陳昌智

摘 要：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要探討和解決的問(wèn)題很多，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要完成好京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，解決好北京的“大城市病”問(wèn)題，天津的發(fā)展?jié)摿?wèn)題，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，目前應(yīng)著重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;頂層設(shè)計(jì);產(chǎn)業(yè)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-3890（2015）01-0005-02

京津冀三地山水相連，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)。京津冀總?cè)丝谟?億1千多萬(wàn)人，總面積有21.6萬(wàn)平方公里，同屬京畿重地，地位重要。北京實(shí)力強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬(wàn)億元，人均9.5萬(wàn)元;科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯;中關(guān)村、金融街等世界知名，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76.9%。天津市發(fā)展?jié)摿Υ螅?013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為3.2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元;天津港2013年貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位，集裝箱吞吐量突破1300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第十一位。河北省后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，地理環(huán)境優(yōu)越。河北東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列，各類(lèi)大中小學(xué)在校生有1千多萬(wàn)人。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨著不少的困難和問(wèn)題。一是三地的定位不夠清晰，分工不夠合理。北京聚集的功能太多，因而帶來(lái)了人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁堵、水資源短缺等“大城市病”。二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度大。三是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，京津兩大城市對(duì)周邊地區(qū)的資源存在“虹吸效應(yīng)”。河北環(huán)京津還有許多貧困縣和貧困人口，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值是周邊保定、張家口等城市的3倍以上，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平差距更大。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要探討和解決的問(wèn)題很多，如：如何推動(dòng)市場(chǎng)一體化的問(wèn)題，如何促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展的問(wèn)題，如何建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題我們都應(yīng)該認(rèn)真地研究，逐步落實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要完成好京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，解決好北京的“大城市病”問(wèn)題，天津的發(fā)展?jié)摿?wèn)題，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，目前應(yīng)著重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由中央層面作出規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性，有利于打破自家“一畝三分地”的思維定式，有利于解決規(guī)劃布局各自為政的不利局面。在總的規(guī)劃中，應(yīng)明確三地的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，聚焦自身的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來(lái)潛力，形成發(fā)展合力，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、配套設(shè)施、綜合交通體系等重大問(wèn)題。規(guī)劃一旦確定，落實(shí)是關(guān)鍵，要有一張藍(lán)圖干到底的決心。這里的核心問(wèn)題就是要處理好利益分配，要有舍有得。如果大家都從自身的角度考慮問(wèn)題，只想保住蛋糕，轉(zhuǎn)移矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展就會(huì)落空。很多經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，要真正變成經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是很難的。因?yàn)樾姓指睿荒軓淖陨戆l(fā)展的利益去考慮，而且它也沒(méi)有權(quán)力去要求別的省份去做什么不做什么。但是，京津冀協(xié)作區(qū)我認(rèn)為才像一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，因?yàn)樗靡嬗诳倳?shū)記的重視、它得益于國(guó)務(wù)院的重視、得益于各部委的支持。要沒(méi)有中央層面來(lái)做規(guī)劃、來(lái)提出和考慮這個(gè)問(wèn)題，京津兩市和河北省不可能規(guī)劃別的省市。因此，這個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)才是一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。當(dāng)然這里面最難的是怎么處理好兩市一省的全局發(fā)展和各自的發(fā)展問(wèn)題，全局要發(fā)展，各省市也要發(fā)展，這是最難處理的問(wèn)題，需要由中央統(tǒng)籌來(lái)考慮。自總書(shū)記提出來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展要求后，這個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)有很多舉措都是顧全大局的，都是朝著真正地建立一個(gè)協(xié)作區(qū)的方向來(lái)發(fā)展的。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，這其中又以河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵。因此，京津冀應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。北京應(yīng)主動(dòng)“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國(guó)際交往的優(yōu)勢(shì)，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。河北可以利用好地域空間、資源環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢(shì)，將京津兩地更多的科研成果產(chǎn)業(yè)化。河北發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在河北調(diào)研時(shí)看到，在解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上河北省是真正下功夫的、真正在轉(zhuǎn)變我們一些經(jīng)濟(jì)管理上的觀(guān)念和思維方式，關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度之大是其他省所沒(méi)有的，最可貴的不在乎GDP一時(shí)半會(huì)兒的得失，雖然河北省今年有的季度倒數(shù)第一、倒數(shù)第二，我認(rèn)為這種觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是非常難能可貴的。我們發(fā)展速度低一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，因?yàn)槲覀冊(cè)谌澜缍际呛芨叩牧?，關(guān)鍵是我們經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不夠好，如果我們?cè)偈?0%的發(fā)展速度，但是我們質(zhì)量和效益得不到提高，大家想一想實(shí)際上是對(duì)資源和能源的一種浪費(fèi)。我們超過(guò)了日本，我們的經(jīng)濟(jì)總量世界第二，我們自豪、我們高興，但是我們也要冷靜下來(lái)想想我們的經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量能夠和日本相比嗎？說(shuō)實(shí)話(huà)我們還差得很遠(yuǎn)，我們的創(chuàng)新能力也差得很遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)就可以看出各方面的差距，我們單位GDP的能耗是日本的4倍多，前幾年是4.9倍，后來(lái)我們得到了改善和發(fā)展，我們單位GDP的能耗每年大概會(huì)降低4%，到2013年我們還是日本的4.5倍，也就是說(shuō)生產(chǎn)一美元我們要比別人多花3倍以上的能源和資源，而且我們還是世界平均水平的兩倍多。大家想一想，我們經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益是不是很差，所以說(shuō)只是追求我們的速度而沒(méi)有質(zhì)量和效益的提高那就是一種對(duì)資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。假如我們的速度低一點(diǎn)我們的效益好一點(diǎn)，這個(gè)低速的損失我們靠提高效益和質(zhì)量就可以把它補(bǔ)償過(guò)來(lái)，而且對(duì)我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的。天津可以利用港口、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好物流、國(guó)際商貿(mào)等。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的分工，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。大氣污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了三地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年10月份以來(lái)，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)分析，京津冀地區(qū)的PM2.5，燃煤貢獻(xiàn)了三分之一，還有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工業(yè)、秸稈燃燒、揚(yáng)塵等所造成的污染。環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨(dú)善其身。在北京APEC會(huì)議期間，我們已經(jīng)感受到了大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的好處。因此，三地應(yīng)緊密攜手，加強(qiáng)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、水資源保護(hù)等方面的合作，建立大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同構(gòu)筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系。

第四，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通一體化在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無(wú)疑扮演著先行者的角色，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)、是骨骼系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)建不起來(lái)，人流、物流、信息流一體化也就無(wú)從談起。因此，應(yīng)加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障條件。

（此文系作者2014年11月26日在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上的致辭，內(nèi)容略有刪減，題目是本刊所加）

責(zé)任編輯：許永兵

Vigorously Promote the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Chen Changzhi

（Standing Committee of the National People's Congress， Beijing 100805， China）

Abstract： To promote the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei issues need to be discussed and solved many problems. But in the long run， to complete the strategic task of good collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei through solviing the Beijing "urban diseases" problem， Tianjin development potential problems and the problems of industrial development in Hebei. At present， should focus on the aspects of strengthening the top-level design， promote the industrial integration， strengthen ecological environment protection and construct convenient transport network.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; ?Coordinated development; The top-level design; ?Industrial integration