成忠興

長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春130000

行政許可程序之探討

成忠興

長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春130000

行政許可程序則是保證該法立法宗旨、立法目的得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。程序的公平公正與實(shí)體正義相輔相成，程序正義是實(shí)體正義的前提和基礎(chǔ)。行政主體嚴(yán)格按照行政許可的程序開展行政許可活動，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一與平衡。

行政許可法;行政許可程序;完善

盡管《行政許可法》明確了行政許可程序的多項(xiàng)制度和原則，為行政許可的程序合法規(guī)范提供了法律上的依據(jù)和保障，但行政許可程序不健全仍然是我國行政許可制度所面臨的一個(gè)突出問題。立法上的不完善及行政主體行為的不當(dāng)為行政許可的濫用提供了可能，官僚主義的作風(fēng)又降低了行政許可的效率，滋生了行政許可領(lǐng)域的一系列腐敗問題，侵害了行政許可申請人的合法權(quán)益。

一、行政許可程序存在的主要問題

(一)行政許可公開的程序不夠規(guī)范

《行政許可法》明確規(guī)定了行政許可公開的原則，但立法上的規(guī)定只是提出了要求，卻沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。實(shí)踐中行政主體也常常不公布行政許可的依據(jù)、實(shí)施的過程及結(jié)果，或者以各種理由推脫拒絕公布。對于這種公然違法行政許可公開原則的行為，法律卻沒有明確相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)，以及行政許可申請人應(yīng)該以何種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)等。沒有救濟(jì)措施的權(quán)利只能是一紙空文。

(二)行政許可聽證制度存在問題

行政許可聽證制度在聽證程序范圍、獨(dú)立性、內(nèi)容等方面仍然存在許多問題和不足。首先，在行政許可聽證程序適用的范圍上，何為“公共利益”、何為“重大”法律并沒有加以明確，導(dǎo)致行政主體在行政程序范圍的決定上擁有過多的自由裁量權(quán)。其次，在聽證主持人的選擇上，僅規(guī)定了“行政許可申請工作人員以外的人員”為聽證主持人，并沒有加以更多的限制，沒有明確其任職資格，更沒有規(guī)定嚴(yán)格的任用程序，導(dǎo)致實(shí)踐中聽證主持人選擇的隨意性較大，獨(dú)立性欠缺。

(三)行政許可期限但書的規(guī)定約束力不足

雖然《行政許可法》規(guī)定了行政許可的期限最長不得超過30天，但是同時(shí)又規(guī)定了:“法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這一但書行為就為行政許可期限的延長埋下了伏筆、提供了可能?！缎姓S可法》30天期限的基本規(guī)定對于提高行政效率具有積極的作用和意義，然而但書的規(guī)定可能會導(dǎo)致行政主體遵循地方行政規(guī)章對行政許可期限的規(guī)定，從而大大延長行政許可的期限。這也勢必會導(dǎo)致《行政許可法》所追求的效率、公平的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(四)救濟(jì)程序設(shè)定存在問題

《行政許可法》規(guī)定了從申請行政許可到作出準(zhǔn)予、拒絕、變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定一系列程序，但這些規(guī)定僅僅是用“應(yīng)當(dāng)”來加以約束，沒有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的保障措施。一旦出現(xiàn)不遵循行政許可程序的行為，比如不公開行政許可信息、不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定等，難以從法律的角度實(shí)現(xiàn)對行政主體的制裁，也缺乏明確的依據(jù)要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、完善行政許可程序的對策及建議

(一)明確并擴(kuò)大行政許可聽證的范圍

行政許可聽證的范圍與實(shí)踐中種類繁多的行政許可行為相比過于狹窄。筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大行政相對人提出申請行政許可聽證的范圍，并以法律的形式加以明確，還要明確行政許可聽證的條件。確定行政許可聽證的范圍，應(yīng)該綜合考慮各種因素，一方面要從行政相對人的利益出發(fā)，看當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害達(dá)到何種程度，另一方面也要從政府利益、公共利益出發(fā)，平衡個(gè)人利益與政府利益。只有滿足相應(yīng)的條件，才能適用行政聽證。

(二)建立穩(wěn)定、獨(dú)立的行政許可聽證主持人隊(duì)伍

現(xiàn)階段多數(shù)行政聽證主持人都是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，如何保證行政聽證主持人確實(shí)與行政主體的行為相分離、保證主持人的獨(dú)立性成為一個(gè)難題。筆者認(rèn)為，可以考慮借鑒美國的行政法官集中使用制度，構(gòu)建專業(yè)的行政許可聽證主持人隊(duì)伍，使其獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)而存在。在隊(duì)伍的具體構(gòu)建上，可以吸納法律知識豐富，并具有多年行政許可經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人才。只有聽證主持人足夠獨(dú)立，才能保障行政許可聽證的公平公正。

(三)明確行政許可的期限

我國《行政許可法》對行政許可的期限作出了規(guī)定，但是從整體上作出的期限限制。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，比如“許可過程的受理、調(diào)查、審核、決定等環(huán)節(jié)都應(yīng)該分別規(guī)定最長時(shí)限”以將期限的規(guī)定具體化。此外，還應(yīng)該對延長期限的行為規(guī)定相應(yīng)的處罰結(jié)果，要求行政主體承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

(四)完善行政許可程序的保障制度

保障制度的設(shè)計(jì)是保證行政許可程序得到貫徹落實(shí)的必備條件，也是行政許可程序所必不可缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該修改完善《行政許可法》，明確行政機(jī)關(guān)及具體的行政許可工作人員在違背行政許可程序時(shí)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，明確行政許可申請人在發(fā)現(xiàn)程序存在問題時(shí)的救濟(jì)方式，比如可以提出行政復(fù)議或者進(jìn)行行政訴訟。

［1］肖金明．行政許可要論［M］．濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2003．

［2］楊寅．公共服務(wù)政府與行政程序構(gòu)建［M］．北京:法律出版社，2006．

［3］王勇．行政許可程序理論與使用［M］．北京:法律出版社，2004．

D922．1

A

2095－4379－(2015)13－0268－01

成忠興(1986－)，滿族，民警，長春理工大學(xué)法學(xué)院研究生在讀，憲法與行政法專業(yè)。