史文生

對于推動(dòng)我國職業(yè)教育校企合作制度化進(jìn)程而言，2012年12月13日，河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)的成立，是一個(gè)重要的里程碑。

在我國地方層面職業(yè)教育校企合作制度建設(shè)的改革實(shí)踐中，河南省先行先試，大膽改革，積極實(shí)踐，進(jìn)行了一些初步的探索。具體表現(xiàn)在：一是2012年5月4日《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）的通知》（豫政﹝2012﹞48號）（以下簡稱“省政府48號文件”）正式發(fā)布。這是我國省級政府中出臺(tái)的第一個(gè)職業(yè)教育校企合作制度性文件，意義深遠(yuǎn)。二是同年10月9日《河南省教育廳關(guān)于表彰河南省職業(yè)教育校企合作工作先進(jìn)單位的通知》表彰獎(jiǎng)勵(lì)了60所職業(yè)學(xué)校、58家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。這是我國省級職業(yè)教育校企合作表彰工作中第一次大規(guī)模地對企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，受到表彰的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)各占一半的比例，且由省財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，影響頗大。三是同年12月13日《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)的通知》（豫政辦文[2012]90號）（以下簡稱“省政府90號文件”）正式發(fā)布，這不僅僅標(biāo)志著河南省職業(yè)教育校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，其重要意義更在于，這是我國職業(yè)教育校企合作制度頂層設(shè)計(jì)在組織構(gòu)架方面取得的重大突破，標(biāo)志著我國在職業(yè)教育校企合作的立法與制度建設(shè)上邁進(jìn)了一個(gè)新的階段。

省政府90號文件稱，“省政府決定成立河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)（以下簡稱‘校企合作促進(jìn)會(huì)）”。這個(gè)組織的名稱，僅從文字表面上看，像是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，或是民間的協(xié)會(huì)組織。那么，這究竟是一個(gè)什么樣的組織？這個(gè)組織又有哪些主要職責(zé)呢？

第一，從組織的審批發(fā)文機(jī)關(guān)來看。校企合作促進(jìn)會(huì)的審批發(fā)文機(jī)關(guān)是河南省人民政府。從發(fā)文的形式來看，類似于以往河南省人民政府批準(zhǔn)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等。而民間團(tuán)體組織的審批機(jī)關(guān)是民政部門?？梢?，校企合作促進(jìn)會(huì)是河南省人民政府為推進(jìn)專項(xiàng)工作成立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織，即河南省推進(jìn)職業(yè)教育校企合作工作的領(lǐng)導(dǎo)組織。

第二，從組織的構(gòu)成人員來看。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，校企合作促進(jìn)會(huì)的主任是省人民政府副省長，副主任是省政府副秘書長和省教育廳廳長，組織人員表現(xiàn)出強(qiáng)有力的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。在覆蓋面上，組成校企合作促進(jìn)會(huì)的22個(gè)委員單位中，有10個(gè)省政府職能部門、1個(gè)參公管理事業(yè)單位、5個(gè)行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)、3家企業(yè)、3所職業(yè)院校，都是由與企業(yè)發(fā)展、職業(yè)院校發(fā)展密切相關(guān)的省直有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)代表組成，代表性比較廣泛，能夠代表職業(yè)教育校企合作各個(gè)方面的利益訴求，十分有利于指導(dǎo)職業(yè)教育的改革發(fā)展?？梢钥闯?，這是一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)，以政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)為主體的組織，帶有濃重的行政機(jī)構(gòu)色彩。因而，校企合作促進(jìn)會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合行政職能。

第三，從組織的主要職能來看。一個(gè)組織或者機(jī)構(gòu)最核心的是其職能問題。省政府90號文件只是成立組織的批準(zhǔn)文件，并沒有明確組織的職能。但是在校企合作促進(jìn)會(huì)成立之前，其源文件《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》（豫政﹝2012﹞49號）（以下簡稱“省政府49號文件”）、省政府48號文件都有對其職責(zé)的界定，可以看出其主要的職責(zé)有：

1.省政府49號文件明確的校企合作促進(jìn)會(huì)的相關(guān)職責(zé)

文件的第2條指出，構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育校企合作組織框架。探索建立由政府強(qiáng)力推動(dòng)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等廣泛參與的符合我省職業(yè)教育實(shí)際的校企合作新機(jī)制。這一條明確了兩項(xiàng)職責(zé)：第一，省政府成立職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)，推動(dòng)建立校企合作良性運(yùn)行機(jī)制。這項(xiàng)職責(zé)以省政府90號文件的印發(fā)為標(biāo)志，已經(jīng)完成。第二，在整合高職、中職、技工學(xué)校職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，成立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)和全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“職教集團(tuán)”），促進(jìn)行業(yè)內(nèi)校企合作。可以看出，這是校企合作促進(jìn)會(huì)要推動(dòng)的第二項(xiàng)任務(wù)。文件的第3條是，發(fā)揮校企合作促進(jìn)會(huì)的推動(dòng)作用，明確了校企合作促進(jìn)會(huì)要推動(dòng)的第三項(xiàng)職責(zé)。省政府制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確參與各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為校企合作提供制度保障，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。這項(xiàng)職責(zé)以省政府48號文件的發(fā)布為標(biāo)志，已經(jīng)完成。第四項(xiàng)職責(zé)是：各級政府和有關(guān)部門制定土地、財(cái)政、金融等方面的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育校企合作。第五項(xiàng)職責(zé)是：各級財(cái)政要對職業(yè)教育校企合作成效顯著的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，公辦職業(yè)院校實(shí)行“以補(bǔ)促改”，民辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

2.省政府48號文件明確的校企合作促進(jìn)會(huì)的相關(guān)職責(zé)

省政府48號文件，既是校企合作促進(jìn)會(huì)的重要工作任務(wù)之一，又明確了校企合作促進(jìn)會(huì)的主要工作職責(zé)：

第一項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在第3條：各級政府應(yīng)支持和促進(jìn)職業(yè)教育校企合作，可以結(jié)合本地實(shí)際，建立校企合作相關(guān)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等工作，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作。第二項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在第5條：各級政府應(yīng)定期對職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估和督導(dǎo)，對校企合作工作成績突出的企業(yè)、學(xué)校及個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并通過主流媒體向全社會(huì)廣泛宣傳。第三項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在第6條：各級教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、國資、農(nóng)業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育校企合作。第四項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在第7條：教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)制定鼓勵(lì)與支持政策，推動(dòng)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)的高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員兼任職業(yè)院校專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。第五項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在第8條：各級政府應(yīng)整合職業(yè)教育相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)教育校企合作，并規(guī)定了主要用途。

可以看出，不論是從組織的審批發(fā)文機(jī)關(guān)來看，還是從組織的構(gòu)成人員、主要職能來看，校企合作促進(jìn)會(huì)都是一個(gè)政府組織，是政府推進(jìn)職業(yè)教育校企合作工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，因而，行政性是其第一屬性。

具有顯著行政性特征的校企合作促進(jìn)會(huì)，其主要職責(zé)可以歸納為：一是貫徹落實(shí)河南省人民政府發(fā)布的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》。二是研究職業(yè)教育校企合作工作問題，督促各級政府、有關(guān)部門制定與落實(shí)土地、財(cái)政、金融等方面的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育校企合作。三是根據(jù)省政府授權(quán)或委托，制定、發(fā)布職業(yè)教育校企合作的相關(guān)政策。四是成立并管理由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，組建全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，并指導(dǎo)其開展工作。五是對全省職業(yè)教育校企合作情況進(jìn)行督導(dǎo)、評估和檢查，對職業(yè)教育校企合作工作成效顯著的職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)單位會(huì)給予表彰。

（責(zé)編 張紅延）