何一揮

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，考試作為升學(xué)深造、求職晉升、獲取各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的重要手段被廣泛采用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年參加各種考試的人數(shù)多達(dá)幾千萬(wàn)，堪稱(chēng)世界第一考試大國(guó)。近年來(lái)，考試作弊行為屢禁不止，愈演愈烈，有向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不良趨勢(shì)，幾乎規(guī)模較大的考試，考前在網(wǎng)絡(luò)上都能找到眾多關(guān)于買(mǎi)賣(mài)試題及答案、作弊設(shè)備的廣告。日益嚴(yán)重的考試作弊行為不僅破壞了考場(chǎng)秩序，侵害了廣大誠(chéng)信考生的權(quán)益，而且違背了考試制度所追求的公平、公正的人才選拔理念，危害了社會(huì)誠(chéng)信體系，應(yīng)予嚴(yán)懲。

一、當(dāng)前考試作弊行為的常見(jiàn)方式

近日，上海市閔行區(qū)檢察院成功查處了一起考研作弊案?；景盖闉椋航衲?月5日，王某在武漢某大學(xué)參加全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試思想政治理論及英語(yǔ)兩門(mén)科目考試過(guò)程中，用偷帶進(jìn)考場(chǎng)的手機(jī)偷拍試題，并通過(guò)該手機(jī)登錄QQ，將所拍試題照片發(fā)送至登錄在自己筆記本電腦上的另一QQ號(hào)。當(dāng)時(shí)，該筆記本電腦放置在王某租住的武漢市某公寓內(nèi)，由王某女友辜某操作。辜某收到試題照片后，通過(guò)QQ聊天軟件將試題照片轉(zhuǎn)發(fā)至若干QQ號(hào)及一個(gè)QQ群上，以便有針對(duì)性地獲取試題答案，幫助男友通過(guò)考試。由于辜某認(rèn)為在上海居住的朋友李某可能有獲取試題答案的渠道，因此將部分試題照片轉(zhuǎn)發(fā)至李某的QQ號(hào)。李某當(dāng)時(shí)正在閔行區(qū)某網(wǎng)吧通過(guò)QQ聊天軟件進(jìn)行試題答案買(mǎi)賣(mài)，李某將收到的試題照片轉(zhuǎn)發(fā)至其注冊(cè)的一個(gè)QQ群上，并將QQ群上出現(xiàn)的試題答案轉(zhuǎn)發(fā)給辜某。與此同時(shí)，其他接收試題照片的QQ號(hào)也陸續(xù)將試題答案發(fā)給了辜某。辜某將答案整理后轉(zhuǎn)發(fā)至王某用手機(jī)登錄的QQ，并同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至王某事先指定的另一QQ號(hào)（網(wǎng)名為“安吉”）。經(jīng)查，王某與李某長(zhǎng)期從事各類(lèi)考試作弊設(shè)備及試題答案的買(mǎi)賣(mài)，此次王某除通過(guò)作弊方式參加研究生考試外，還從事作弊設(shè)備及試題答案的買(mǎi)賣(mài)。由于自己要參加考試無(wú)法親自操作，王某事先告知其女友辜某將收集到的試題答案除發(fā)送給自己外，還發(fā)送給網(wǎng)名為“安吉”的QQ號(hào)，并非法獲利5200元。李某通過(guò)QQ聊天軟件買(mǎi)賣(mài)試題答案獲利2400元。2013年7月，我院以王某等3人構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪向區(qū)法院提起公訴，同年8月，區(qū)法院作出一審判決：3名被告人犯故意泄露國(guó)家秘密罪，分別被判處有期徒刑8個(gè)月至11個(gè)月。

通過(guò)辦理該案，我們從中梳理總結(jié)出目前全國(guó)統(tǒng)一考試作弊的通常方法。根據(jù)被告人王某交代，全國(guó)統(tǒng)考科目監(jiān)管很?chē)?yán)，在考前獲取試題和答案難以做到，一般都采用“考中設(shè)備加發(fā)送答案”的模式作弊，具體如下：

考前，通過(guò)在校內(nèi)張貼小廣告，在QQ簽名欄、QQ聊天群中發(fā)布消息等方式招攬生意，

然后通過(guò)QQ聊天軟件商定作弊方案及價(jià)格，同時(shí)，為應(yīng)對(duì)考場(chǎng)屏蔽手機(jī)信號(hào)，向作弊考生兜售用于在考試時(shí)接收答案的液晶屏（俗稱(chēng)橡皮）、無(wú)線(xiàn)耳機(jī)等接收裝置?？荚嚻陂g，派專(zhuān)人以考生身份進(jìn)入信號(hào)屏蔽較弱、監(jiān)考較松的考場(chǎng)，用手機(jī)偷拍試題照片后通過(guò)QQ等聊天軟件發(fā)出，然后組織專(zhuān)人（俗稱(chēng)“槍手”）答題，再由專(zhuān)人在考場(chǎng)附近架設(shè)發(fā)射器（一般架設(shè)在考場(chǎng)周?chē)?公里范圍內(nèi)事先預(yù)訂的賓館房間內(nèi)），將答案發(fā)送給攜帶接收裝置的考生。如果考場(chǎng)不屏蔽手機(jī)信號(hào)，則直接將答案通過(guò)QQ等聊天軟件發(fā)至作弊考生手機(jī)。簡(jiǎn)言之，作弊行為一般通過(guò)“將試題傳出”和“將答案?jìng)魅搿眱蓚€(gè)主要過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。整個(gè)作案流程組織嚴(yán)密、分工明確，網(wǎng)絡(luò)傳輸、資源共享，多人配合、共同分贓。

二、考試作弊行為刑法規(guī)制現(xiàn)狀

根據(jù)教育部、國(guó)家保密局《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（教密〔2001〕2號(hào)文件），“國(guó)家教育全國(guó)統(tǒng)一考試在啟用之前的試題（包括副題）、參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為絕密級(jí)事項(xiàng)。”根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，國(guó)家教育全國(guó)統(tǒng)一考試指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國(guó)碩士生研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試。據(jù)此，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，主要以侵犯國(guó)家秘密類(lèi)犯罪來(lái)規(guī)制上述考試作弊行為。根據(jù)犯罪客觀方面的不同，行為人可能構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪或非法獲取國(guó)家秘密罪。

故意泄露國(guó)家秘密罪規(guī)定于刑法分則第九章瀆職罪中（第398條），是指“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為” 。非法獲取國(guó)家秘密罪規(guī)定于刑法分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪內(nèi)第一節(jié)擾亂公共秩序罪中（第282條），是指“指以竊取、刺探、收買(mǎi)方法，非法獲取國(guó)家秘密的行為?！?在本案中，被告人王某作為考生有權(quán)在考試期間接觸并知悉試題，不屬于非法獲取國(guó)家秘密。被告人辜某事先并未與王某預(yù)謀在考試期限發(fā)送試題，而是王某將手機(jī)偷帶入考場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)有信號(hào)可以上網(wǎng)，遂臨時(shí)起意，拍攝試題照片并通過(guò)QQ聊天軟件發(fā)給女友辜某。同樣，被告人李某事先也未與辜某預(yù)謀獲取試題，而是辜某收到試題后認(rèn)為李某能弄到答案，遂將試題轉(zhuǎn)發(fā)給李某。因此，3名被告人的客觀方面均不符合以竊取、刺探、收買(mǎi)方法非法獲取國(guó)家秘密的行為特征，不構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪。3名被告人將全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試思想政治理論及英語(yǔ)兩門(mén)科目部分試題在網(wǎng)絡(luò)上傳播，致使絕密級(jí)的考研試題在考試期間被不應(yīng)知悉者知悉，情節(jié)嚴(yán)重，故構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪。

三、爭(zhēng)議問(wèn)題

（一）試題及答案的定密

雖然《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（教密〔2001〕2號(hào)文件）根據(jù)考試的規(guī)模和種類(lèi)確定了試題和答案的密級(jí)，但是筆者認(rèn)為將試題及答案認(rèn)定為國(guó)家秘密不符合定密法定原則。修訂后的《保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保密法》） 第九條規(guī)定了定密原則及定密范圍。定密原則為：“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益。”定密范圍為：“（一）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)?！庇纱丝梢?jiàn)，試題及答案不屬于《保密法》具體例舉的6項(xiàng)定密事項(xiàng)。有人提出，兜底條款“（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)”為試題及答案定密提供了依據(jù)。筆者認(rèn)為，該兜底條款的適用必須符合上述定密原則，泄露試題及答案的危害性主要表現(xiàn)為擾亂考場(chǎng)秩序，破壞考試的公正性和公平性，進(jìn)而危害社會(huì)誠(chéng)信體系，而非定密原則要求的“損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”。另外，《保密法》第十條規(guī)定，絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。將全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試試題及答案定為絕密級(jí)國(guó)家秘密并不符合該條規(guī)定。

另外，“教密〔2001〕2號(hào)文件”僅針對(duì)國(guó)家教育部門(mén)主管的涉及教育工作的考試，如高考、研究生入學(xué)考試、自學(xué)考試等；對(duì)國(guó)家其他部門(mén)主管的考試，如公務(wù)員考試，司法考試，會(huì)計(jì)師、建筑師、醫(yī)師等資格考試的試題及答案能否同樣認(rèn)定為國(guó)家秘密，沒(méi)有明確規(guī)定。而且，以文件形式認(rèn)定可能關(guān)系到罪與非罪的國(guó)家秘密，顯然層級(jí)太低，不符合罪刑法定的原則。

（二）以瀆職罪名評(píng)價(jià)作弊行為

刑法分則第九章規(guī)定的瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家或人民利益遭受重大損失的行為。 故意或過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪是瀆職罪中唯一規(guī)定可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成的犯罪，即犯罪主體可以是一般主體，那么這個(gè)一般主體是否應(yīng)當(dāng)有所限定，法律沒(méi)有明確規(guī)定，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，“非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)作廣義理解，是指一切知悉或了解國(guó)家秘密的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員” 。

筆者認(rèn)為，這里的一般主體應(yīng)當(dāng)限定為“因職務(wù)關(guān)系接觸或知悉國(guó)家秘密的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。以本案為例，應(yīng)當(dāng)限定為“出題人，試題及答案的印刷人、保管人、運(yùn)送人，監(jiān)考人等因職務(wù)關(guān)系有權(quán)接觸或知悉試題及答案的人”。如果將“非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”作廣義理解，擴(kuò)大到所有一般主體，就不應(yīng)當(dāng)將其劃歸為“瀆職犯罪”，因?yàn)榕c職務(wù)無(wú)關(guān)的泄題行為，不能稱(chēng)其為瀆職。 試想一下，本案中如果被告人辜某事先與王某預(yù)謀在考試期間由王某將試題發(fā)給她，然后再由她轉(zhuǎn)發(fā)出去，那么辜某獲取試題的行為可能構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪，屬于妨害社會(huì)管理秩序罪中擾亂公共秩序的行為，而其轉(zhuǎn)發(fā)試題的行為構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪，屬于瀆職行為，由此造成定性上的混亂。

刑法的機(jī)能是法益保護(hù)，犯罪的本質(zhì)是法益侵害或法益侵害的危險(xiǎn)性。 對(duì)犯罪行為定何種罪應(yīng)當(dāng)根據(jù)其侵害的法律所保護(hù)的利益來(lái)確定?？荚囎鞅仔袨榍趾Φ氖钦５目紙?chǎng)秩序、考生的平等考試權(quán)、考試的公正性和公平性及社會(huì)誠(chéng)信體系，而非保密制度所保護(hù)的防止因泄密而造成國(guó)家安全和利益的損害。美國(guó)從維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信體系的角度，將考試作弊行為定性為欺詐行為。如2011年，美國(guó)紐約長(zhǎng)島一所重點(diǎn)中學(xué)的6名學(xué)生花錢(qián)請(qǐng)一名19歲的大學(xué)生代替他們參加SAT考試 ，后因考試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們平時(shí)在校成績(jī)被查而案發(fā)。承辦該案的檢察官介紹，替考者將面臨陰謀欺詐（scheme to defraud）、篡改業(yè)務(wù)記錄（falsifying business records）、盜用身份（criminal impersonation）的指控，如果定罪，最高可判處四年有期徒刑；請(qǐng)人替考的6名考生將面臨輕罪（misdemeanor）指控，因?yàn)樗麄冊(cè)噲D欺騙考試體系，其行為可能導(dǎo)致誠(chéng)實(shí)和合格的學(xué)生無(wú)法進(jìn)入自己夢(mèng)想的大學(xué)（these six defendants tried to cheat the system and may have kept honest and qualified students from getting into their dream school）。 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在刑法分則第五章妨害公務(wù)罪中單獨(dú)設(shè)立“妨害考試罪”，用以規(guī)制違反《公務(wù)人員考試法》應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。 筆者認(rèn)為，在刑法中設(shè)立單獨(dú)罪名以規(guī)制考試作弊行為的做法值得借鑒。

（三）保密期限的確定

有觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)考后試卷就不是國(guó)家秘密了，理由主要有兩條：“一是考試開(kāi)始，考卷上的封條被打開(kāi)，意味著解封，也意味著解密，二是開(kāi)考后考卷到了千千萬(wàn)萬(wàn)考生手中，試卷不再算是國(guó)家秘密 ”。對(duì)于《教育部關(guān)于對(duì)<教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定>中“啟用之前”一詞解釋的通知》（教密函〔2005〕1號(hào)文件）中，將試卷“啟用”解釋為“啟封和啟封后使用完畢”，有學(xué)者提出了質(zhì)疑，認(rèn)為按照通常理解，試卷“啟用”的含義就是“為考試目的啟封試卷”，如果理解為“啟封和啟封后使用完畢”兩層含義，那么在時(shí)間段上“啟封”已被“使用完畢”所包含，又何必增加“啟封”的時(shí)間點(diǎn)？

筆者認(rèn)為，“教密函〔2005〕1號(hào)文件”對(duì)“啟用之前”一詞的解釋是合理的。根據(jù)《保密法》第二條規(guī)定，國(guó)家秘密屬于“在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。雖然考卷封條打開(kāi)后分發(fā)至廣大考生手中，但在規(guī)定可以交卷的時(shí)間前，試題仍只限定在一定范圍的人員知悉，即通過(guò)報(bào)名資格審查，獲得準(zhǔn)考證的考生。將試題的保密期限理解為“封條打開(kāi)前”過(guò)于形式化和機(jī)械化，考生數(shù)量的多少不影響此時(shí)掌握試題人員身份的特定性， 因此，無(wú)論是考前，還是考中，泄露試題行為的性質(zhì)都是泄密。但是，需要指出，由教育部門(mén)單方就涉及保密期限的文字作出解釋?zhuān)瑩?jù)此確定罪與非罪，不符合罪刑法定原則，此問(wèn)題應(yīng)通過(guò)立法或司法解釋加以明確。

（四）情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定

與非法獲取國(guó)家秘密罪不同，構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪必須符合“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，司法實(shí)踐中，通行的做法是以《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》）來(lái)確定“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)該規(guī)定，“故意、過(guò)失泄露國(guó)家秘密的，泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的應(yīng)立案?jìng)刹椤?。?duì)于試題中如何認(rèn)定“項(xiàng)”與“件”的具體標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定可循，是否每一道題都能認(rèn)定為一“項(xiàng)”，實(shí)踐中爭(zhēng)議很大。在本案中，被告人王某、辜某故意泄露政治試題共14題，占總分值的53%，故意泄露英語(yǔ)試題共7題，占總分值的40%；被告人李某故意泄露的政治試題共12題，占總分值的23%。泄題行為無(wú)論從數(shù)量，還是分值來(lái)看，均達(dá)到嚴(yán)重影響考試結(jié)果的程度，最終，法院對(duì)3名被告人均認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”。

筆者認(rèn)為，考試通過(guò)與否最終是以考分來(lái)衡量，查案中亦發(fā)現(xiàn)作弊考生對(duì)問(wèn)答題、分析題、作文題等高分值試題答案的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇題、是非題等小分值試題，本案中，被告人王某也指示其女友辜某“關(guān)鍵是大題目答案”。因此，在試題類(lèi)泄密案件中，應(yīng)將泄露試題的數(shù)量和分值結(jié)合起來(lái)考慮，綜合認(rèn)定泄題行為是否“情節(jié)嚴(yán)重”。筆者建議，“情節(jié)嚴(yán)重”可按照“單科泄露試題分值達(dá)到10%以上或泄露試題數(shù)量達(dá)到5題以上”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

（五）“槍手”答案的性質(zhì)

如前所述，目前常見(jiàn)的作弊方式是在考試期間將試題泄露出來(lái)，然后找專(zhuān)人（即槍手）做題后再將答案發(fā)給考生。那么“槍手”根據(jù)真題做的答案能否認(rèn)定為國(guó)家秘密，獲取或轉(zhuǎn)發(fā)“槍手”做的答案能否構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪或故意泄露國(guó)家秘密罪，理論上存在爭(zhēng)議，實(shí)踐中也不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，“槍手”做的答案與試題的性質(zhì)不同，不能認(rèn)定為國(guó)家秘密?！侗Ｃ芊ā返诙l規(guī)定：“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”國(guó)家秘密具有價(jià)值性、法定性、可控性、時(shí)效性四個(gè)屬性，四者之間相互影響和制約，如果喪失了其中任何一個(gè)要素，其他三個(gè)屬性也就喪失了。 教育部考試中心出具的參考答案（俗稱(chēng)“官方答案”）從制作、印刷、標(biāo)注密級(jí)、貼封條，到運(yùn)送、保存、采取保密措施，直至最終對(duì)外公布，都嚴(yán)格依照“法定程序確定”，依法屬于國(guó)家秘密?！皹屖帧弊龅拇鸢甘亲鲱}人根據(jù)自己對(duì)試題的智力思考得出的結(jié)論，不具有法定性，即使與官方答案一致，也不能認(rèn)定為國(guó)家秘密。司法實(shí)踐中，有的保密行政管理部門(mén)事后將與“官方答案”一致的“槍手答案”鑒定為國(guó)家秘密，為行為人構(gòu)成侵犯國(guó)家秘密類(lèi)犯罪提供依據(jù)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家秘密作為“關(guān)系國(guó)家利益和安全的事項(xiàng)”，具有確定性，其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)基于法律的明確規(guī)定，而不是“被鑒定出來(lái)的”，這種以“做對(duì)與否”為標(biāo)準(zhǔn)的鑒定方式隨意性太大，且問(wèn)答題、分析題及作文題難以界定“做對(duì)與否”，如此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不利于維護(hù)國(guó)家秘密的法定性和嚴(yán)肅性。有學(xué)者指出，“在保密司法實(shí)踐中，人民法院對(duì)“侵犯”事前沒(méi)有確定或標(biāo)明“國(guó)家秘密”的行為進(jìn)行定罪處罰，且將本應(yīng)由人民法院判斷是否國(guó)家秘密的司法職權(quán)拱手讓渡給保密行政機(jī)關(guān)，讓其事后鑒定、事后定密，是定密主觀性、隨意性的表現(xiàn) ”。不可否認(rèn)，泄露試題是為了獲取答案，沒(méi)有答案則作弊無(wú)法完成，對(duì)考場(chǎng)秩序和廣大誠(chéng)信考生來(lái)說(shuō)，泄露“官方答案”與泄露“與官方答案一致的槍手答案”具有相同的危害性，應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“槍手”而言，由于其通過(guò)獲取作為國(guó)家秘密的真題來(lái)答題獲利，可能構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪，但對(duì)于未泄露真題而僅僅獲得“槍手答案”的考生以及轉(zhuǎn)發(fā)“槍手答案”的人而言，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，以侵犯國(guó)家秘密類(lèi)犯罪規(guī)制并不合適。

四、對(duì)策建議

（一）盡快出臺(tái)《考試法》

美國(guó)學(xué)者亞爾保德·蘭認(rèn)為：“考試的功能甚為廣博。在政界、軍界、工界和商界各方面，運(yùn)用考試來(lái)選拔人才的，一天比一天普遍，而且富有成效，可見(jiàn)考試不是特為解決教育問(wèn)題的必要工具，而是推進(jìn)社會(huì)各種事業(yè)的良好法則?！?目前我國(guó)考試種類(lèi)繁多，涉及利益面廣泛，越來(lái)越來(lái)受到社會(huì)各界的關(guān)注。就考試這一社會(huì)現(xiàn)象而言，考試的影響所及涵蓋社會(huì)各大領(lǐng)域，遠(yuǎn)非單一的學(xué)校教育系統(tǒng)。 由此可見(jiàn)，考試問(wèn)題不是單靠教育部門(mén)就能解決的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大通過(guò)立法來(lái)規(guī)范?！犊荚嚪ā凡莅赣?005年完成，至今已過(guò)去8年，期間考試作弊行為發(fā)展迅速，甚至形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，《考試法》的盡快出臺(tái)有利于統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)考試，明確考試作弊行為的法律責(zé)任及處罰措施，為刑法規(guī)制考試作弊行為提供依據(jù)。

（二）增設(shè)“妨害考試罪”

當(dāng)前，考試參加人數(shù)越來(lái)越多，以全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試為例，2013年考生人數(shù)達(dá)到180萬(wàn)。與此同時(shí)，考試作弊行為愈演愈烈，筆者前往武漢調(diào)查本案期間，發(fā)現(xiàn)多地公安干警在市公安局網(wǎng)偵部門(mén)等候協(xié)查試題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄露情況，可見(jiàn)目前考試作弊行為的嚴(yán)重程度。目前主要以侵犯國(guó)家秘密類(lèi)犯罪規(guī)制考試作弊行為的做法已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有必要設(shè)立單獨(dú)罪名加以規(guī)制。

筆者建議，可通過(guò)刑法修正案的方式在刑法分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪內(nèi)第一節(jié)擾亂公共秩序罪中增設(shè)“妨害考試罪”?？荚囎鞅仔袨榈闹苯游：π栽谟谄茐牧丝紙?chǎng)秩序，考場(chǎng)秩序?qū)儆诠仓刃蛑?，就目前刑法分則的章節(jié)設(shè)置來(lái)看，將妨害考試罪設(shè)立在擾亂公共秩序罪中較為合適。根據(jù)刑法歉抑性原則，宜將刑法規(guī)制的考試范圍限定為全國(guó)統(tǒng)一考試，即國(guó)家級(jí)考試；犯罪的客觀方面可將考試作弊行為及其他妨害考試的行為采用例舉方式表述；處罰方面可參考“故意泄露國(guó)家秘密罪”和“非法獲取國(guó)家秘密罪”的刑期規(guī)定來(lái)設(shè)定，具體條文設(shè)計(jì)如下：

在全國(guó)統(tǒng)一考試期間，有下列妨害考試行為之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制：

1. 找他人代替自己參加考試，代替他人參加考試；

2. 偽造或變?cè)鞙?zhǔn)考證件的；

3. 在考前或考試進(jìn)行中以竊取、刺探、收買(mǎi)等方法獲取試題、答案，情節(jié)嚴(yán)重的；

4. 在考前或考試進(jìn)行中泄露試題、答案，情節(jié)嚴(yán)重的；

5. 在考前或考試進(jìn)行中根據(jù)他人獲取的試題制作答案，幫助他人進(jìn)行作弊，情節(jié)嚴(yán)重的；

6. 在考試進(jìn)行中利用網(wǎng)絡(luò)、通訊工具、作弊設(shè)備器材傳遞或傳播試題、答案等考試信息，情節(jié)嚴(yán)重的；

7. 買(mǎi)賣(mài)或提供用于考試作弊的設(shè)備器材，情節(jié)嚴(yán)重的；

8. 考試組織人員、管理人員、監(jiān)考人員等為作弊行為提供幫助或便利條件，情節(jié)嚴(yán)重的；

9. 其他妨害考試工作正常進(jìn)行的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

前款所稱(chēng)的“答案”，是指考試主管部門(mén)為組織考試所制作的參考答案，及他人根據(jù)試題制作的與考試主管部門(mén)的參考答案一致或相近的答案。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，以侵犯國(guó)家秘密類(lèi)犯罪規(guī)制考試作弊行為不失為維護(hù)考試公平性和嚴(yán)肅性，保障考生平等考試權(quán)，處罰和震懾作弊者的有效手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，考試已成為人們生活中重要的組成部分，與此同時(shí)，考試作弊行為屢禁不止，作弊手段不斷翻新、科技含量不斷提高、參與人數(shù)不斷增加，以故意泄露國(guó)家秘密罪和非法獲取國(guó)家秘密罪來(lái)認(rèn)定作弊行為的做法在理論上存在爭(zhēng)議，在實(shí)踐中無(wú)法滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)盡快出臺(tái)《考試法》，并在刑法分則中單獨(dú)設(shè)立“妨害考試罪”，從而更準(zhǔn)確、有效地依法打擊考試作弊行為。