯(cuò)漏的案件，并及時(shí)退回有關(guān)機(jī)關(guān)或部門補(bǔ)正，既對(duì)案件質(zhì)量從源頭上進(jìn)行了初步把關(guān)，有助于減少辦案過(guò)程中由于承辦人員的疏忽而造成的案件質(zhì)量問(wèn)題；又節(jié)約了辦案時(shí)間、提升了訴訟效率，也在一定程度上避免了案件承辦人員由于訴訟時(shí)限的壓力而對(duì)部分與程序相關(guān)的實(shí)體問(wèn)題不予重視而徑直作出相關(guān)決定的做法。

（二）案件管理部門在案件受理環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行有限實(shí)質(zhì)審查

案件管理部門在案件受理過(guò)程中可以對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，但實(shí)質(zhì)審查并非是無(wú)限制的、任意的實(shí)質(zhì)審查，而是應(yīng)有一定的限度，這一限度就是應(yīng)當(dāng)分清案件管理部門的案件受理行為與辦案部門的辦理案件權(quán)能的界限，做到案件受理不越權(quán)、不越界、不干涉辦案部門辦案活動(dòng)。因?yàn)榫蜋z察機(jī)關(guān)的性質(zhì)及職能而言，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮主要依靠執(zhí)法辦案部門的業(yè)務(wù)辦理，在此過(guò)程中，案件管理部門的主要作用是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)部門在辦案過(guò)程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不符合法律、紀(jì)律規(guī)定的辦案行為，確保每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都依法進(jìn)行、合乎規(guī)范，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的不斷提高。案件管理工作始終是處于保障地位，這是司法的基本規(guī)律，也決定了案件管理部門雖然可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，但其審查活動(dòng)不能干涉檢察業(yè)務(wù)部門的辦案活動(dòng)。

具體到案件受理環(huán)節(jié)而言，在對(duì)案卷材料進(jìn)行審查時(shí)，其審查工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是形式審查，實(shí)質(zhì)審查只能居于輔助地位并且應(yīng)有一定限度。實(shí)質(zhì)審查的重點(diǎn)在于對(duì)與程序相關(guān)的實(shí)體問(wèn)題的審查，而不得對(duì)諸如證據(jù)是否具有證明力、犯罪構(gòu)成要件是否齊備等問(wèn)題作出審查判斷。具體而言，案件受理環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)審查可以審查如下內(nèi)容：

首先，在管轄權(quán)審查方面，除按照《刑訴規(guī)則》的規(guī)定“依據(jù)移送的法律文書載明的內(nèi)容確定案件是否屬于本院管轄”外，還應(yīng)審查有關(guān)的實(shí)體性內(nèi)容，如是否存在指定管轄，指定管轄在程序上是否符合規(guī)定，有無(wú)上級(jí)偵查機(jī)關(guān)的指定管轄文書；指定管轄原因是否存在利益保護(hù)、爭(zhēng)搶刑事案件管轄權(quán)等現(xiàn)象，對(duì)于情況特殊需要改變管轄的案件，指定管轄理由是否充分；是否存在“重復(fù)指定”的情況，理由是否充分；是否存在“越級(jí)指定”的現(xiàn)象等。

其次，對(duì)于案卷材料的內(nèi)容審查，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)審查案卷材料的內(nèi)容是否存在明顯的錯(cuò)誤及漏洞。例如換押證上的相關(guān)記載信息是否準(zhǔn)確，每次提訊時(shí)的時(shí)間、提訊人員簽名等事項(xiàng)是否記載完全、與筆錄是否一致；提審未成年犯罪嫌疑人時(shí)有無(wú)法定代理人或相關(guān)人員到場(chǎng)；視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)的封裝是否符合相關(guān)規(guī)范。

再次，對(duì)于涉案款物的審查，主要審查扣押和凍結(jié)是否依照法律規(guī)定的程序?qū)嵤?，相關(guān)法律文書是否符合法律規(guī)范，如扣押決定書及筆錄，搜查決定書及筆錄上的承辦人及見(jiàn)證人以及查封扣押物品、文件清單上承辦人的簽名是否齊備等。

最后，對(duì)犯罪嫌疑人是否在案以及采取強(qiáng)制措施情況的審查，對(duì)于移送審查起訴的案件，如果犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)按照《刑訴規(guī)則》的規(guī)定，要求偵查機(jī)關(guān)或部門采取措施保證犯罪嫌疑人到案后再移送審查起訴。此外，為實(shí)現(xiàn)對(duì)另案處理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，對(duì)于案卷中標(biāo)明另案處理的犯罪嫌疑人，也應(yīng)進(jìn)行必要的審查： 對(duì)于共同犯罪中犯罪嫌疑人在逃的，偵查機(jī)關(guān)或部門在案件移送時(shí)應(yīng)提供相關(guān)的說(shuō)明材料，說(shuō)明采取追逃的措施及追逃結(jié)果；對(duì)于偵查機(jī)關(guān)或部門認(rèn)定不構(gòu)成犯罪，已作行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附處理結(jié)果相關(guān)法律文書；對(duì)于犯罪嫌疑人已做取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，須有相關(guān)說(shuō)明材料及變更強(qiáng)制措施的法律文書；對(duì)于犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病需另案處理的，應(yīng)提供相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明和病歷材料。對(duì)法律文書中標(biāo)明另案處理但案卷中沒(méi)有上述材料信息的，案件管理部門原則上不予受理。

三、案件受理環(huán)節(jié)相關(guān)配套機(jī)制的構(gòu)建與完善

案件受理功能的充分有效發(fā)揮，特別是案件受理環(huán)節(jié)進(jìn)行有限實(shí)質(zhì)審查設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)配套機(jī)制的構(gòu)建與完善。從當(dāng)前案件管理部門的職能定位及案件管理檢察實(shí)踐來(lái)看，案件受理環(huán)節(jié)相關(guān)配套機(jī)制的構(gòu)建與完善主要應(yīng)包括以下方面。

（一）制定完善案件受理環(huán)節(jié)工作規(guī)范

當(dāng)前，案件受理環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)操作主要依據(jù)《刑訴規(guī)則》第7章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，然而其中關(guān)于案件管理部門案件受理的審查內(nèi)容、審查后的處理方式等案件受理環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容只有短短數(shù)個(gè)條文加以規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，尚有較大的完善空間。因此，應(yīng)盡快制定并完善案件受理環(huán)節(jié)工作規(guī)范，對(duì)案件受理的范圍、審查內(nèi)容、審查后的處理方式等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定說(shuō)明，使案件受理環(huán)節(jié)有章可依、有規(guī)可循。例如，在案件受理的審查內(nèi)容方面，除加入上文中的有限實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容外，還可考慮針對(duì)不同業(yè)務(wù)部門辦理的不同性質(zhì)的案件對(duì)審查的重點(diǎn)進(jìn)行有的放矢的分類規(guī)定，使案件受理人員在對(duì)案件進(jìn)行受理時(shí)能清楚地了解所需審查的內(nèi)容，在提升案件受理效率的同時(shí)也能避免案件受理人員超越職權(quán)對(duì)案件進(jìn)行不必要的審查。

在案件審查后的處理方式方面，當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)或自偵部門在移送案件時(shí)一般當(dāng)場(chǎng)即能審查完畢并辦理相應(yīng)的受理登記手續(xù)，然而，由于增加了實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容，對(duì)案卷材料的審查時(shí)間必然要相應(yīng)的延長(zhǎng)，特別是遇到偵查機(jī)關(guān)或自偵部門在一段時(shí)間內(nèi)集中批量移送案件的情況下更是如此。因此，可以考慮將對(duì)普通審查起訴等案件受案審查的時(shí)間設(shè)定為3天，對(duì)普通審查逮捕以及其他對(duì)辦案時(shí)限要求較高的案件受案審查的時(shí)間設(shè)定為1天，審查完畢后案件管理部門應(yīng)及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)或自偵部門案件的審查結(jié)果并依據(jù)《刑訴規(guī)則》第154條的規(guī)定作出相應(yīng)處理。對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注較高，需要及時(shí)處理的案件或上級(jí)交辦案件以及重大、復(fù)雜案件等，由于對(duì)時(shí)限要求較高，可以規(guī)定對(duì)此類案件應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查完畢。此外，對(duì)于可能適用“簡(jiǎn)案快辦”程序處理的案件，為提高辦案效率，可以考慮將對(duì)某一案件是否適用“簡(jiǎn)案快辦”程序的決定權(quán)賦予案件管理部門，并要求對(duì)能夠適用“簡(jiǎn)案快辦”程序處理的案件在案件受理時(shí)也應(yīng)即時(shí)審查完畢。

（二）加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)或自偵部門的配合協(xié)作

檢察機(jī)關(guān)的案件受理工作與偵查機(jī)關(guān)或自偵部門緊密相關(guān)，案件受理環(huán)節(jié)相關(guān)制度的落實(shí)與實(shí)施離不開(kāi)偵查機(jī)關(guān)或自偵部門的協(xié)作與配合。因此，應(yīng)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)或自偵部門的制度銜接、機(jī)構(gòu)銜接及配合協(xié)作工作，避免因配合協(xié)作工作的缺位造成案件移送困難，保障案件受理工作的順利開(kāi)展。案件管理部門在制定案件受理環(huán)節(jié)操作規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)操作規(guī)范中涉及到的實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容、審查時(shí)限等相關(guān)問(wèn)題對(duì)偵查機(jī)關(guān)或自偵部門進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明，主動(dòng)聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)或自偵部門的意見(jiàn)及建議，并根據(jù)偵查機(jī)關(guān)或自偵部門提出的合理建議對(duì)案件受理的操作規(guī)范進(jìn)行修改完善，在取得最大共識(shí)的基礎(chǔ)上，公檢兩機(jī)關(guān)可以通過(guò)會(huì)簽聯(lián)席文件的形式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、消除分歧，對(duì)案件移送受理過(guò)程中的審查內(nèi)容、審查時(shí)限、審查后的處理方式等問(wèn)題共同作出規(guī)定以指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）強(qiáng)化案件管理隊(duì)伍建設(shè)

案件受理工作由于涉及到對(duì)不同類型、不同訴訟階段案件相關(guān)法律文書、案卷內(nèi)容的審核以及涉案款物的審核等事項(xiàng)，因此對(duì)案件受理人員的綜合業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。此外，就整體案件管理工作而言，隨著案件集中管理機(jī)制改革的深入推進(jìn)，案件管理部門定位于對(duì)檢察執(zhí)法各業(yè)務(wù)部門辦案活動(dòng)實(shí)施全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)和評(píng)查，這也對(duì)從事案件管理的人員的素能提出了更高的要求。因此，應(yīng)強(qiáng)化案件管理隊(duì)伍建設(shè)，配備合格專業(yè)人員，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為案件受理工作的順利開(kāi)展提供人才支撐。

一方面，案件受理環(huán)節(jié)涉及到檢察執(zhí)法辦案的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這要求案件受理人員要熟悉檢察偵查業(yè)務(wù)、公訴業(yè)務(wù)、刑事訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)、民事行政檢察業(yè)務(wù)、刑事申訴復(fù)查和國(guó)家賠償業(yè)務(wù)等，要能夠懂得各種檢察業(yè)務(wù)工作的流程，掌握各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的技能，要熟練掌握各訴訟環(huán)節(jié)對(duì)證據(jù)、事實(shí)的不同要求，要熟知各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。 唯此，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查機(jī)關(guān)或自偵部門提請(qǐng)或報(bào)送的案件進(jìn)行有效篩查，將不符合受理標(biāo)準(zhǔn)的案件擋在“進(jìn)口”外的目的，使案件受理環(huán)節(jié)的作用得到有效發(fā)揮。

另一方面，案件受理環(huán)節(jié)加入實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容后，原則上對(duì)案卷材料的實(shí)質(zhì)審查應(yīng)由具備助理檢察員以上或者檢察官助理以上資格的檢察人員進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)尤其是一些基層檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門在人員結(jié)構(gòu)上以年輕干警及老同志為主，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資深檢察官配備有所不足，因此在案件管理部門的隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)注重配齊配強(qiáng)案件管理人員，進(jìn)一步優(yōu)化案件管理部門人員結(jié)構(gòu)，使案件管理部門既有理論功底扎實(shí)、富于創(chuàng)新精神的年輕力量，又有經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力強(qiáng)的資深檢察業(yè)務(wù)人員。

最后，要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升案件管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的主管部門可以邀請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)能手講授各檢察業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)檢察技能、各相關(guān)檢察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、內(nèi)容，尤其是容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)問(wèn)題的種類和特征，使得從事案件管理的人員對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)有一個(gè)總體的認(rèn)知和把握。此外，培訓(xùn)過(guò)程中還應(yīng)注重對(duì)修改后刑訴法及《刑訴規(guī)則》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使案件管理人員能夠?qū)Τ绦蚍ㄓ休^好的了解和掌握，以更好地應(yīng)對(duì)案件管理包括案件受理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的程序性問(wèn)題。