懷揣著濃濃的惠民情懷，擔(dān)當(dāng)著厚重的強(qiáng)國(guó)責(zé)任，追逐著美麗的“中國(guó)夢(mèng)”，十八大以來黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開啟了新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)航之行。公眾清晰地看到，頂層設(shè)計(jì)開始發(fā)力;企業(yè)直觀地感知，改革紅利漸次釋放;百姓切身地體會(huì)，公平力量強(qiáng)勢(shì)回歸。沿著市場(chǎng)與法制的兩個(gè)跑道穩(wěn)步前行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的肌體變得更加健康，增長(zhǎng)的底氣更加厚實(shí)，拓展的空間更加寬闊，發(fā)展的愿景更加明朗。又一個(gè)太平盛世徐徐而降！嶄新的東方大國(guó)臨空而飛！

一、縱覽國(guó)內(nèi)外大局

——敲定經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”

36年改革開放過程中的加速趕超，年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，中國(guó)GDP畫出了一段令世界所有國(guó)家望其項(xiàng)背的勁升曲線。按照國(guó)際貨幣基金組織的說法，2014年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將達(dá)到1.76萬億美元，超過美國(guó)成為全球第一大國(guó)。但是，接下來我們需要嚴(yán)肅思考的問題是，一路長(zhǎng)跑疾馳了30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還具有先前那樣高開高打的后勁嗎？在2014年5月習(xí)近平總書記考察河南時(shí)明確指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

投資尤其是政府投資和房地產(chǎn)投資是維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路亢奮激進(jìn)的最主要?jiǎng)恿χ?。然而，政府主?dǎo)型的投資模式不僅對(duì)民間資本形成了長(zhǎng)期的“擠出效應(yīng)”，同時(shí)也使消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能被大大壓抑，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量十分匱乏。資料顯示，1978年，我國(guó)居民消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)45%，而目前只有35%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，而且與印度等新興市場(chǎng)國(guó)家存在著相當(dāng)大的差距。不僅如此，以投資驅(qū)動(dòng)GDP形成了地方政府的“投資饑渴癥”以及對(duì)GDP的崇拜，于是盲目上項(xiàng)目、攤大餅成為各級(jí)政府放大GDP的不二法門，結(jié)果導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲。資料顯示，雖然目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了46.7%，但在歐美國(guó)家動(dòng)輒70%以上的占比面前依然是小巫見大巫。受此影響，中國(guó)大量勞動(dòng)力滯留于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人口占比還不到發(fā)達(dá)國(guó)家同樣比重的一半。

再看房地產(chǎn)投資，地方政府通過高價(jià)出讓土地獲得了整個(gè)房地產(chǎn)鏈條中近乎一半的利潤(rùn)，形成了中國(guó)特色的“土地財(cái)政”。高地價(jià)必然帶來高房?jī)r(jià)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)在過去10多年超級(jí)繁榮，房?jī)r(jià)一路走高的過程也是對(duì)居民收入無情盤剝以及消費(fèi)能力提前透支的過程，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力再一次受到了銷蝕。不僅如此，房地產(chǎn)與制造業(yè)無理性的并行擴(kuò)張形成了對(duì)稀缺耕地資源和環(huán)境的極大破壞。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，由于房地產(chǎn)投資的侵蝕和粗放型工業(yè)化的吞噬，中國(guó)耕地面積在過去12年中減少了1.25億畝，同時(shí)據(jù)環(huán)保部對(duì)全國(guó)近14萬公里河流進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，近40%的河水受到了嚴(yán)重污染，全國(guó)七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。重要的是，包括房地產(chǎn)投資在內(nèi)的每一個(gè)項(xiàng)目都隱含著經(jīng)濟(jì)利益的再分配，結(jié)果自然非常殘酷：在民生利益受到嚴(yán)重侵蝕的同時(shí)，房地產(chǎn)領(lǐng)域成為了資源尋租與腐敗叢生的重要溫床。

出口是與投資并駕齊驅(qū)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的又一駕最重要馬車。的確，憑借著原有的土地、勞動(dòng)力等廉價(jià)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)制造”在全球攻城略地，直至將中國(guó)推上全球最大出口國(guó)的位置，同時(shí)也換來了高達(dá)4萬億美元的外匯儲(chǔ)備。然而，伴隨著勞動(dòng)力、土地等要素資源價(jià)格的上漲，中國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，更重要的是，金融危機(jī)以后，作為中國(guó)主要出口對(duì)象的歐美國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的外需減弱，同時(shí)，美歐國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的啟動(dòng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)替代，加之各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，中國(guó)出口的回落與順差的萎縮成為必然。另外，雖然出口讓中國(guó)收獲到了豐厚的外匯，但由于其中70%為美元資產(chǎn)，未來的價(jià)值構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，正是如此，李克強(qiáng)總理發(fā)出了外匯資源“成為負(fù)擔(dān)”的感嘆。重要的是，由于出口的強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)面臨著來自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體各個(gè)層面的貿(mào)易制裁，乃至連續(xù)10年中國(guó)成為全球諸國(guó)反傾銷的最主要靶心，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化之路異常艱辛。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)100家跨國(guó)公司的平均跨國(guó)指數(shù)僅為13.03%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界一百大跨國(guó)公司27.36%的平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家100大跨國(guó)公司39.47%的水平。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)發(fā)出了詩(shī)人般的宣言。顯然，以犧牲環(huán)境與耕地資源為代價(jià)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲為特征的高速增長(zhǎng)模式不僅不可取，而且不可持續(xù);同樣，將本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寄托在他國(guó)需求之上、以低端出口換取外匯的外生性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模式也不可維持。為此，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，中國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加的復(fù)雜局面。換擋降速、提質(zhì)增效，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)?！蓖瑫r(shí)，李克強(qiáng)總理也明確強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季?！痹?014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平首次明確概括了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的基本特征，即“一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，創(chuàng)下了金融危機(jī)以來的新低，而且全年實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)有些困難。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2015年GDP為7%。對(duì)此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看‘單科，更要看趨勢(shì)、看全局、看‘總分”。的確，雖然2014年前三季度呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)下滑的局面，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化卻成效顯著。資料顯示，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，超過第一第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是，前三季度全國(guó)居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，而且在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，提前完成目標(biāo)任務(wù)。

思想隨著實(shí)踐的深入而不斷升華。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”作了系統(tǒng)的闡述：1.從消費(fèi)需求看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流;2.從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn);3.從出口和國(guó)際收支看，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;4.從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征;5.從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;6.從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng);7.從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式：8.從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間;9.從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)”是習(xí)近平對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，為此，習(xí)近平明確指示，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選用，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了”，因此，在“新常態(tài)”下，GDP增長(zhǎng)不再與政績(jī)劃等號(hào)，考核的重點(diǎn)是民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)。另一方面，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相匹配，宏觀政策不搞“強(qiáng)刺激、大調(diào)整”，而要保持定力，主動(dòng)作為，按照李克強(qiáng)總理的形象比喻是不再搞“大水漫灌”，而是“小水滴灌”。因此，人們看到，最近兩年多來，貨幣政策在堅(jiān)守住M2（廣義貨幣）13%增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，中央銀行頻繁通過再貸款、定向降準(zhǔn)、SLF（常備借貸便利）和PSL（抵押補(bǔ)充貸款）等貨幣創(chuàng)新工具向金融機(jī)構(gòu)注入適當(dāng)?shù)呢泿旁隽?，而且主要用于小微企業(yè)、城市棚戶區(qū)改造以及市政基礎(chǔ)設(shè)施，做到精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)維系在合力的增長(zhǎng)區(qū)間。

當(dāng)然，正如習(xí)近平總書記所言，新常態(tài)下的“中國(guó)仍然處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，即新常態(tài)只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，而不是意味著中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展前景更加穩(wěn)定”，為此“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”。目前來看，中國(guó)仍然是一個(gè)貧窮的國(guó)家，人均GDP水平僅僅達(dá)到美國(guó)的18%，即便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未能突破中等收入陷阱，也仍有從18%到35%——即拉丁美洲國(guó)家相對(duì)于美國(guó)人均GDP水平的發(fā)展空間;如果中國(guó)能夠推進(jìn)一系列的改革，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有望達(dá)到日本、韓國(guó)等資源約束型國(guó)家的發(fā)展水平，即人均GDP水平相當(dāng)于美國(guó)的75%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g不容置疑。

二、營(yíng)造與釋放改革紅利

——厘清政府與市場(chǎng)邊界

盡管30多年的經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了微觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為的局部創(chuàng)新，并初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制始終沒有突破政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的窠臼，即政府不僅僅是公共服務(wù)部門，提供通過市場(chǎng)機(jī)制難以提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也是最重要的市場(chǎng)主體，直接參與市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)和主導(dǎo)市場(chǎng)。某種意義而言，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是一個(gè)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。

掃描顯示，強(qiáng)大的政府之手隨處可見。首先，政府通過重大投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)審批、企業(yè)資質(zhì)和資格審批，把住了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的入口。其次，政府通過事前監(jiān)管和分頭監(jiān)管，基本控制甚至部分取代了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，社會(huì)普遍存在著行政規(guī)則高過市場(chǎng)規(guī)則的現(xiàn)象。第三，政府通過稅收政策、投融資政策、土地資源政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，使用各種體現(xiàn)差異的優(yōu)惠手段，形成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而達(dá)到優(yōu)先扶持特定產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域和特定領(lǐng)域發(fā)展的特殊市場(chǎng)環(huán)境。第四，政府通過自己控制的資源和一系列差異性政策，造成了國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。三大所有制企業(yè)之間沒有形成發(fā)展合力。第五，政府直接控制著土地、礦產(chǎn)和金融資源，通過一系列差別性政策影響，控制著這些資源的價(jià)格和配置方向，造成了企業(yè)和行業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與運(yùn)行的初期，政府的主導(dǎo)行為具有一定的必要性，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)功能的逐步健全，政府必須最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，按照李克強(qiáng)總理的說法就是“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)?！睘榇耍h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，從原來的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，反映的不只是經(jīng)濟(jì)治理思維的重大歷史轉(zhuǎn)變，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式與資源配置方式的實(shí)質(zhì)性重置。

讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心問題是進(jìn)一步厘清和處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，根本的途徑是簡(jiǎn)政放權(quán)。然而，從政府手上“割肉”牽涉著利益的重大調(diào)整，其艱難程度正如李克強(qiáng)總理所形容的需要“刮骨療傷”、“壯士斷腕”、“自我革命”，同時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“開弓沒有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)推向深入”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開刀”，“如果說創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器?！?/p>

的確，最近兩年，以轉(zhuǎn)換政府職能為主旨的簡(jiǎn)政放權(quán)力度超過了市場(chǎng)的預(yù)期。資料顯示，新一屆中央政府組建以來，取消和下放的行政審批事項(xiàng)共計(jì)798項(xiàng)，核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少了約76%，而為了防止下放的權(quán)力出現(xiàn)“反彈”，國(guó)務(wù)院作出了向社會(huì)公開國(guó)務(wù)院各部門所保留的全部行政審批事項(xiàng)清單的決定，以促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督;與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院還引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行客觀評(píng)估，這些機(jī)構(gòu)出具的第三方評(píng)估報(bào)告被李克強(qiáng)總理評(píng)價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。按照李克強(qiáng)總理的表示，新一屆中央政府將把行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。

為了切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，中央政府還力推“負(fù)面清單制”，即凡是法律不禁止的，市場(chǎng)、企業(yè)都可以進(jìn)入。特別是針對(duì)一些壟斷領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等領(lǐng)域。而為了更有效吸收與引導(dǎo)民間資本，財(cái)政部專門印發(fā)了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》，首批公布了30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，而且今后更多的PPP項(xiàng)目將會(huì)由財(cái)政部專設(shè)的PPP中心向社會(huì)予以公示與公開招標(biāo)。

無論是簡(jiǎn)政放權(quán)還是負(fù)面清單制，其目的就是李克強(qiáng)總理所說的“在960萬平方公里大地上掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)、‘草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮，形成‘萬眾創(chuàng)新、‘人人創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，隨著公司注冊(cè)制的取消以及工商登記制度改革所引致的企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)的大大簡(jiǎn)化，一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的浪潮正在形成。資料顯示，2014年，全國(guó)新注冊(cè)市場(chǎng)主體將超過1100萬家，同比增幅近60%;同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)4400家企業(yè)的調(diào)查顯示，43.1%的企業(yè)感受到簡(jiǎn)政放權(quán)影響，其中81.6%的企業(yè)表示滿意。改革的紅利正漸次釋放。

當(dāng)然，厘清政府與市場(chǎng)的邊界并不是單純地簡(jiǎn)政放權(quán)，其中重要內(nèi)容之一就是如何發(fā)揮政府的作用。對(duì)此，李克強(qiáng)總理畫出了三張清單，即“權(quán)力清單”，講清政府應(yīng)該干什么;“負(fù)面清單”，指明企業(yè)不能做什么;“責(zé)任清單”，政府要起到維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！叭龔埱鍐巍敝械膬蓮埱鍐沃v的就是政府角色的定位與作用。如果說“權(quán)力清單”是對(duì)政府行為約束即使政府由“全能政府”變?yōu)椤坝邢拚钡脑?，那么“?zé)任清單”則是對(duì)政府合規(guī)行為的張揚(yáng)，即它要求政府變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。按照“三張清單”的設(shè)計(jì)，政府的責(zé)任不是減輕了，而是更重了，政府需要切實(shí)轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)改革以后市場(chǎng)監(jiān)管的新要求。

法制化無疑是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)制與約束的最有效手段。在2014年達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理給出了清晰的“路線圖”，即政府要“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責(zé)必須為”。不僅如此，十八屆四中全會(huì)通過了《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，確立了“依法行政，建設(shè)法治政府”的核心主旨。另外，作為經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的一部最重要法律、并具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》完成了20年以來的一次大修，并于2015年1月1日起實(shí)施。按照新的《預(yù)算法》，各級(jí)政府的賬務(wù)必須按時(shí)公開，政府全部收支納入預(yù)算范圍，并必須全面公開，以強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束。同時(shí)，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的條件下，《預(yù)算法》允許地方政府有限舉債。作為市場(chǎng)關(guān)注的公共財(cái)務(wù)這一政府的核心管理行為最終走向了法制與陽(yáng)光化的軌道。除此之外，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，表明我國(guó)“稅收法定”行將提速。誠(chéng)如是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革就能實(shí)現(xiàn)如同習(xí)近平總書記所指的“法制引領(lǐng)和于法有據(jù)”。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑

? ? ? ? ? ?——力推新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅造成了農(nóng)村發(fā)展的失衡，而且形成了農(nóng)民與市民之間不平等的社會(huì)地位，由此極易產(chǎn)生城鄉(xiāng)隔離與對(duì)立的矛盾。雖然伴隨著越來多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)“二元”界限有所松動(dòng)，但戶籍、就醫(yī)、養(yǎng)老等各種制度藩籬依然成為了阻礙城鄉(xiāng)一體化的硬性力量。為此，新一屆中央政府明確提出了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思路，以期重塑傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局。

工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，而在工業(yè)化處于主導(dǎo)地位的前提下，城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有非同尋常的意義。公開資料顯示，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。對(duì)于中國(guó)而言，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。另外，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距。由于城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求;同時(shí)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。因此，城鎮(zhèn)化可以驅(qū)動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有，目前我國(guó)人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的門檻，而城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

按照國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，新型城鎮(zhèn)化將在以下幾條主要路線上展開：1.提高城鎮(zhèn)常住人口占比。即未來15年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2.優(yōu)化城鎮(zhèn)格局。東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。3.形成集約緊湊型的城市發(fā)展模式。人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。4.健全城市公共服務(wù)體系。即使義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

顯然，在以上城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局中，最難啃的骨頭應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。為此，國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），終結(jié)了延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，農(nóng)民與市民統(tǒng)一登記為居民戶口，第一次建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時(shí)《意見》還首次明確城市落戶門檻，根據(jù)城市類型實(shí)施差別化的落戶政策。從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)到居民戶口，看起來是“稱呼”的改變，但背后卻是沉甸甸的福利賬。不久的將來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、城鄉(xiāng)務(wù)工人員基本月醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)程務(wù)工人員子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果將漸次落地，農(nóng)民將與市民一樣享受均等化的社會(huì)公共服務(wù)。

按照《意見》提出的城市落戶布局，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的城市規(guī)模劃分最新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家將全面放開常住人口20萬～50萬的建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的中等城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件，同時(shí)嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。顯然，常住人口100萬以下的中小城市將成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最主要空間。但問題是，目前我國(guó)共有600多個(gè)城市，要解決1億人的進(jìn)城問題，現(xiàn)有城市規(guī)模不能無限擴(kuò)大，尤其現(xiàn)在一些城市已經(jīng)不堪重負(fù)的情況下，因此增加新的城市就是必然選擇，而“鎮(zhèn)改市”就成為了一個(gè)重要的途徑。

資料顯示，目前我國(guó)人口在10萬人以上的建制鎮(zhèn)就有200個(gè)，甚至像東莞市虎門鎮(zhèn)人口超60萬人的鎮(zhèn)也有許多，這些鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)所占比重很小，不論是從規(guī)模上還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，都儼然是一個(gè)城市，但目前在行政序列里卻仍然是一個(gè)鎮(zhèn)，不僅其發(fā)展空間受到約束，而且配套管理和服務(wù)也難以跟上。因此，通過“鎮(zhèn)改市”為新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造出寬綽的空間就成為必然。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委確定的“62+2”試點(diǎn)方案，即在62個(gè)市、縣和兩個(gè)?。ò不铡⒔K）開展的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，“鎮(zhèn)改市”后，這些地區(qū)將一改過去“四大班子”（市委、市政府、市人大、市政協(xié)）的行政管理模式，首試機(jī)構(gòu)大部制，以節(jié)約行政成本和提高效率。

除了有足夠的接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市空間外，新型城鎮(zhèn)化牽涉的又一個(gè)重要問題就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為此，國(guó)務(wù)院專門制定了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，意見首次提出了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的構(gòu)想。按照計(jì)劃，全國(guó)將用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了確保農(nóng)民利益與耕地資源，中央特另行頒布了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。值得期待的是，在原來已經(jīng)選定了24個(gè)縣市進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部日前又增補(bǔ)了34個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，面積覆蓋全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市），相信不久的將來，中國(guó)農(nóng)村的土地權(quán)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)格局會(huì)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)展現(xiàn)出全新的姿容。

四、深水地帶的破局

——國(guó)企改革躍進(jìn)

從承包制，到轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)國(guó)有企業(yè)一直沒有停止改革的腳步，但時(shí)至今日，國(guó)企產(chǎn)權(quán)殘缺和內(nèi)部人控制、國(guó)有資產(chǎn)流失以及經(jīng)營(yíng)效率低下等許多核心問題并沒有得到令人滿意的解決，或者說先前的改革都僅僅停留在表層，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容并沒有完全破題甚至未敢涉及。正如習(xí)近平總書記接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)所言：“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！比欢_弓沒有回頭箭。與以往國(guó)企改革零敲碎打或者緩步推進(jìn)完全不同，新一輪國(guó)企改革最為重要的特征就是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，以中央企業(yè)作為突破口，帶動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)的整體改革。

按照十八屆三中全會(huì)的《決定》，國(guó)有企業(yè)改革將本著“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的基本原則，優(yōu)化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，總體路徑依賴是，國(guó)資委停止直接管理和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，同時(shí)組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，包括將部分國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。與國(guó)資委原來既追求經(jīng)濟(jì)效益又顧忌社會(huì)效益不同，國(guó)有投資公司作為出資人則完全以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或全民）的投資收益。為了防止國(guó)有投資公司“用別人的錢，辦別人的事”，從而出現(xiàn)“既不講節(jié)約，也不講效率”的行為，國(guó)資委將對(duì)國(guó)有投資公司施以嚴(yán)格的制度與法制約束，在明確其法律責(zé)任的同時(shí)輔之以必要的短期和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

在通過創(chuàng)建資本運(yùn)營(yíng)公司廓清國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，《決定》指出必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理。今后國(guó)有企業(yè)將分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類三類，其中以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的央企被定義為公益類國(guó)企;特定功能類的國(guó)企則是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;而商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類的，則以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。除了公益保障類國(guó)有企業(yè)將實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)外，對(duì)于功能性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，未來將通過市場(chǎng)化的力量改造成國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

目前來看，作為國(guó)有企業(yè)改革最有看點(diǎn)的一場(chǎng)精彩大戲，混合所有制顯然沒有停留在造勢(shì)與演練層面，其破局與實(shí)戰(zhàn)的演進(jìn)速度超出了人們的想象。除了宏觀上一套完整的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院外，微觀層次的自發(fā)式謀變已是風(fēng)生水起。國(guó)家開發(fā)投資公司的全資企業(yè)國(guó)投信托以增資擴(kuò)股方式引入泰康人壽和江蘇悅達(dá)作為戰(zhàn)略投資者，成為十八屆三中全會(huì)之后央企發(fā)展混合所有制的首筆交易。之后，中國(guó)石化承諾將拿出30%油品銷售業(yè)務(wù)股權(quán)讓渡于社會(huì)和民營(yíng)資本，占據(jù)全國(guó)80%電網(wǎng)的國(guó)家電網(wǎng)公司也在直流特高壓、電動(dòng)車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革。來自國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的權(quán)威報(bào)告表明，目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司中，非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%;與此同時(shí)，地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。

的確，按照引入非公資本的數(shù)量，國(guó)有企業(yè)在很大面積上實(shí)現(xiàn)了混合所有制，但必須正視的是，許多企業(yè)的國(guó)有制性質(zhì)并未因此得到實(shí)質(zhì)性稀釋。拿中央企業(yè)來說，目前尚未引入民營(yíng)資本形成混合所有制的仍占50%左右，同時(shí)，即便是引入了民營(yíng)資本，絕大多數(shù)央企主要是在子企業(yè)的層面引進(jìn)，母公司引進(jìn)則是寥寥無幾。因此，從資產(chǎn)性質(zhì)來說，央企中真正市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的資產(chǎn)只有5萬億資產(chǎn)，僅占其全部資產(chǎn)的1/6。顯然，國(guó)有企業(yè)的混合所有制還有很大的擴(kuò)展空間。按照李克強(qiáng)總理的表示，未來將“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制”。

高管薪酬改革作為國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容也納入到了頂層設(shè)計(jì)的視野之中。一項(xiàng)公開數(shù)據(jù)顯示，2010年和2013年，國(guó)資委下屬的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪在60萬元至72萬元，但比較發(fā)現(xiàn)，沒有剔除價(jià)格上漲因素，2010～2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.37萬元，因此保守計(jì)算，國(guó)企高管薪酬應(yīng)為同期居民人均收入的30倍。領(lǐng)取高額薪酬的同時(shí)，國(guó)企高管還享受著遠(yuǎn)高于薪酬的職務(wù)消費(fèi)。國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)在公司某次內(nèi)部會(huì)議期間住的是6萬元/天的特大套房，中石化原總經(jīng)理陳同海每天也達(dá)到了4萬元以上;中國(guó)鐵建一年的招待費(fèi)高達(dá)8.37億元，252家?guī)А皣?guó)有”背景的上市企業(yè)2013年披露的業(yè)務(wù)招待費(fèi)總計(jì)65.25億元。當(dāng)然，最能刺痛公眾眼球應(yīng)當(dāng)是國(guó)企高管的集體性貪腐。從石油系統(tǒng)、到電力電網(wǎng)系統(tǒng)，從煤炭行業(yè)到煙草行業(yè)，大小“老虎”和嗡嗡“蒼蠅”層出不窮。

作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”的明確要求，中共中央政治局會(huì)議專門討論通過了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（以下稱《改革方案》和《規(guī)范意見》），不僅提出了在國(guó)有企業(yè)“要實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整”的原則主張，而且發(fā)出了“根除國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)”的強(qiáng)硬聲音。同時(shí)，與以往歷次聚焦央企和國(guó)企薪酬制度的文件不同，《改革方案》和《規(guī)范意見》將改革對(duì)象的主體明確定位為“中央管理企業(yè)”。這說明國(guó)企高管薪酬改革的范圍不僅僅包括國(guó)資委監(jiān)管的113家央企，還擴(kuò)展到了各部委管轄的20余家金融企業(yè)以及中央部門（單位）管理的100多家非金融國(guó)有和國(guó)有控股集團(tuán)型企業(yè)。

按照頂層設(shè)計(jì)安排，首批有72戶中央企業(yè)的200多位企業(yè)負(fù)責(zé)人將進(jìn)入國(guó)企薪酬改革的試點(diǎn)名單，并從2015年年初開始實(shí)施。方案的基本雛形是，國(guó)企高管的收入主要由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，其中基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績(jī)效年薪與央企負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入與央企負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次確定。具體而言，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定;績(jī)效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍;任期激勵(lì)則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。另根據(jù)改革方案，對(duì)于年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。與此同時(shí)，國(guó)企負(fù)責(zé)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理，但嚴(yán)禁按照職務(wù)為負(fù)責(zé)人設(shè)置消費(fèi)定額。長(zhǎng)期處于自我支配狀態(tài)的國(guó)企高管收入將套上厚密的籠頭。

五、優(yōu)化空間格局

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興……，這些散落在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)明珠無疑為各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦注了豐富的改革能量，并成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的核心引擎。然而，以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不僅協(xié)同性差，而且很多經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制和推廣，因此，出于優(yōu)化整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略目的，也為了更好地帶動(dòng)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的升級(jí)，中央啟動(dòng)了新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)再布局。

2013年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)是全新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略版圖打開的一扇最敞亮門窗。資料顯示，上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū) （核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展，進(jìn)而打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

按照國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)將先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新，未來企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換。為了適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，國(guó)務(wù)院已經(jīng)在試驗(yàn)區(qū)率先推出負(fù)面清單投資管理模式，據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有18個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個(gè)大類、419個(gè)中類和1069個(gè)小類，編制特別管理措施共139項(xiàng)，在這個(gè)清單之外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)將改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。

時(shí)間記錄著上海自貿(mào)區(qū)的不菲成績(jī)。僅2014年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)比2013年增長(zhǎng)了10倍，283個(gè)項(xiàng)目正式落戶。壓縮負(fù)面清單，讓渡市場(chǎng)空間，這道被李克強(qiáng)總理形容為“政府放權(quán)，市場(chǎng)擴(kuò)權(quán)”為核心的“加減法”，貫穿于上海自貿(mào)區(qū)的探索進(jìn)程。原來企業(yè)注冊(cè)需要29天，如今在自貿(mào)區(qū)只需4天。與此同時(shí)，海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫流程也大大簡(jiǎn)化。

“要把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡量開花結(jié)果”，按照習(xí)近平總書記的指示，天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)日前得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。據(jù)悉，三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，其中廣東自貿(mào)區(qū)將在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面有超預(yù)期表現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策，天津自貿(mào)區(qū)將在離岸金融和融資租賃方面有超預(yù)期的嘗試。這種競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)模式的自貿(mào)區(qū)格局打造出的不只是一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更有各自經(jīng)驗(yàn)推廣所產(chǎn)生的全國(guó)性紅利。

無疑，上海自貿(mào)區(qū)的成立以及經(jīng)驗(yàn)的推廣，外加第二批自貿(mào)區(qū)的落地，強(qiáng)烈勾起了各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)方案的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年各地方政府工作報(bào)告中，明確寫到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的就有20多個(gè)，大有自貿(mào)區(qū)遍地開花之勢(shì)。而為了防止自貿(mào)區(qū)的泛濫，國(guó)務(wù)院專門發(fā)出了《六措施促國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)》（下稱《措施》）的文件，指出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)215個(gè)，顯然，這些開發(fā)區(qū)并不是真正意義上的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的最大價(jià)值就是“試驗(yàn)田”，而各地利用自身優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)建立的開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等）即使沒有升級(jí)成自貿(mào)區(qū)，但同樣都能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，并構(gòu)成對(duì)自貿(mào)區(qū)的補(bǔ)充和支持。不僅如此，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單、外匯管理等許多成熟的經(jīng)驗(yàn)也可以復(fù)制到開發(fā)區(qū)之中，這樣，即使開發(fā)區(qū)沒有冠上自貿(mào)區(qū)的名字，同樣具備自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在活力與擴(kuò)張功力。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是2014年兩會(huì)上李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中拋出的又一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)鮮艷彩帶。資料顯示，這條“依托黃金水道”的經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，并事?shí)上已經(jīng)成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將立足長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶;將充分利用海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶;將統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧的水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

值得關(guān)注的是，從提議到運(yùn)作，一年不到的時(shí)間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)展現(xiàn)出魅力四射的活力。作為一項(xiàng)最新成果，長(zhǎng)三角的上海、南京、杭州、寧波、合肥5個(gè)海關(guān)以及長(zhǎng)江中上游的南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明7個(gè)海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)起了安徽皖江示范區(qū)、武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)等次區(qū)域板塊，在以上海和長(zhǎng)三角為龍頭、中部四省為龍身、云貴川渝為龍尾的“龍陣”中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接高潮此起彼伏。據(jù)悉，安徽皖江示范區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)億元”的突破，即GDP達(dá)到1.26萬億元;固定資產(chǎn)投資達(dá)1.26萬億元;引進(jìn)省外資金達(dá)到1.27萬億元;武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引入全國(guó)性物流中轉(zhuǎn)中心，進(jìn)而構(gòu)造出了能夠吸引相關(guān)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群;四川省引進(jìn)外部資本躍上一年千億元的臺(tái)階，其中2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)的到位資金達(dá)6000多億元。

京津冀一體化是中央謀劃的另一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大手筆。資料顯示，京津冀一體化包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及11個(gè)地級(jí)市的80多個(gè)縣（市），國(guó)土面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人。根據(jù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“京津冀要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”的要求，京津冀一體化的目標(biāo)主要是構(gòu)建布局合理互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)京津冀南部綜合交通樞紐等。為此，京津冀大首都圈將分四大功能區(qū)：西、北部為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部為優(yōu)化調(diào)整區(qū)，南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)，東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。一個(gè)可以期待的事實(shí)是，未來的首都上空將會(huì)持續(xù)呈現(xiàn)出習(xí)大大口中的“APEC藍(lán)”。

六、積極主動(dòng)的開放

——運(yùn)籌“一帶一路”大宏圖

在傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)日漸式微但全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)愈發(fā)強(qiáng)勁的生態(tài)下，重新尋找中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的位置，進(jìn)而強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)合作中的話語(yǔ)權(quán)，必須在更高的戰(zhàn)略層次上打開更廣闊的思維。為此，黨的十八大報(bào)告指出：“要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快走出去步伐，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。而作為中國(guó)“走出去”最具震撼性的重量級(jí)成果，就是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略。

“一帶”由習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)提出，即共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”;“一路”由習(xí)近平總書記在出席第21屆亞太APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間向東盟各國(guó)首腦提出，即中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，由此構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有三條路線，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”除了路上通道外，還有海上路線，即指自中國(guó)東南沿海港口，往南穿過南中國(guó)海，進(jìn)入印度洋、波斯灣地區(qū)，遠(yuǎn)及東非、歐洲。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。

按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)……，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”的要求，2014年7月，中國(guó)與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起了成立了金磚國(guó)家開發(fā)銀行，該銀行總部設(shè)在上海，初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)平均出資。2014年10月，由中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起，包括印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)共同組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不久，印度尼西亞加入，成為亞投行第22個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元，其中中國(guó)出資500億美元，持股50%。與此同時(shí)，中國(guó)正計(jì)劃設(shè)立一只規(guī)模達(dá)1000億元人民幣（約合163億美元）的基金，即所謂的“絲綢基金”。

無論是金磚國(guó)家開發(fā)銀行，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或者是絲路基金，共同的目的就是支持所在區(qū)域尤其是“一帶一路”沿線的公路、通信管網(wǎng)、港口物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求在1萬億美元左右，同時(shí)，亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年到2020年，亞太地區(qū)約有8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。另?yè)?jù)世界銀行測(cè)算，從現(xiàn)在到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需要量是70萬億美元，平均每年4萬億美元。然而，這些龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都無一例外地存在資金短缺的困擾，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身陷入主權(quán)債務(wù)的泥潭無法拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但中國(guó)具有強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備，可以用來對(duì)外投資，支持相應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)世界銀行估計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加10%，GDP增長(zhǎng)率可以提高1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，中國(guó)沿著“一帶一路”對(duì)外投資，是惠及全世界人民的慈行善舉。

圍繞“一帶一路”構(gòu)建開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)被外界看成是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的啟動(dòng)。馬歇爾計(jì)劃是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃，該計(jì)劃于1947年7月正式啟動(dòng)，歷時(shí)整整4個(gè)財(cái)政年度。在這段時(shí)期內(nèi)，西歐各國(guó)通過參加經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）總共接受了美國(guó)130億美元的援助，并且所有受助國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平都超過了二戰(zhàn)以前。而該計(jì)劃同時(shí)也增加了美國(guó)出口，幫助美國(guó)戰(zhàn)后消化過剩產(chǎn)能，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)開拓了新的巨大市場(chǎng)，還使美元成為西歐各國(guó)通用的結(jié)算貨幣，為美元成為全球性貨幣奠定了基礎(chǔ)，美國(guó)股市也從此開始長(zhǎng)達(dá)20年的大牛市。

的確，正如習(xí)近平總書記所指出的，“一帶一路”就是要再為中國(guó)這只大鵬插上兩只騰飛的翅膀，建設(shè)好了，大鵬就可以飛行得更高、更遠(yuǎn)。中國(guó)目前的GDP已占到全球GDP的13%，成為一支不可忽視的力量，同時(shí)擁有高達(dá)4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，在走過了通過出口為全球各國(guó)提供廉價(jià)消費(fèi)品的一段漫長(zhǎng)歷程之后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易必然自動(dòng)地發(fā)生轉(zhuǎn)向與升級(jí)，即由商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出。當(dāng)然，作出這樣的安排，不完全是中國(guó)綜合國(guó)力提升的表現(xiàn)，更重要的是可以消化中國(guó)過剩的產(chǎn)能。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通常健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率應(yīng)當(dāng)在85%以上，但據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，中國(guó)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。由于中國(guó)傳統(tǒng)的出口國(guó)對(duì)象較為單一和狹窄，其中主要以美國(guó)、歐洲和日本市場(chǎng)為主，而這些國(guó)家的出口市場(chǎng)已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已然不大，國(guó)內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過它們進(jìn)行消化，而通過對(duì)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資就可以找到一個(gè)有力的抓手。以鐵路建設(shè)為例，未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域需建鐵路總長(zhǎng)為1萬公里左右，而鐵路行業(yè)的鋼材需求量占鋼鐵需求總量3%左右，修建一公里高鐵需要鋼材3000噸，是修建普通鐵路的十倍，這樣，高鐵出口就可以幫助國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)消耗一些過剩產(chǎn)能。

除了帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快“去產(chǎn)能”的腳步外，“一帶一路”的資本輸出還能有效提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增大中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。按照工信部發(fā)布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，中國(guó)高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%;到2020年，高端制造將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占制造業(yè)總比重的25%，高端制造行業(yè)的年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到20%。提升高端制造的占比，除了挖掘內(nèi)部需求外，更需要開拓國(guó)外市場(chǎng)。以高鐵為例，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)100%的國(guó)產(chǎn)化，通過高鐵的輸出，就可以拉動(dòng)軌道交通裝備、集成電路制造、光電顯示制造、電子信息等的出口。

作為“一帶一路”的重要成果，李克強(qiáng)總理在訪問巴基斯坦提出的中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，該經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出?？诠线_(dá)爾港，全長(zhǎng)約3000公里，預(yù)計(jì)將涉及公路、鐵路、油氣和光纜通道的建設(shè)總投資450億美元，計(jì)劃于2030年完工。與此同時(shí)，在習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪他國(guó)反復(fù)推銷“中國(guó)高鐵”的聲勢(shì)作用下，中國(guó)目前至少與20個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行高鐵合作或者洽談，而由中國(guó)企業(yè)承建的土耳其首都安卡拉至伊斯坦布爾的高速鐵路已經(jīng)投入運(yùn)行，同時(shí)沙特的麥麥高鐵部分路段以及委內(nèi)瑞拉的迪納科—阿納科準(zhǔn)高鐵也由中國(guó)企業(yè)承攬下來并處于在建之中。另外，巴基斯坦與中國(guó)簽署了超過300億美元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合約，印度與中國(guó)也簽署了一項(xiàng)協(xié)議，由中國(guó)企業(yè)承建該國(guó)自德里到欽奈之間全長(zhǎng)1754公里的高速鐵路。

值得特別強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”并不僅停留在資本輸出層面，而是要以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)?！辟Y料顯示，目前中國(guó)對(duì)外的在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前均已實(shí)施;正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家。不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。我們堅(jiān)定地相信，伴隨著“一帶一路”的延伸，更多打上中國(guó)標(biāo)簽的自貿(mào)區(qū)會(huì)如同璀璨的群星遍布于世界經(jīng)濟(jì)浩大版圖的各個(gè)方位。