楊小松

貴州省遵義縣政府，貴州 遵義563100

一、引言

相對(duì)與行政訴訟來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議的方式從理論上說(shuō)更加有效率也更加成本低廉，然而相對(duì)人在進(jìn)行選擇的時(shí)候，對(duì)于行政復(fù)議的認(rèn)同還是要低于行政復(fù)議，可以說(shuō)這并不僅僅是宣傳方式所決定的，行政復(fù)議制度本身的完善，也是需要一定的時(shí)間以及努力來(lái)進(jìn)行的。

二、行政復(fù)議簡(jiǎn)介

行政復(fù)議制度的由來(lái)是在現(xiàn)代民主社會(huì)產(chǎn)生之后才有的，毫無(wú)疑問(wèn)在之前的時(shí)代里政府的行政行為一般是禁止進(jìn)行否認(rèn)的，只有自身的否認(rèn)才可能有效，而不可能由政府之外的人提出。而近代以來(lái)隨著民眾權(quán)利的擴(kuò)充以及政府自身放權(quán)，從而為了保證行政行為本身的合理性和正確性，因而出現(xiàn)了行政復(fù)議這樣的自我糾正和規(guī)制的措施，來(lái)改善行政行為本身的效果，提高對(duì)于社會(huì)服務(wù)的水平。

在我國(guó)，行政復(fù)議被定性為行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于行政行為的糾錯(cuò)機(jī)制和救濟(jì)制度，用于保障行政行為的不合理和適當(dāng)之處所侵害的象征相對(duì)人的合法利益，以及行政行為本身所包含的政府信用。因而可以說(shuō)行政復(fù)議本身的內(nèi)部行政性是一個(gè)比較大的特性，如果對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和了解的話，那么的確是可能對(duì)于行政復(fù)議制度的發(fā)展以及問(wèn)題并不能夠很好的深入的。現(xiàn)階段對(duì)于行政復(fù)議來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是受到民眾的了解和信賴的程度更加提高了，不過(guò)由于社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的改善，行政復(fù)議制度也需要進(jìn)一步的提高，來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三、當(dāng)前行政復(fù)議所遇到的主要問(wèn)題

(一)行政復(fù)議的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

結(jié)構(gòu)問(wèn)題可以說(shuō)是一個(gè)比較不容易解決的方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)復(fù)議機(jī)構(gòu)的任務(wù)是上層比較輕，而基層則比較緊張，但是現(xiàn)狀設(shè)計(jì)在于上層的復(fù)議機(jī)關(guān)能夠抽出更多的人力物力來(lái)完善機(jī)構(gòu)配置，而基層的復(fù)議機(jī)關(guān)則缺少這樣的物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)際上這本身就是一個(gè)矛盾的地方，也是由于復(fù)議制度一般而言都是自下而上的，因而底層機(jī)關(guān)一般會(huì)遇到比較多的事情，才需要更多的人力物力配置［1］。而上級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)并沒(méi)有比較多的基礎(chǔ)性事務(wù)，本身應(yīng)當(dāng)是從宏觀方面進(jìn)行調(diào)制，但是本身的基礎(chǔ)條件的差異還是存在的，可以說(shuō)是不可能忽略的問(wèn)題。

而從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，基層的復(fù)議部門本身就人力物力配置不足，在獨(dú)立性方面以及對(duì)于復(fù)議的負(fù)責(zé)執(zhí)行方面都出現(xiàn)過(guò)了一些問(wèn)題。復(fù)議機(jī)關(guān)基本上都是平行領(lǐng)導(dǎo)，不存在什么比較強(qiáng)的獨(dú)立性，因而對(duì)于保證行政復(fù)議的效果來(lái)說(shuō)，也可以認(rèn)為有一定的負(fù)面影響的。而自主權(quán)利一旦受到限制，可以說(shuō)機(jī)會(huì)對(duì)于結(jié)果有所影響，并且對(duì)于民眾的信心是一個(gè)負(fù)面刺激。毫無(wú)疑問(wèn)這樣就并不能很好的發(fā)揮行政復(fù)議的作用了，因而需要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，來(lái)改善復(fù)議制度。

(二)行政復(fù)議的程序問(wèn)題

復(fù)議制度一般情況下是內(nèi)部規(guī)制的，實(shí)際上對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)這就是一個(gè)不信任的過(guò)程，如果不能夠有效的公開，并且將過(guò)程在不涉及保密因素的情況下交給他人監(jiān)督的話，實(shí)際上比較難避免非議。雖然其操作可能基本合乎規(guī)范，但是捕風(fēng)捉影本身就是在損害行政公信力，在這一方面本身就沒(méi)有什么可以害怕的，完全不必有太多的保留。

因而書面審查制度實(shí)際上有一些值得商榷的地方，相對(duì)于法院審查來(lái)說(shuō)，即使是簡(jiǎn)易程序的訴訟，一般也會(huì)比較公開地進(jìn)行，如果說(shuō)行政復(fù)議并沒(méi)有有效的給與大家確信以及根據(jù)客觀情況的事實(shí)來(lái)進(jìn)行判斷的話，實(shí)際上很難說(shuō)能否對(duì)于相對(duì)人對(duì)于行政復(fù)議的滿意程度有什么太好的改善。

四、對(duì)于行政復(fù)議制度的完善建議

(一)對(duì)于體制結(jié)構(gòu)的完善建議

一定程度上可以進(jìn)一步的加強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，保證其對(duì)于事實(shí)審查方面能夠更加客觀。實(shí)際上對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行一定的獨(dú)立性，從行政法制機(jī)關(guān)中進(jìn)行一定的分離，相對(duì)來(lái)說(shuō)也能夠加強(qiáng)一些保障的問(wèn)題。由于行政機(jī)關(guān)本身的地位一定程度上對(duì)于行政復(fù)議的效果是有影響的，而且要完善對(duì)于行政復(fù)議制度的體系化改革，可以說(shuō)良好的獨(dú)立性是不可或缺的。

另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，基層的復(fù)議機(jī)關(guān)一定要在配置方面有所改善，由于所面臨的情況比較繁多而且復(fù)雜，因而實(shí)際上如果保持一個(gè)比較單薄的結(jié)構(gòu)設(shè)置將很難面對(duì)所有的事情［2］。因而對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，本身的存在是一個(gè)基礎(chǔ)性的設(shè)置，也是不能避免的需要加強(qiáng)適應(yīng)能力的。

(二)對(duì)于流程方法的完善建議

對(duì)于審查的流程，首先可以增加聽證的過(guò)程，通過(guò)這種更加公開的形式來(lái)對(duì)于所需要面對(duì)的事物的各類因素資料進(jìn)行收集和審查，并且保證對(duì)于各方面的觀點(diǎn)有所了解，這樣也能夠更好地完善制度設(shè)計(jì)。

而且，可以在一定程度上增加公開審查的范圍，公開的審議制度能夠更有效的增強(qiáng)自身的信服力，也能夠使得整個(gè)程序受到更好的監(jiān)督，從而改善復(fù)議的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

因而可以說(shuō)行政復(fù)議制度的改善，最重要的一點(diǎn)還是需要將制度的實(shí)際情況和人民需求以及行政行為本身的行之有效的聯(lián)系起來(lái)。因而可以說(shuō)立足于現(xiàn)實(shí)，才是保證對(duì)于行政復(fù)議的完善的最重要的方面。

［1］方軍．論中國(guó)行政復(fù)議的觀念更新和制度重構(gòu)［J］．環(huán)球法律評(píng)論，2004(1)．

［2］王松國(guó)．論我國(guó)行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀及改革一以南昌市西湖區(qū)為例［D］．南昌大學(xué)，2012．