我國(guó)電子送達(dá)面臨的困境和出路*

*2014年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目。

吳金燠劉莎莎

西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院，重慶401120

摘要：電子送達(dá)，也稱(chēng)無(wú)紙化送達(dá)，是通過(guò)特定手段將送達(dá)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)進(jìn)行傳達(dá)、輸送，主要包括電子郵件、電話(huà)、傳真等方式。電子送達(dá)這一新型送達(dá)方式為司法文書(shū)送達(dá)的傳統(tǒng)方式注入了新的血液，是解決各級(jí)法院面臨的送達(dá)難問(wèn)題的新出口。本文就電子送達(dá)出現(xiàn)的背景、具有的優(yōu)勢(shì)和面臨的困境作了比較和分析。

關(guān)鍵詞：電子送達(dá)；信息化時(shí)代；便捷性；即時(shí)性；低耗性

中圖分類(lèi)號(hào)：D997.3

作者簡(jiǎn)介：吳金燠(1993-)，重慶人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院本科生，研究方向：專(zhuān)業(yè)性理論研究；劉莎莎(1993-)，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院；指導(dǎo)老師：吳志偉，講師。

一、電子送達(dá)出現(xiàn)的背景及意義

送達(dá)，“像一根鏈條，把訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，使之形成一個(gè)連貫和諧的整體，缺少了它，整個(gè)訴訟進(jìn)程就變得支離破碎，無(wú)法有效運(yùn)作和進(jìn)行”[1]，直接影響到審判程序的運(yùn)行方式和效率，同樣也直接關(guān)系到當(dāng)事人訴訟權(quán)利的有效保障，是貫穿于民事訴訟程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的送達(dá)方式有6種，包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。傳統(tǒng)送達(dá)方式有其存在的必然性，但在飛速發(fā)展的信息時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的送達(dá)方式在某種程度上來(lái)講已不能完全適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代社會(huì)。傳統(tǒng)送達(dá)方式效率低下導(dǎo)致送達(dá)難進(jìn)而影響訴訟的正常進(jìn)程，既不利于訴訟的有效開(kāi)展又損害了對(duì)當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的保護(hù)。法諺有云“遲來(lái)的正義就是非正義”，有質(zhì)量的高效率應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)行司法工作的重要理念，更是開(kāi)展民事訴訟的前提條件。這就意味著傳統(tǒng)的送達(dá)方式必須進(jìn)行有效地改革。[2]

2012年新《民事訴訟法》修改，終于將電子送達(dá)寫(xiě)入法律。而在我國(guó)的立法進(jìn)程中，電子送達(dá)四字早在1999年10月就已經(jīng)受到關(guān)注，1999年10月，在最高人民法院頒布的《人民法院五年改革綱要》中首次提及到電子送達(dá)這一概念?？v觀電子送達(dá)在我國(guó)的發(fā)展，2000年7月，《海事訴訟特別程序法》中規(guī)定了“通過(guò)能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”。2002年12月3日頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)海事訴訟程序特別法〉若干問(wèn)題的解釋》中，最高人民法院對(duì)送達(dá)的適當(dāng)方式的解釋使電子送達(dá)在海商法領(lǐng)域得到法律上的認(rèn)可。德國(guó)的Peter Gilles教授所指出的，信息技術(shù)在全球各國(guó)的廣大范圍內(nèi)以極不平衡的程度和方式波及了法庭訴訟程序，包括訴訟形式、法律人和當(dāng)事人的訴訟行為方式，以及復(fù)雜多樣的訴前程序、訴中程序和訴后程序。這種擴(kuò)散效應(yīng)也極大地促進(jìn)了我國(guó)電子司法的發(fā)展。特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，民商事、海事糾紛大量滋生，很多法院的受案數(shù)量呈現(xiàn)幾何式的上漲。但是，我國(guó)的電子司法還無(wú)法對(duì)這些新型糾紛作出迅捷而有效的反應(yīng)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的司法制度的對(duì)接，這將使得我國(guó)的法院和仲裁機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而影響我國(guó)司法制度的國(guó)際認(rèn)同度。因此，加強(qiáng)司法審判的電子化成為當(dāng)前審判工作中的重要工作。[3]一如司法審判電子化對(duì)我國(guó)今后的司法審判工作的必要性，電子送達(dá)對(duì)我國(guó)今后的司法文書(shū)送達(dá)系統(tǒng)來(lái)講同樣是必要的。

二、電子送達(dá)的優(yōu)勢(shì)

電子送達(dá)是信息時(shí)代背景下的產(chǎn)物，它與信息時(shí)代的特征有著緊密的聯(lián)系。電子送達(dá)通過(guò)電子郵件、電話(huà)、傳真等現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)物對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律文書(shū)的傳遞，當(dāng)事人能夠隨時(shí)隨地知悉自身訴訟案件的進(jìn)展，不受時(shí)間和空間的限制，這是電子送達(dá)具有的便捷性；當(dāng)事人能夠即時(shí)收到送達(dá)文件并即時(shí)做出回復(fù)，極大地提高了送達(dá)效率，縮短了送達(dá)所需時(shí)間，這是電子送達(dá)具有的即時(shí)性；電子送達(dá)省去了傳統(tǒng)送達(dá)所需的郵費(fèi)和紙張印制費(fèi)用，極大地節(jié)約了送達(dá)費(fèi)用成本，且便捷性和即時(shí)性也極大地縮短了時(shí)間成本，這是電子送達(dá)具有的低耗性。

與傳統(tǒng)送達(dá)方式相較，電子送達(dá)有著較為顯著的優(yōu)勢(shì)。在司法實(shí)踐中困難較為突顯的傳統(tǒng)送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。直接送達(dá)存在當(dāng)事人難找和當(dāng)事人拒收和躲避送達(dá)等困難，留置送達(dá)在司法實(shí)踐中最為突出的困難是見(jiàn)證人難找以及不愿合作，郵寄送達(dá)常因按送達(dá)地址找不到被送達(dá)人，或者被送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)回執(zhí)不能及時(shí)退回影響案件正常開(kāi)庭，而公告送達(dá)常因受送達(dá)人下落不明的情況導(dǎo)致案件容易處于僵持狀態(tài)。

面對(duì)上述幾個(gè)困難，電子送達(dá)通過(guò)特定手段直接將送達(dá)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)進(jìn)行傳達(dá)、輸送到當(dāng)事人處，無(wú)需擔(dān)心因當(dāng)事人住所地變更而導(dǎo)致需送達(dá)文書(shū)無(wú)法送出的問(wèn)題。并且電子送達(dá)的送達(dá)方式與當(dāng)事人有高度的緊密性，當(dāng)事人在接受和知悉法律文書(shū)的過(guò)程中若要對(duì)文書(shū)進(jìn)行拒收，那么拒收的方式便和傳統(tǒng)方式有著質(zhì)的不同，極大地弱化了見(jiàn)證人的必要作用。而電子送達(dá)的即時(shí)性可以使得需送達(dá)的法律文書(shū)免去對(duì)及時(shí)性的擔(dān)憂(yōu)。

三、我國(guó)電子送達(dá)面臨的困境

我國(guó)的電子送達(dá)之路由概念的產(chǎn)生并逐漸被接受，以及硬件設(shè)施不斷完善終投入使用以來(lái)，不斷地在摸索適合中國(guó)國(guó)情的方式。中國(guó)具有悠久的文明歷史，在各方面都具有詳細(xì)而龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)令現(xiàn)代社會(huì)得以借鑒。但信息時(shí)代對(duì)人類(lèi)生活的改變之快，信息化席卷全球的速度令每一個(gè)人都感到驚嘆，電子送達(dá)在這樣的時(shí)代背景下產(chǎn)生，難免受到社會(huì)慣性的牽絆，使其面臨種種困境。這些困境或許

使得電子送達(dá)這一新型的送達(dá)方式在司法實(shí)踐中面臨著如同一部電影擁有高人氣卻低票房的尷尬。

(一)送達(dá)渠道的安全性

隨著電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的普及，電子設(shè)備成為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?，網(wǎng)絡(luò)更是全面融入我們的起居，并且發(fā)展速度不斷地在超乎人們的預(yù)期。網(wǎng)絡(luò)的巨大便捷性是人們對(duì)其逐漸依賴(lài)的一個(gè)重要原因，但網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性帶來(lái)的不穩(wěn)定同樣是值得擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使得網(wǎng)絡(luò)容易遭受攻擊，當(dāng)電子送達(dá)的送達(dá)渠道遭到他人的惡意攻擊時(shí)，送達(dá)過(guò)程中涉及的法律文書(shū)就面臨外泄的危險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的正常行使，當(dāng)事人的資料面臨外泄的危險(xiǎn)進(jìn)而就會(huì)影響到當(dāng)事人對(duì)電子送達(dá)這種方式的信任。

(二)程序保障弱化的矛盾

在當(dāng)代程序正義理論中，當(dāng)事人獲得尊重的感覺(jué)被視為程序正義構(gòu)成要素中至為核心的要素。尊嚴(yán)感的喪失將使所有的程序參與都成為帶有心理障礙的參與。技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是人性的喪失。人是可以進(jìn)行語(yǔ)言溝通的動(dòng)物。單純的電郵送達(dá)可能會(huì)剝奪當(dāng)事人在語(yǔ)言交流中獲得的受尊重的感覺(jué)。另外，一些技術(shù)問(wèn)題、操作問(wèn)題可能會(huì)制造程序“漏洞”。他人代替回復(fù)、電子郵箱自動(dòng)回復(fù)，他人代替接聽(tīng)電話(huà)、他人代為接收傳真而當(dāng)事人實(shí)際上并未看到電子送達(dá)的法律文書(shū)情況是存在的。在這些情況下，電子送達(dá)弱程序保障的局限性就凸現(xiàn)出來(lái)。

(三)信息化建設(shè)程度差異帶來(lái)的阻礙

中國(guó)各地的城市化建設(shè)程度各有不同，而城市化建設(shè)直接影響到信息化建設(shè)的程度，農(nóng)村與城市間信息化建設(shè)程度的區(qū)域不協(xié)調(diào)性導(dǎo)致當(dāng)事人之間存在著互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和非互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的差別，為司法文書(shū)的電子送達(dá)工作帶來(lái)巨大的障礙。電子送達(dá)的優(yōu)勢(shì)得到盡情發(fā)揮的前提條件是具有網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介，當(dāng)面臨非互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)時(shí)，電子送達(dá)縱使身懷十八般武藝也無(wú)用武之地。

四、對(duì)我國(guó)電子送達(dá)未來(lái)之路的展望

對(duì)于我國(guó)司法來(lái)說(shuō)，送達(dá)難可謂是一直困擾各級(jí)法院的一個(gè)頑疾。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，教育水平不斷提高，普法工作不斷加深，人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，法院受理案件的數(shù)量隨著這樣的變化而大幅增加，各方面的問(wèn)題接踵而至。本以為隨著信息化的發(fā)展，電子送達(dá)這樣的方式顯然就是治愈送達(dá)難問(wèn)題最有效的藥方?？墒请娮铀瓦_(dá)并不如它的顯著特點(diǎn)“快”一樣迅速地在我國(guó)得到普及，但沒(méi)有不經(jīng)磨礪的成功，經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)的改革與創(chuàng)新才是最長(zhǎng)久適用于社會(huì)，造福于人民的舉措。電子送達(dá)在司法實(shí)踐中遭遇困境且亟待發(fā)展是司法改革的形式要件中正在面臨也不容忽視的難題，這需要在日后不斷地進(jìn)行提高和完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何其生.域外送達(dá)制度研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.19.

[2]齊奇.適用民事簡(jiǎn)易程序探析——中國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的改革與完善[M].北京：法律出版社，2004.65.

[3]宋朝武.民事電子送達(dá)問(wèn)題研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(06).

[4]宋朝武.電子司法的實(shí)踐運(yùn)用與制度碰撞[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(06).