能上能下，讓干部隊(duì)伍“活”起來(lái)

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍猶如一汪清水，如何讓這汪水保持清澈與生機(jī)？近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，給出了明確答案，即領(lǐng)導(dǎo)干部既要上得去，更要下得來(lái)。

《規(guī)定》對(duì)解決干部能上不能下問(wèn)題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，克服為官不正、為官不為、為官亂為，具有十分重要的意義。

用好能上能下 優(yōu)化政治生態(tài)

吏治是政治的關(guān)鍵性問(wèn)題，人才是事業(yè)成功的決定性因素。作為擁有8700多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為黨的核心戰(zhàn)斗力，無(wú)疑是重中之重。

權(quán)責(zé)對(duì)等，沒(méi)有終身制，沒(méi)有“鐵帽子王”，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下本是平常事。然而，現(xiàn)實(shí)中干部能上能下卻越來(lái)越困難，乃至逐漸形成了只能上不能下的潛意識(shí)，除非有違法犯罪行為，或是重大違規(guī)問(wèn)題，一般的“庸懶散”問(wèn)題是不大可能免職降級(jí)的。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的干部能上不能下的潛意識(shí)，嚴(yán)重阻礙了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍的提高，“抽煙喝茶看報(bào)紙”這樣的干部形象成為群眾對(duì)一些干部工作效率和作風(fēng)的形象描述。尤其是對(duì)于那些沒(méi)有大過(guò)，但也沒(méi)什么能力，滿足于當(dāng)“好好先生”的“庸官”，或在工作崗位上“不作為”“慢作為”的干部，能上不能下的潛意識(shí)成為他們的保護(hù)傘。而有一些出了問(wèn)題的干部，只要不是嚴(yán)重的違法違紀(jì)，即便因工作失職給國(guó)家和群眾造成了損失，處理時(shí)通常也會(huì)板子高高舉起，輕輕放下，有的異地為官，有的過(guò)一階段再?gòu)?fù)出。干部只能上不能下的結(jié)果，只能導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干的和看的一個(gè)樣，甚至有的人總結(jié)出，干得越多出問(wèn)題越多，不干的反而啥事也沒(méi)有。這些問(wèn)題不消除，就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”的狀況，極大地挫傷了干部隊(duì)伍工作的積極性，也損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信。

如今，能上能下成為中央層面的一種制度安排，這意味著，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，絕不能任其捧著“鐵飯碗”，住在“保險(xiǎn)箱”。新規(guī)將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)在任干部的約束與激勵(lì)力度，為庸政懶政的干部高懸一把“利劍”，為更多忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹框v出新的升遷機(jī)會(huì)，為整個(gè)干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)提供良好的政策導(dǎo)向與制度保障，真正營(yíng)造一種能上能下的干部選任新格局，從而優(yōu)化政治生態(tài)，讓干部隊(duì)伍更健康更有活力。

推進(jìn)干部能上能下，要厘清能上能下的思想源。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。頒布能上能下專項(xiàng)《規(guī)定》，是中央站在大局高度推出的一項(xiàng)全面深化改革的重要舉措，在這場(chǎng)改革潮流面前，領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待個(gè)人的升遷去留，能否樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是檢驗(yàn)干部群眾觀和權(quán)力觀的一場(chǎng)大考。作為黨員干部，要從黨性的維度和大局的高度對(duì)待能上能下的制度改革，深刻認(rèn)識(shí)能上能下是人才流動(dòng)的正常規(guī)律，切實(shí)破除“上榮下辱”“下必有過(guò)”的舊觀念、老傳統(tǒng)，打消“不求有功但求無(wú)過(guò)”“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的念頭和想法，積極回應(yīng)干部制度改革的新變化、新要求，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和進(jìn)退觀，讓“進(jìn)退”和“上下”形成機(jī)制、化作常態(tài)、凝成準(zhǔn)則。

推進(jìn)干部能上能下，要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒，是決定干部能上能下的標(biāo)尺。在嚴(yán)格遵循新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同時(shí)，應(yīng)按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”新要求，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系的構(gòu)成，加大對(duì)干部遵守黨內(nèi)紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實(shí)黨建責(zé)任、推進(jìn)法治建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民生改善、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重要事項(xiàng)的考核。各地區(qū)各領(lǐng)域還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，制定出體現(xiàn)自身工作要求的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前部分干部不想為、不敢為、不會(huì)為問(wèn)題，把敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難作為重要的用人導(dǎo)向，大膽選用想改革、謀改革、善改革的干部，加大對(duì)庸政懶政的干部的懲戒力度，為全面深化改革營(yíng)造良好氛圍提供有力保障。

推進(jìn)干部能上能下，要讓群眾當(dāng)“考官”。有道是：“金杯銀杯，不如群眾的口碑?！币粋€(gè)干部，如果不把群眾放在心坎上，群眾就不會(huì)在考核中給其亮高分。要想讓群眾在評(píng)估中發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)“好”，就必須轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)坐標(biāo)，自我加壓，眼睛向下，為群眾服好務(wù)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)任。干部能上能下，固然主要依靠各級(jí)黨委政府的監(jiān)管，但是，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正在干事，干實(shí)事，干好事，干有利于發(fā)展的事情，干為老百姓謀福利的事情，基層群眾往往最有發(fā)言權(quán)。因此，能上能下新規(guī)要突出“群眾意見(jiàn)”，使不好好干事的干部從心底里敬畏群眾的監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，以有效消除“四風(fēng)”等頑疾。

今天的中國(guó)，已經(jīng)駛?cè)霘v史的新場(chǎng)域，我們面臨可以預(yù)料的困難，也面臨許多未知的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，還是繼續(xù)啃硬骨頭把改革引向縱深；無(wú)論是破解轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題，還是解決群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，莫不呼喚干將、闖將，莫不要求淘汰庸才劣輩。推進(jìn)干部能上能下，讓能者上、庸者下、劣者汰，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，才能鍛造新時(shí)代的好干部，促使各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)大任，不負(fù)人民。