冉三

城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀90年代起，城市化進程中全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，預(yù)計2020年，失地農(nóng)民總數(shù)將超過1個億。面對城市化進程中形成的一個新的特殊的社會群體——失地農(nóng)民，如何保證其“失地不失利、失地不失權(quán)，失地不失教、失地不失業(yè)”，已經(jīng)成為政府、社會共同關(guān)注的問題。

在就業(yè)形勢日益嚴峻的當前，下崗工人、待就業(yè)大學生在城市的數(shù)量已經(jīng)較為龐大，面對或有技術(shù)或有文化的競爭對手，失地農(nóng)民無論綜合素質(zhì)還是勞動技能抑或是思想意識，均處于社會的中下等水平。在這種社會現(xiàn)實中，自主創(chuàng)業(yè)就成為失地農(nóng)民拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會的重要途徑。

一、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在的問題

1.國家對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重視和投入不足

在城市化早期，因為尚處在計劃經(jīng)濟年代，各級政府主要把適齡失地農(nóng)民以“占地工”的身份安排進國有或集體企業(yè)，實現(xiàn)其就業(yè)。進入市場經(jīng)濟后，各級政府主要通過再就業(yè)培訓讓失地農(nóng)民掌握一些基礎(chǔ)技能，再利用行政干預(yù)的形式讓企業(yè)接納他們。許多地方至今仍然沿用這種做法，不少政府部門讓失地農(nóng)民通過接受再就業(yè)培訓，順利進入到產(chǎn)業(yè)工人的行列中去。

由于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓相對于再就業(yè)培訓來講，不便于組織開展教學活動，又需要更大的財力、人力投入，所以，不少政府部門更樂于選擇開展再就業(yè)培訓，以期在短時間內(nèi)使更多的失地農(nóng)民獲得培訓、得到安置。

由于失地農(nóng)民自身文化程度較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營必需的知識儲備，加之信息來源匱乏，抗風險能力有限，創(chuàng)業(yè)一旦失敗容易引發(fā)不良的社會影響，使得各級政府部門對于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓更多是給予口頭支持，實際行動很少。

2.培訓模式單一，針對性不強

首先，由于各種原因，政府支持的創(chuàng)業(yè)培訓往往模式單一，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求不能得到有效滿足。培訓的資金基本上都是來自于財政，使用有嚴格限制，不利于吸引民間培訓機構(gòu)參與，因此社會培訓資源沒有得到充分地開發(fā)和利用。

其次，培訓工作開展時存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有很好地考慮參加培訓的失地農(nóng)民的年齡、性別、文化和地域等特點，培訓內(nèi)容不切合實際，沒有開展分層次教學。

再次，培訓時間短，難以滿足失地農(nóng)民的真正需求。很多創(chuàng)業(yè)培訓班只有一個月左右的時間，在這個時間段內(nèi)，文化基礎(chǔ)薄弱、接受能力有限、學習能力欠缺的失地農(nóng)民很難牢固掌握創(chuàng)業(yè)所需的各種技能。

3.培訓缺乏持續(xù)性，跟蹤服務(wù)不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計，社會上民間資本創(chuàng)辦企業(yè)的失敗率高達70% ，而失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)失敗率則更高。因此，在培訓過后，對農(nóng)民進行后續(xù)服務(wù)，確保其創(chuàng)業(yè)成功的任務(wù)將更加艱巨。

實際上，失地農(nóng)民真正地、緊迫地創(chuàng)業(yè)培訓需求往往是在創(chuàng)業(yè)過程中逐步產(chǎn)生的。而且，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，往往會造成更多的失地農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生消極態(tài)度。因此，對失地農(nóng)民進行動態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓，做好跟蹤幫扶工作，才是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作的重點。但是，從目前的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作來看，政府更重視培訓前選拔和計劃內(nèi)培訓教學，而忽視動態(tài)培訓、跟蹤幫扶等工作，使得失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓缺乏持續(xù)性。

二、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的對策

1.提高認識，強化宣傳，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識

各級政府部門要增強對失地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓重要性的認識，相信農(nóng)民自身的創(chuàng)新精神，鼓勵失地農(nóng)民開展創(chuàng)造性勞動。要引導失地農(nóng)民破除“等、要、靠”的思想，不斷強化市場競爭意識，提高自謀職業(yè)的自覺性和能力， 積極主動地參與市場化就業(yè)，幫助他們實現(xiàn)多種形式的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

各級政府部門要注意收集和整理當?shù)貏?chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)歷程和先進事跡，加大宣傳力度，利用電視、戲曲、小品等群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮導向作用，將各種好的做法加以推廣，主動宣講黨和政府對失地農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)中的各項優(yōu)惠措施，營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)有功和鼓勵開拓者、支持創(chuàng)業(yè)者、幫助失敗者的良好社會氛圍，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

2.健全創(chuàng)業(yè)培訓機制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方式

以培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民為目標，按照“ 干什么、學什么， 缺什么、補什么”的要求，從豐富培訓內(nèi)容、活化培訓形式、強化培訓實效等方面著手把創(chuàng)業(yè)培訓組織好。從政策和資金上，對民辦培訓機構(gòu)予以支持，引入培訓學員評價機制，以失地農(nóng)民的切身需求去選擇一批辦學規(guī)范、符合當?shù)貙嶋H情況的培訓機構(gòu)，吸引更多的失地農(nóng)民接受創(chuàng)業(yè)培訓。逐步完善政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業(yè)學校、成人學校和科技推廣機構(gòu)為依托，加大“陽光工程”實施力度，有效提高失地農(nóng)民的非農(nóng)務(wù)工技能，提升他們的現(xiàn)代經(jīng)營和管理水平。最終，逐步形成政府引導監(jiān)督、民間資本運營管理的培訓模式，保障每一位失地農(nóng)民在開展創(chuàng)業(yè)活動前，均能接受可靠的創(chuàng)業(yè)培訓。

各級培訓機構(gòu)要堅持走群眾路線，充分開展基層調(diào)研，掌握失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的真實需要， 在此基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民設(shè)計符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求的創(chuàng)業(yè)項目培訓。在開展培訓教學中，要充分考慮失地農(nóng)民的實際情況，積極改進教學方法，除了必要的理論授課，還要加大觀摩教學、實地考察、模擬教學、案例教學的課時量，盡量采用農(nóng)民學員聽得懂、聽得進的語言和形式開展教學。要高度重視創(chuàng)業(yè)的模擬教學環(huán)節(jié)，可以設(shè)置一些投資規(guī)模小、收益穩(wěn)定的無風險或低風險項目作為實訓內(nèi)容， 讓學員進行短期投資和運營，讓參加創(chuàng)業(yè)培訓的學員感知創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，體驗自己當老板的感覺，從而獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

3.增強創(chuàng)業(yè)培訓的動態(tài)性，做好跟蹤服務(wù)工作

要采用定期回訪和隨時回應(yīng)的方式加強對參加培訓學員的后續(xù)跟蹤服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)培訓的動態(tài)性。定期組織專家、教師及社會專業(yè)人士開展送政策、送技術(shù)、送信息等形式的回訪活動，對學員創(chuàng)業(yè)活動中可以預(yù)見的問題，提前做出指導。開通失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)熱線，針對學員創(chuàng)業(yè)中隨時隨地遇到的各種困惑和問題及時給以回應(yīng)，讓學員創(chuàng)業(yè)有路，求助有門。

建議由政府主管部門牽頭，整合社會資源，打造失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)的專業(yè)平臺，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對自謀職業(yè)、開辦私營企業(yè)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律保障、政策咨詢和小額貸款等政策支持， 切實提高他們自主創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一戶，穩(wěn)定發(fā)展一戶，帶動一批人就業(yè)。

（責編 陳 穎）