淺談我國刑事法律援助制度的完善

張偉

黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所，黑龍江哈爾濱150001

摘要：刑事法律援助制度在我國建設(shè)法制社會進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，是司法公正的重要體現(xiàn)，也是社會進步的標志。本文分析了當(dāng)前我國刑事法律援助制度方面存在的問題，討論進一步完善我國刑事法律援助制度的主要途徑。

關(guān)鍵詞：刑事法律；法律援助；制度；完善

中圖分類號：D925.2；D926.5

作者簡介：張偉(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)研究生，黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所律師，研究方向：刑法學(xué)。

隨著社會的發(fā)展，刑事法律援助制度在世界范圍內(nèi)受到廣泛的好評，在立法、機構(gòu)、援助落實等諸多方面均發(fā)展較為成熟，雖然我國在上世紀九十年代也開始刑事法律援助制度的構(gòu)建，但起步較晚，很多環(huán)節(jié)還處于探索的階段，無論是理論還是實踐均距離發(fā)達國家有不小的差距，使得刑事法律援助功能的發(fā)揮受到限制，因此如何完善我國刑事法律援助制度已經(jīng)成為我國法律界關(guān)注的重點問題。

一、我國刑事法律援助制度中存在的問題

(一)援助范圍有限

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第34條的規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。”可見當(dāng)前在我國范圍內(nèi)可以得到刑事法律援助的對象主要有以上三類，而且均采用法院指定的方式，雖然在《法律援助條例》中也作出了對于當(dāng)事人可向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請的相關(guān)規(guī)定，但在實踐中由于《法律援助條例》屬于下位法，對公檢法無法做出強制約束，因此在我國刑事法律援助的范圍具有較大的局限性。

(二)刑事法律援助介入時間較晚

根據(jù)《法律援助條例》以及相關(guān)司法解釋中的相關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人在被第一次訊問或采取強制措施之日起，如因經(jīng)濟困難可提出法律援助的申請，同時在《刑事訴訟法》中對于提供刑事法律援助時間的規(guī)定為審判階段，這就使得在實踐中公安機關(guān)、檢察院以及法院等部門更多的是以《刑事訴訟法》為執(zhí)行標準，使得刑事法律援助介入的時間較晚，因此發(fā)揮的作用也有限。

(三)刑事法律援助形式單一

刑事法律援助的形式包括與刑事訴訟有關(guān)的一定訴訟行為，例如為當(dāng)事人提供出庭刑事辯護援助以及提供法律咨詢、為受援助對象提供訴訟創(chuàng)造條件等出庭辯護之外的援助等等，但由于在我國刑事法律援助介入較晚，使得律師的法律援助活動范圍在很大程度上受到限制，因此在實際工作中刑事法律援助的形式一般只是在公開審理階段以刑事辯護援助為主，形式較為單一。

二、完善我國刑事法律援助制度的途徑

(一)不斷完善我國法律援助相關(guān)法律體系

通過對當(dāng)前我國刑事法律援助實施不力原因的分析可知，刑事法律援助之所以存在援助范圍小、介入時間晚等缺陷，很大程度上是由于《法律援助條例》的實施不力，一方面條例本身還有待完善，另一方面《條例》是否能順利實施很大程度上要受限于《刑事訴訟法》，而《刑事訴訟法》在刑事法律援助方面的規(guī)定針對性不強，因此要在《條例》的基礎(chǔ)上致力于推動制定《法律援助法》，使法律援助在更高立法層次上得到進一步明確，同時明確相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)權(quán)利，以使刑事法律援助制度在刑事訴訟過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)完善法律援助經(jīng)費保障制度

有效的經(jīng)費保障是促進各相關(guān)機構(gòu)和律師積極參與到刑事法律援助工作中的重要前提，雖然當(dāng)前我國在相關(guān)法規(guī)中做出了為法律援助提供財政支持的相關(guān)規(guī)定，然而并未對財政支持的形式予以明確，使得經(jīng)費以及經(jīng)費的數(shù)額無法保證。由于當(dāng)前在我國以成立專門的法律援助機構(gòu)為主要實施方式，而且對于法律援助本身并未細化，因此在構(gòu)建法律援助經(jīng)費保障體系時應(yīng)當(dāng)考慮兩個方面的財政需求，一是機構(gòu)的運行成本，二是具體案件的預(yù)算支出，由于刑事法律援助有別于一般法律援助，因此實際工作中應(yīng)當(dāng)將刑事法律援助的經(jīng)費單獨列支，達到專款專用的目的。

(三)構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系

我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，構(gòu)建操作性強的刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系，可從以下幾個方面予以完善：第一，提供法律援助的律師有向法律援助機構(gòu)履行報告的義務(wù)，使律師的法律援助行為得到很好的監(jiān)督；第二，法律援助機構(gòu)通過收取受援助人員的報告等方式對法律援助人員的工作進行有效監(jiān)督，報告內(nèi)容包括律師會見次數(shù)、時間、閱卷和出庭情況等；第三，可通過設(shè)立專門的法律援助監(jiān)督機構(gòu)或?qū)Ｈ说姆绞綄ο嚓P(guān)人員的行為進行監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前階段我國刑事法律援助制度在社會生活中尚未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，需要采取措施不斷改進，除以上談到的措施外，法律援助機構(gòu)還要與公檢法等部門之間建立日常工作協(xié)作機制，加強溝通與配合，使刑事法律援助制度不斷完善，在刑事法律訴訟活動中發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

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