張翼杰

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西　太原　030031

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論建立法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的法律援助制度

張翼杰

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西太原030031

摘要：高等法律院校法律援助機(jī)構(gòu)是高等學(xué)校的法學(xué)院教師和學(xué)生的社會實(shí)踐組織。我國高校法律援助制度還處于初步發(fā)展階段，制度不健全、資源短缺、沒有一個完備的社會支持體系，其發(fā)展面臨著許多困境。我國建立高校法律援助制度是卓越法律人才教育培養(yǎng)的需要、是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的需要、是構(gòu)建和諧社會的需要，同時也有利于解決社會弱勢群體訴訟難問題。我國應(yīng)盡快制訂一部《中華人民共和國法律援助法》，出臺《全國高等院校法律援助管理?xiàng)l例》；建立分工明確的雙層管理體制；努力促使資金來源渠道多元化；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立相應(yīng)的激勵機(jī)制；將高校法律援助工作納入政府的法律援助系統(tǒng)；高校應(yīng)以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)為目的開設(shè)診所法律教育課程，以完善我國的高校法律援助制度。

關(guān)鍵詞：法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；法律援助

高校法律援助機(jī)構(gòu)是指以學(xué)生為主體，依托學(xué)校設(shè)立，面向社會開辦的，為社會弱勢群體提供無償法律服務(wù)，集法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、法學(xué)研究和司法救助等多種職能于一體的公益性組織。

2003年9月，《中華人民共和國法律援助條例》的頒布，確立了“以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充的中國法律援助模式”，標(biāo)志著我國法律援助制度以國家立法的形式在我國法律體系中正式確立下來。高等法律院校法律援助機(jī)構(gòu)作為我國法律援助的生力軍，其地位和作用不容忽視。但是，在我國現(xiàn)有法律援助模式下，高等法律院校作為教育機(jī)構(gòu)，在完成教書育人為社會培養(yǎng)輸送專門性法律人才專職工作的同時為社會提供法律援助，往往因制度不健全、經(jīng)費(fèi)緊張、人力不足等因素的制約，而使高校法律援助工作陷入困境。在我國法學(xué)教育日益突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的今天，高等法律院校法律援助工作如何完善制度走出困境，同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律人才的培養(yǎng)與優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)的開展，這是高校法律人需要認(rèn)真研究的一個問題。

一、我國高等法律院校法律援助的現(xiàn)狀

高等法律院校法律援助機(jī)構(gòu)是高等學(xué)校的法學(xué)院教師和學(xué)生的社會實(shí)踐組織。早在1992年5月，我國第一個高校法律援助機(jī)構(gòu)——武漢大學(xué)“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，這標(biāo)志著我國法律援助工作在高校法律人士強(qiáng)烈的社會責(zé)任感中揭開了序幕，隨后，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)、貴州民族學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等院校紛紛成立了各自的法律援助機(jī)構(gòu)。作為政府法律援助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，這不僅壯大了我國法律援助的隊(duì)伍，也為我國高等院校設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，開展法律援助工作起到了強(qiáng)有力的推動作用。同時，高校法律援助機(jī)構(gòu)在法律援助工作中發(fā)揮著積極的作用。

目前，我國國內(nèi)有800多所法學(xué)院，但現(xiàn)在只有50多家高校法學(xué)院建立了自己的法律援助中心，高校建立法律援助中心的數(shù)量較少，同時，在已經(jīng)建立的高校法律援助中心中，許多法律院校的法律援助中心形同虛設(shè)，無援助業(yè)務(wù)，參與法律援助的高校法科學(xué)生比例也是少之又少，很不利于法學(xué)應(yīng)用實(shí)踐教育的開展?？梢?，我國高校法律援助制度還處于初步發(fā)展階段，制度不健全、活動資源短缺、沒有一個完備的社會支持體系，其發(fā)展面臨著許多方面的困境：

(一)高校法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、相關(guān)的制度不夠完善，社會認(rèn)同缺位

目前，我國高校的法律援助機(jī)構(gòu)基本上都是由高校自主決定設(shè)立，隸屬于高校學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處、法律院系或校屬的律師事務(wù)所，基本上得不到地方司法行政機(jī)關(guān)的支持。這種狀況，使得各高校的法律援助案源缺乏、水平不一，常常是流于形式，出現(xiàn)發(fā)展的不平衡，社會對高校法律援助認(rèn)同缺位。

(二)高校法律援助組織經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)中華人民共和國法律援助條例，政府法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)可來源于財政撥款支持和社會捐助，而非政府法律援助組織的經(jīng)費(fèi)來源方式各不相同，而以高校法律援助組織為典型的社會自發(fā)產(chǎn)生的法律援助組織，經(jīng)費(fèi)來源渠道卻相當(dāng)狹窄，許多高校法律援助中心的資金來源，大多是依賴學(xué)校撥款，基本上是學(xué)生的社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)或共青團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)，其金額十分有限。現(xiàn)今，雖然我國少數(shù)高校法律援助組織和法律診所也能夠吸引外來援助，尤其是基金會的贊助，但外來的資金援助也存在不穩(wěn)定性和短期性，同時，一些基金會的審查普遍非常嚴(yán)格，要求申請對象首先要具備足夠的影響力，這使得建立不久的或正在發(fā)展中的尚不成熟的許多高校法律援助中心陷入經(jīng)費(fèi)緊張的僵局，很難正常開展業(yè)務(wù)。

(三)高校法律援助組織人員缺乏

我國高校法律援助組織的成員，大多是在校的法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，盡管很多高校為法律援助組織配備了指導(dǎo)老師、管理干部或輔導(dǎo)員，但是他們都是兼職的，本身還負(fù)擔(dān)著繁重的教學(xué)行政工作，所以主要的法律援助工作基本上是由大學(xué)生承擔(dān)，而高校大學(xué)生流動性大這一特點(diǎn)，造成法律援助組織缺乏穩(wěn)定的人員，開展工作沒有連貫性、完整性，從而限制了法律援助的廣度和深度，很難長期持續(xù)下去。

不容置疑，高校的法律援助也有其自身的優(yōu)勢。大學(xué)生擁有對法律的更高的熱情與信仰，他們把為弱者提供幫助與服務(wù)視為學(xué)習(xí)的機(jī)會與使命，因而盡心盡力，力求最好。與部分的專職律師相比，大學(xué)生沒有繁忙的工作，不期待物質(zhì)上的回報，可以一心一意地為需要的人提供法律援助。

(四)高校法律援助組織制度不完善

高校法律援助組織雖然也有一定的章程或者規(guī)定，但作用不大。許多院校的法律援助組織，其章程大多由大學(xué)生自己制定，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略。高校法律援助組織往往和課程相聯(lián)系，大學(xué)生往往只有一個學(xué)期或者一個學(xué)年，有些人只是為了獲取學(xué)分，集體意識、發(fā)展意識和長遠(yuǎn)意識比較缺乏這使得高校法律援助中心缺乏完備的制度保障

二、我國建立高校法律援助制度的必要性

(一)高校法律援助是卓越法律人才教育培養(yǎng)的需要

2011年8月，教育部針對我國法學(xué)高等教育在應(yīng)用型、復(fù)合型職業(yè)法律人才和涉外高端法律人才培養(yǎng)方面的嚴(yán)重不足，推出了卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃是新中國成立以來教育行政主管部門頒布的第一個關(guān)于法學(xué)高等教育的專門指導(dǎo)性文件，也是教育部在社會科學(xué)領(lǐng)域最先實(shí)施的卓越人才培養(yǎng)計劃。其目的是通過研究制定法律人才培養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)模式，以提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型的適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)需要的卓越法律人才。在我國法學(xué)教育改革的大背景下，高校法律援助機(jī)構(gòu)作為應(yīng)用型人才的重要培養(yǎng)基地，卻顯現(xiàn)出發(fā)展后勁不足，難以勝任應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求的弊病。

(二)高校法律援助是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的需要

我國目前的法學(xué)教學(xué)大多采用的是以理論學(xué)習(xí)為主，以實(shí)踐應(yīng)用為輔的教育模式。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在現(xiàn)有的教學(xué)模式中，各大學(xué)的法學(xué)院系主要采用課堂案例教學(xué)、模擬法庭、旁聽案件審理、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，以上實(shí)踐教學(xué)模式雖然對加深學(xué)生的理論知識的理解能力具有一定的幫助，但是對于全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能卻存在局限性。而高校法律援助是要求學(xué)生直接參與案件的調(diào)查、咨詢，直接與當(dāng)事人接觸，了解案件情況、提出解決方案，恰好可以有效地彌補(bǔ)這一缺失。一個案件在實(shí)際辦理過程中，需要經(jīng)過接待、詢問、調(diào)查、建議等一系列流程，涉及各類案件糾紛、多個法律部門、多門社會知識，如果說案例教學(xué)和模擬法庭可以稱之為模擬演習(xí)，那么，法律援助卻稱得上實(shí)戰(zhàn)演練，更有利于學(xué)生綜合能力的提高，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

(三)高校法律援助有利于解決社會弱勢群體訴訟難問題

隨著我國社會的不斷發(fā)展，盡管大部分人口的生活已經(jīng)達(dá)到小康水平，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在，我國現(xiàn)階段正在加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，法律援助以社會弱勢群體為主要服務(wù)對象，幫助他們解決權(quán)利受到侵犯訴訟難的問題。因此，高校法律援助對改善民生，完善社會弱者扶助體系有著非常重要的作用。

(四)高校法律援助是構(gòu)建和諧社會的需要

高校法律援助并不是一種單純的法學(xué)教學(xué)模式，而是高校教師和學(xué)生共同參與以及社會各界力量支持下的一種社會公益活動，高校法律援助這種公益活動通過法制宣傳、法律咨詢、撰寫法律文書、代理訴訟等法律服務(wù)活動，一方面，可以提高公民的法律意識和公益意識，另一方面，也可以使每一位公民，無論在社會上或經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢或者弱勢，都能享有平等的訴權(quán)，都可以通過公正的訴訟程序來解決糾紛，而這些正是憲法賦予的權(quán)利，同時，也能使大學(xué)生在法律援助活動中提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)社會責(zé)任心，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，高校法律援助也是構(gòu)建和諧社會的需求。

目前，我國對法律援助工作的基本定位是：既是政府保障公民合法權(quán)益的應(yīng)盡責(zé)任，又是全社會和法律服務(wù)者應(yīng)該關(guān)心的社會公益。因此，我國在設(shè)立國家法律援助機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)努力調(diào)動全體社會力量，鼓勵社會團(tuán)體、高校、婦聯(lián)及工會建立法律援助機(jī)構(gòu)，開展力所能及的法律服務(wù)工作。

高校法律援助機(jī)構(gòu)，由于其成員主要來自法律院系的教師和學(xué)生，其中許多教師本身具備兼職律師資格，有著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，相對于其他法律援助機(jī)構(gòu)而言，具有自律性強(qiáng)和法律專業(yè)性突出的特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國民間法律援助的主要力量。所以，高校利用自己便利的法學(xué)資源，開展法律援助工作，一方面可以減輕政府法律援助工作的壓力，另一方面可以提高學(xué)生實(shí)踐能力，促進(jìn)高等法學(xué)教育模式的重新架構(gòu)，是高等院校法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必然選擇。

三、建立完善我國高校法律援助制度的建議

(一)盡快制定專門法律援助立法

從世界各國來看，在法律援助開展得好的國家，其立法也往往比較完善。就我國目前的狀況來看，我國法律援助制度最直接的法律依據(jù)是國務(wù)院頒行的《法律援助條例》。之外，關(guān)于法律援助的規(guī)定還散見于刑事訴訟法、律師法以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中，法律援助制度作為與中國貧弱老百姓關(guān)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑。它的立法意義遠(yuǎn)非其他一般的救助措施所能及。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂一部《中華人民共和國法律援助法》十分必要。

待條件成熟后，還可以出臺《全國高等院校法律援助管理?xiàng)l例》。給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個通行的標(biāo)準(zhǔn)，將高等院校法律援助的范圍、管轄、責(zé)任等進(jìn)行專門的法律調(diào)整。

(二)建立分工明確的雙層管理體制

立足我國高校法律援助機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，我國高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取政府和高校共管模式，即建立分工明確的雙層管理體制。政府和高校雙方在范圍和管理權(quán)限上應(yīng)明確責(zé)任，賦予司法行政部門對法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作范圍、人員資格的認(rèn)定等方面有行使管理和監(jiān)督的職能，而對于法律援助的日常工作、內(nèi)部人事制度、具體操作程序則應(yīng)以高校職能部門管理為宜，雙方應(yīng)當(dāng)互相溝通協(xié)調(diào)，確保高校法律援助工作順利有序進(jìn)行。

(三)努力促使資金來源渠道多元化

經(jīng)費(fèi)來源問題一直是高校法律援助機(jī)構(gòu)一個亟待解決的問題，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，解決高校法律援助機(jī)構(gòu)資金問題必須拓寬渠道，需要政府、社會、高校和機(jī)構(gòu)本身等多個方面共同努力，政府應(yīng)當(dāng)在每年的財政預(yù)算中，對法律援助工作進(jìn)行資助，包括高校法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)置法律援助專項(xiàng)基金提取制度，即政府每年可以從社會營利法律服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、公證處、仲裁委員會等提取一定比例的費(fèi)用，作為援助基金，然后由專項(xiàng)基金委員會按計劃給各法律援助組織撥款，同時，高校也應(yīng)該從?？偨?jīng)費(fèi)中拿出一部分用于支持本校的法律援助機(jī)構(gòu)，高校法律援助機(jī)構(gòu)自己也應(yīng)該努力從社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體中爭取贊助，以滿足各高校法律援助中心的正常工作需要。

(四)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立相應(yīng)的激勵機(jī)制

為了提高高校法律援助機(jī)構(gòu)辦理案件的能力，援助機(jī)構(gòu)必須保證一定數(shù)量的相對固定工作人員，以保證援助工作的連續(xù)性與有效性，保證它的良性發(fā)展。

面對高校法律援助機(jī)構(gòu)人員流動大、人員不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)狀況，高校應(yīng)為其援助機(jī)構(gòu)配置專、兼職律師以及相關(guān)的管理人員以緩解上述的矛盾。同時，為學(xué)生代理訴訟提供一定的輔導(dǎo)，從而保障所辦理的案件的質(zhì)量。對積極從事法律援助工作的學(xué)生給予一定的物質(zhì)或精神上的獎勵，并建立高校法律援助評定機(jī)制和辦案補(bǔ)貼費(fèi)等激勵機(jī)制，以保障援助者穩(wěn)定性，調(diào)動援助者積極性。

(五)將高校法律援助工作納入政府的法律援助系統(tǒng)

高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入政府的法律援助系統(tǒng)，確認(rèn)高校法律援助人員包括學(xué)生具有承辦案件的資格。這種確認(rèn)并不等同于法律對于公民代理人身份的承認(rèn)，而是對于法律診所與學(xué)生代理案件資格的總體認(rèn)可，它對于法律診所作為一個法律援助機(jī)構(gòu)的存在能提供很好的基礎(chǔ)。在資格認(rèn)可的程序和形式上，高校大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)可采取注冊為獨(dú)立社團(tuán)形式，注冊登記成為獨(dú)立社會團(tuán)體，其會員外出辦案，以法律援助中心工作人員的身份出現(xiàn)。因此，法律援助機(jī)構(gòu)可以到相關(guān)的行政部門登記注冊，使法律援助的主體身份合法化。也可以采取設(shè)立高校法律援助工作站的形式，將學(xué)生的法律援助工作納入政府的法律援助工作之中，規(guī)范高校法律援助機(jī)構(gòu)的行為，便于政府統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

(六)以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)為目的，開設(shè)診所法律教育課程

建議設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)的高等院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)教育的改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，引進(jìn)英美法系的判例式教學(xué)法，同時將“診所法律教育”作為一門實(shí)踐課程來開設(shè)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐結(jié)合，將這種教學(xué)模式作為學(xué)校教學(xué)改革的一部分。即依托高等院校法律援助機(jī)構(gòu)，探索判例式教學(xué)法，開設(shè)診所式法律實(shí)踐教學(xué)課程，要求法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必須辦理一起援助案件，并且將案件處理結(jié)果作為評定成績的指標(biāo)，直接與獎學(xué)金掛鉤等機(jī)制，以提高法科學(xué)生的實(shí)踐能力?，F(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展已經(jīng)表明，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革較好的法學(xué)院校大多建立了以學(xué)生為主體的法律援助機(jī)構(gòu)，融合當(dāng)前盛行的診所式法學(xué)教育模式，建立法律診所教育中心，在提高學(xué)生實(shí)踐能力的同時，為社會需要的人提供了法律服務(wù)，取得了較大成績，值得借鑒。將法律援助引入高校，如同為工科學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)室，是培養(yǎng)法科學(xué)生能力的必要環(huán)節(jié)。高校法律援助機(jī)構(gòu)的建立，為大學(xué)生的教育培養(yǎng)提供了一個良好的平臺，有效地促進(jìn)了教育功能的實(shí)現(xiàn)，為法科學(xué)生教育的職業(yè)化提供了切入點(diǎn)，應(yīng)該引起各法學(xué)院校的足夠重視。

高校法律援助是我國司法救濟(jì)的一種重要補(bǔ)充形式。高校法律援助活動能夠鍛煉學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐能力，促進(jìn)法學(xué)教學(xué)改革，也能讓學(xué)生了解社會，為社會提供法律援助服務(wù)。

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作者簡介：張翼杰(1966-)，女，漢族，山西隰縣人，法學(xué)碩士，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，主要從事民商法與法學(xué)教育研究。

中圖分類號：D90-4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0077-03