王會莉

近年來，尤其是2008年實(shí)施職教攻堅(jiān)和我省被確定為教育部職教改革試驗(yàn)區(qū)以來，全省的職業(yè)教育工作取得了顯著的成就。這其中最顯著的就是規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2012年全省中等職業(yè)教育招生63.3萬人，在校生達(dá)到173.87萬人。伴隨著規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，一方面，原有的并不豐富的職業(yè)教育生源被稀釋，中等職業(yè)教育質(zhì)量問題開始凸顯;另一方面，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會對技術(shù)技能人才、勞動者素質(zhì)提出了新的更高的要求。在這種形勢下，肩負(fù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的中等職業(yè)教育，就面臨著提高質(zhì)量、適應(yīng)需求的巨大壓力。因此，提升全省中等職業(yè)教育的質(zhì)量，促進(jìn)全省中等職業(yè)教育上水平上臺階，已成為當(dāng)前我省職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。

一、我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展中的質(zhì)量問題分析

當(dāng)前我省中等職業(yè)教育改革中的質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在職業(yè)教育特色不突出，普教色彩較為濃厚，專業(yè)設(shè)置盲目，缺少一批高水平的骨干職業(yè)學(xué)校等，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.中等職業(yè)教育特色不鮮明

中等職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征是其鮮明的職業(yè)崗位針對性，這一點(diǎn)在培養(yǎng)模式上表現(xiàn)得最為明顯。而當(dāng)前的中等職業(yè)教育大多模仿普通教育模式，走的是普通教育以理論知識學(xué)習(xí)為主、以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，以知識講授為主，沒有按照職業(yè)崗位要求去開發(fā)課程、進(jìn)行教學(xué)。傳統(tǒng)教學(xué)方式仍占主導(dǎo)地位，部分中等職業(yè)學(xué)?；蛞恍┲械嚷殬I(yè)學(xué)校的部分專業(yè)缺少可供操作的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和基地，一塊黑板、一支粉筆就能上課，甚至有些職業(yè)學(xué)校把職業(yè)教育辦成了應(yīng)試教育，眼睛盯著對口升學(xué)指標(biāo)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式違背職教規(guī)律，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。

2.盲目設(shè)置專業(yè)

相當(dāng)一部分中等職業(yè)學(xué)校對自身發(fā)展缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，自身定位模糊，專業(yè)設(shè)置較為盲目，過度依賴市場信息，市場需要什么人才立即開設(shè)什么專業(yè)，專業(yè)開設(shè)的隨意性較大，造成一些所謂的熱門專業(yè)扎堆開設(shè)，區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致學(xué)校之間的惡性競爭。另外，受到學(xué)校條件限制，一些對實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備設(shè)施要求低的專業(yè)重復(fù)開設(shè)，如計(jì)算機(jī)專業(yè)和會計(jì)專業(yè)成為大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的必開專業(yè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省中等職業(yè)教育中20%的在校生都在學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)，專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象比較突出。就學(xué)校而言，一些學(xué)校專業(yè)設(shè)置脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置多而全，沒有自己的特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)難、學(xué)校發(fā)展緩慢。

3.缺少一批高水平的骨干職業(yè)學(xué)校

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我省中等職業(yè)學(xué)校有920所，比實(shí)施職教攻堅(jiān)前2007年的1116所已經(jīng)減少了196所，但我省職業(yè)學(xué)校弱、小、散的問題仍然突出。據(jù)調(diào)查，全省中等職業(yè)學(xué)校中5項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)的僅占17%，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差。另外，“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)比較薄弱，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)特色不突出，辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提升，規(guī)模大、質(zhì)量高、聲譽(yù)好、特色鮮明、符合職教發(fā)展規(guī)律的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校還很少。

以上問題導(dǎo)致學(xué)生和家長對職業(yè)教育不滿意，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低。據(jù)一項(xiàng)專門針對職業(yè)教育的問卷調(diào)查顯示，自愿報(bào)考職業(yè)學(xué)校的學(xué)生僅占14%，同時(shí)有50%的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生認(rèn)為在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)不到有用的技能。企業(yè)對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的專業(yè)能力也不認(rèn)可。盡管近年來我省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連年保持在95%以上，但是很多中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)時(shí)專業(yè)不對口，就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。

二、制約河南省中等職業(yè)教育質(zhì)量提高的因素分析

影響中等職業(yè)教育質(zhì)量提高的因素很多，既有社會認(rèn)識的問題，也有中等職業(yè)學(xué)校自身內(nèi)在的因素，如中等職業(yè)學(xué)校自身基礎(chǔ)問題，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和策略問題等，同時(shí)還有外在的因素，如職業(yè)教育法制建設(shè)、政策制度不完善、經(jīng)費(fèi)投入不夠、校企合作不暢通等?？傮w來說，可以分為內(nèi)部因素和外部因素。

1.內(nèi)在因素

①學(xué)校自身基礎(chǔ)比較薄弱。部分中等職業(yè)學(xué)校由原來的教學(xué)質(zhì)量較差的普通高中轉(zhuǎn)制過來，先天條件不足。這些轉(zhuǎn)制而來的學(xué)?；A(chǔ)條件差，專業(yè)課教師匱乏，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，對職業(yè)教育規(guī)律認(rèn)識不足，導(dǎo)致盲目模仿、照搬其他高職或普通高中。

②師資隊(duì)伍素質(zhì)不高。現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師大多都是普通院校畢業(yè)生，實(shí)際操作能力比較欠缺。絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校缺乏足夠的“雙師型”教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省中等職業(yè)學(xué)校有教職工7.64萬人，其中專任教師5.72萬人，專任教師中“雙師型”教師只有1.13萬人。目前，我省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與專任教師比高達(dá)30∶1，按照教育部生師比16∶1的標(biāo)準(zhǔn)測算，專任教師缺額5.14萬人。

③專業(yè)、課程、教材建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展銜接不夠。課程開發(fā)力度不夠，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊密結(jié)合的課程開發(fā)不足。教材內(nèi)容更新速度滯后于社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度，導(dǎo)致中等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才社會適應(yīng)性不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，與我省4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的職業(yè)院校專業(yè)畢業(yè)生比例分別只有2.95%、6.59%，當(dāng)前職業(yè)教育還不能很好解決人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

④教學(xué)方法和手段落后。相當(dāng)一部分中等職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，缺乏必要的實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備，教學(xué)方法和手段還在沿襲普通教育。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對改善教學(xué)設(shè)施缺少緊迫感，專業(yè)設(shè)施配備無法適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，學(xué)校實(shí)習(xí)條件差，不能滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)教學(xué)的需要。即使有些中等職業(yè)學(xué)校具備了一些基礎(chǔ)課、專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)條件及實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)習(xí)教學(xué)的要求，影響了學(xué)生專業(yè)技能和實(shí)踐能力的提高。

⑤職業(yè)教育科研滯后。當(dāng)前的職業(yè)教育科研仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，科研機(jī)構(gòu)體系不完善，科研隊(duì)伍數(shù)量不足，科研能力有待提高，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，職業(yè)教育科研還不能很好地和經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人力資源開發(fā)等緊密結(jié)合，研究缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性。目前的職業(yè)教育科研不能為整個(gè)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐和指導(dǎo)。

2.外在因素

①社會對發(fā)展職業(yè)教育缺乏足夠的認(rèn)識，重普通教育、學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的傾向仍比較突出，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度較低。

②職業(yè)教育專項(xiàng)政策法規(guī)不完善、不健全，或者實(shí)施狀況不理想。盡管我國已經(jīng)頒布實(shí)施了職業(yè)教育法，我省出臺了職業(yè)教育法實(shí)施辦法，實(shí)施職教攻堅(jiān)以來，省政府也出臺了一系列的政策措施，但是事業(yè)的發(fā)展仍缺乏一些操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、具體可行的專項(xiàng)法律法規(guī)。同時(shí)，受教育觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的限制，許多地方并沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，比如沒有按照職業(yè)教育法的規(guī)定加大對職業(yè)教育的投入和支持，致使辦學(xué)條件改善嚴(yán)重滯后于事業(yè)發(fā)展的需要。教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、圖書、體育設(shè)施、學(xué)生活動場所及食堂配套設(shè)施不夠，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，在很大程度上影響了中等職業(yè)教育質(zhì)量提高。

③校企深度合作的機(jī)制還沒有真正形成。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的根本特征，也是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素?？v觀職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其共同的成功之處就是較好解決了校企合作問題。目前我省中等職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)合作開展不夠，本質(zhì)上就是職業(yè)院校和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐的結(jié)合問題沒有解決好，還沒有建立起校企深度合作的有效機(jī)制，這是制約職業(yè)教育質(zhì)量水平提高的主要癥結(jié)所在。另外，職業(yè)教育辦學(xué)模式還比較封閉，校企合作不夠緊密，貼近市場、貼近社會需求辦學(xué)的意識和能力不強(qiáng)，行業(yè)積極指導(dǎo)、校企深度合作的機(jī)制還沒有真正形成。職業(yè)教育辦學(xué)體制還比較單一，多元辦學(xué)體制改革需要深化，辦學(xué)效益有待提高。

④沒有形成真正符合職業(yè)教育需求、符合職業(yè)教育特色的招生考試升學(xué)制度，特別是“文化知識型”選拔考試方式，不適應(yīng)也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。技能競賽制度還未完全建立，對提升職業(yè)教育質(zhì)量造成一定的障礙。

以上這些因素，共同作用于中等職業(yè)教育的全過程，影響并制約著中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

三、提高河南省中等職業(yè)教育質(zhì)量的對策及建議

深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省職業(yè)教育工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。可以說，當(dāng)前我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)走過以規(guī)模擴(kuò)大為核心的時(shí)期，進(jìn)入了以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為核心的新階段。提高中等職業(yè)教育質(zhì)量是當(dāng)前我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程

從實(shí)施范圍來說，質(zhì)量提升工程既可以是全省范圍的，也可以是市、縣、區(qū)等區(qū)域范圍的。從實(shí)施主體來說，要統(tǒng)籌政府、學(xué)校和社會等各方面的力量共同推進(jìn)。各級政府要為中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升提供穩(wěn)定有力的政策和制度環(huán)境，學(xué)校要承擔(dān)起質(zhì)量工程實(shí)施主體的責(zé)任，社會各界要積極參與支持質(zhì)量工程的實(shí)施。從實(shí)施內(nèi)容來說，質(zhì)量工程要包括中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要方面，如要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)布局，培育一批品牌示范專業(yè)，做強(qiáng)一批特色專業(yè);要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力建設(shè)一批具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、鑒定等多功能的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推動人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求的有效對接;要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，采取培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、聘用等辦法，建設(shè)一支滿足需要、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍;要加強(qiáng)課程教材建設(shè)，開發(fā)一批精品課程和校企合作精品教材，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接;要加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作，完善科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍建設(shè)，以高水平的科研成果引領(lǐng)職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，等等。

2.完善校企合作機(jī)制，深入推進(jìn)校企合作

為促進(jìn)職業(yè)教育校企合作，省政府于2012年專門出臺了《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，成立了由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的“河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會”，在此框架下，面向全省支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，以緊密型職教集團(tuán)為基礎(chǔ)，成立了全省首批9個(gè)行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會。這一系列重大舉措，對促進(jìn)全省職業(yè)教育校企合作起到了重要的推動作用。接下來，我省還需要進(jìn)一步完善校企合作組織架構(gòu)，建立政府強(qiáng)力推動、多方廣泛參與的校企合作運(yùn)行機(jī)制。要全面實(shí)施“工學(xué)結(jié)合、校企合作、定崗實(shí)習(xí)”技能型人才培養(yǎng)新模式，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)需求對接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。要發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的主體作用，加快制定和完善校企合作的一系列配套制度，引導(dǎo)、推動職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)加強(qiáng)雙向溝通和對接，形成“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企緊密合作新局面。

3.突出技能導(dǎo)向，加快職業(yè)教育考試選拔制度改革

考試作為一種主要的評價(jià)方式，對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提高具有重要的導(dǎo)向作用。因此，職業(yè)教育應(yīng)加快推進(jìn)“知識+技能”考試制度改革，改變原來那種用普通教育高招模式來代替職業(yè)教育高招模式，考試內(nèi)容以理論知識為主、忽視技能考核，考試方式主要采用筆試、在卷子上考技能的現(xiàn)象，加大技能考核的比重，改革技能考核的方式。要進(jìn)一步完善職業(yè)教育技能競賽制度，力爭使技能競賽覆蓋全省每所中等職業(yè)學(xué)校、每個(gè)專業(yè)、每位學(xué)生和每位教師，實(shí)現(xiàn)全員參與，促進(jìn)“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”的制度建設(shè)。在技能競賽全覆蓋的基礎(chǔ)上，將技能競賽作為職業(yè)教育考試選拔中的一個(gè)重要指標(biāo)。以技能競賽為抓手，推動全省中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，突出職業(yè)教育特色。

4.加大對職業(yè)教育的政策支持力度，營造職業(yè)教育質(zhì)量提升氛圍

質(zhì)量是中等職業(yè)教育的生命線，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。各級政府要加大對職業(yè)教育的政策支持力度，進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，以良好的基礎(chǔ)條件來保障職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的順利實(shí)施。同時(shí)要優(yōu)化政策環(huán)境，為職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)改革創(chuàng)新、不斷探索新思路提供良好的政策支持。提高質(zhì)量既是職業(yè)學(xué)校自身持續(xù)發(fā)展的需要，也是學(xué)生健康發(fā)展的需要，同時(shí)還是整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。各中等職業(yè)學(xué)校要深刻認(rèn)識提高質(zhì)量對學(xué)校自身發(fā)展的重大意義，將提高質(zhì)量擺在學(xué)校工作的重要位置，努力營造提升教育教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍，提高學(xué)校教職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，吸引行業(yè)企業(yè)專家參與學(xué)校教育教學(xué)全過程，推動學(xué)校教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（責(zé)編 ?趙 ? 河）