金　祥　波

(延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002)

“先軍政治”及其對(duì)朝鮮外交的影響

金祥波

(延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002)

金日成主席去世后，金正日成為朝鮮第二代領(lǐng)導(dǎo)人。在金正日領(lǐng)導(dǎo)體制確立后，朝鮮根據(jù)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，同時(shí)出于對(duì)自身安全和周邊安全的考慮，確立了“先軍政治”路線，此后，“先軍政治”就成為朝鮮對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的基礎(chǔ)與核心。鑒于此，需要對(duì)朝鮮“先軍政治”路線推行的時(shí)代背景、歷史原因及主要內(nèi)容進(jìn)行分析。“先軍政治”作為朝鮮內(nèi)政外交的基本戰(zhàn)略，是其對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的核心，今后將繼續(xù)作為朝鮮國(guó)家的指導(dǎo)思想并會(huì)長(zhǎng)期存在，其對(duì)朝鮮外交走向影響深遠(yuǎn)。

“先軍政治”；朝鮮；外交；影響

朝鮮第一代領(lǐng)導(dǎo)人金日成主席因心臟病突發(fā)而于1994年7月8日逝世后，其子金正日開始主持朝鮮黨政工作，并成為朝鮮勞動(dòng)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。在一黨執(zhí)政、多黨合作的朝鮮政治體制中，金正日掌握了勞動(dòng)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就掌握了國(guó)家的最高權(quán)力。而實(shí)際上，早在金日成逝世之前的1993年，金正日已經(jīng)就任朝鮮國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)，掌握了軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并得到了軍隊(duì)的承認(rèn)和支持。因此，掌握了黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為金正日奠定了牢固的政權(quán)基礎(chǔ)，朝鮮也正式進(jìn)入到金正日?qǐng)?zhí)政時(shí)期，*高連福：《東北亞國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第471頁。并開啟了“先軍政治”路線。鑒于此，本文將對(duì)朝鮮“先軍政治”路線推行的時(shí)代背景、歷史原因及主要內(nèi)容進(jìn)行分析，力圖從中勾畫出朝鮮式外交的基本軌跡，并為我們更好地了解朝鮮以及相關(guān)部門制定對(duì)朝政策提供參考。

一、“先軍政治”路線推行的背景及原因

金正日領(lǐng)導(dǎo)體制確立后，一直加強(qiáng)軍事建設(shè)，并把軍隊(duì)作為對(duì)外政策以及維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的基本力量和最重要的支撐點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)而提出了“先軍政治”和“先軍思想”，最終達(dá)到以軍事為中心的“強(qiáng)盛大國(guó)”戰(zhàn)略。由此可見，“先軍政治”是朝鮮對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的基礎(chǔ)與核心。根據(jù)資料記載，朝鮮的“先軍政治”開始于1995年1月1日金正日對(duì)214部隊(duì)所駐守的蟠松哨所的訪問，特別是他作為勞動(dòng)黨總書記后首次公開活動(dòng)即是訪問了564空軍部隊(duì)。為此，朝鮮電視臺(tái)發(fā)表了評(píng)論：“世界社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者金正日在當(dāng)選后的首次公開活動(dòng)即訪問部隊(duì)是史無前例的”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1997年10月31日。而“先軍政治”的具體表現(xiàn)是金正日每年對(duì)部隊(duì)的多次訪問。以1995年到2002年為例，1995年金正日參加公開活動(dòng)11次，其中7次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的63.6%；1996年金正日參加公開活動(dòng)36次，其中17次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的53.1%；1997年金正日參加公開活動(dòng)29次，其中18次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的62.1%；1998年金正日參加公開活動(dòng)49次，其中28次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的57.1%；1999年金正日參加公開活動(dòng)50次，其中25次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的50.0%；2000年金正日參加公開活動(dòng)42次，其中13次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的31.0%；2001年金正日參加公開活動(dòng)41次，其中19次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的46.3%；2002年金正日參加公開活動(dòng)46次，其中18次是訪問部隊(duì)，訪問軍隊(duì)次數(shù)占公開活動(dòng)的39.1%。*資料來源于李教惠：《金正日現(xiàn)政權(quán)的特征》，首爾：統(tǒng)一研究院，第38頁；轉(zhuǎn)引自林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會(huì)談》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第2期，第89頁。從以上數(shù)據(jù)可以使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到朝鮮的“先軍政治”，特別是金正日對(duì)于發(fā)展軍事力量的高度重視。*林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會(huì)談》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第2期，第89頁。但朝鮮實(shí)行“先軍政治”并不是偶然的，而是有著特殊的時(shí)代背景和歷史原因。

(一)“先軍政治”路線推行的時(shí)代背景

雖然冷戰(zhàn)體制已經(jīng)結(jié)束，朝鮮半島局勢(shì)也有所緩和，但朝鮮半島仍處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，特別是2000年韓國(guó)《國(guó)防白皮書》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)朝鮮的軍事威脅，強(qiáng)化韓美軍事同盟。2001年3月20日，美軍太平洋總部司令布萊爾稱“朝鮮是頭號(hào)敵國(guó)”。4月25日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)金東信在國(guó)會(huì)答辯時(shí)稱“朝鮮是現(xiàn)實(shí)和直接的威脅勢(shì)力”，應(yīng)明確朝鮮是“主敵”。*巴殿君：《朝鮮內(nèi)外政策的變化及其東北亞國(guó)家關(guān)系》，劉清才主編：《21世紀(jì)初東北亞地緣政治——區(qū)域政治與國(guó)家關(guān)系》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2004年，第181頁。因此，雙方軍事對(duì)峙未能改觀，有時(shí)甚至出現(xiàn)緊張局面。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難，朝鮮軍隊(duì)除了在數(shù)量上超過韓國(guó)外，在尖端武器方面已無優(yōu)勢(shì)可言。在這一時(shí)期發(fā)生的朝韓沖突中，朝方大都損失慘重。1999年“6·15”事件中，*1999年6月15日，朝鮮和韓國(guó)在半島西部海域的“北方限界線”地區(qū)因雙方漁民漁業(yè)糾紛引發(fā)的海戰(zhàn)。韓國(guó)輕而易舉地?fù)舫亮顺r2艘軍艦，并重創(chuàng)3艘。

隨著朝鮮與韓國(guó)軍事的差距進(jìn)一步拉大，加上駐扎在韓國(guó)半島的3.7萬美軍，南北軍事實(shí)力對(duì)比處于南強(qiáng)北弱的局面，朝鮮面臨嚴(yán)重的外部安全危機(jī)。面對(duì)壓力，朝鮮不惜一切代價(jià)優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)，每年的軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的20%以上，實(shí)行“全民皆兵”的戰(zhàn)時(shí)管理體制，發(fā)展正規(guī)軍達(dá)到120萬人，全力推行軍事優(yōu)先于一切的政策，即“先軍政治”路線。軍事優(yōu)先于一切就是“把力量?jī)?yōu)先投入到軍隊(duì)，加強(qiáng)軍隊(duì)方面力量的同時(shí)，在軍事優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，解決革命與建設(shè)中出現(xiàn)的一切問題”?！败娛聝?yōu)先是我們的基本政治方式，是引導(dǎo)我們勝利的萬能寶劍”。*徐憲忠：《世紀(jì)之交的朝鮮半島局勢(shì)》，《國(guó)際戰(zhàn)略研究》2001年第1期，第9頁。2000年1月15日，朝鮮元旦社論指出，“重視槍桿子是所有部門首要的國(guó)事中的第一國(guó)事”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》2000年1月15日。2001年元旦社論中再次談到，“軍事優(yōu)先革命路線是我們時(shí)代永遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性路線”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》2001年1月16日。此外，作為朝鮮對(duì)外宣傳的主要陣地——國(guó)際朝鮮友好協(xié)會(huì)網(wǎng)站刊登出許多有關(guān)“先軍政治”的文章，如《在軍事為重旗幟下奔向強(qiáng)盛國(guó)家的高峰》、《拉開以軍為重的序幕》、《保衛(wèi)和平與安全的軍事為重政治》、《在重軍的旗幟下建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家》、《先軍是反帝、自主事業(yè)勝利之路》、《重軍時(shí)代的偉大建造物》、《告全朝鮮民族書》、《勝利的歷史將連續(xù)不斷》。其中，在《在重軍的旗幟下建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家》、《先軍是反帝、自主事業(yè)勝利之路》、《保衛(wèi)和平與安全的軍事為重政治》三篇文章中寫道：“今天建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家的斗爭(zhēng)的主要特點(diǎn)是：軍事為重思想要求在社會(huì)主義建設(shè)中以革命軍隊(duì)作為主力軍和支柱，全體人民學(xué)習(xí)軍隊(duì)的斗爭(zhēng)作風(fēng)和工作態(tài)度，不斷創(chuàng)造奇跡。以軍隊(duì)為前導(dǎo)，有力地打開前進(jìn)的突破口”。*巴殿君：《朝鮮內(nèi)外政策的變化及其東北亞國(guó)家關(guān)系》，劉清才主編：《21世紀(jì)初東北亞地緣政治——區(qū)域政治與國(guó)家關(guān)系》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2004年，第181頁。

(二)“先軍政治”路線推行的歷史原因

“先軍政治”的推行與朝鮮自身變化、朝鮮半島形勢(shì)變化及冷戰(zhàn)后世界格局變化有密切聯(lián)系。可以說，是朝鮮內(nèi)部矛盾、朝鮮半島矛盾和東北亞戰(zhàn)略力量對(duì)比矛盾三大矛盾催生了“先軍政治”。

第一，從朝鮮內(nèi)部矛盾看，冷戰(zhàn)后朝鮮最突出的問題是國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)外關(guān)系，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折的情況下，困難重重，難以迅速恢復(fù)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使朝鮮體制安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系瓦解，連年的自然災(zāi)害接踵而至，使朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。以美國(guó)為首的敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)朝鮮的軍事威脅，使朝鮮國(guó)家生存面臨嚴(yán)重威脅。作為“前蘇聯(lián)集團(tuán)中唯一尚未對(duì)其封閉經(jīng)濟(jì)體制和政策作任何變動(dòng)的國(guó)家”，*[韓]黃義鈺：《朝韓經(jīng)濟(jì)啟示錄》，郭榮星等譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1996年，第27頁。維護(hù)生存成為朝鮮的首要課題。朝鮮采取措施，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳，維護(hù)思想政治團(tuán)結(jié)，突出軍隊(duì)作用，加強(qiáng)社會(huì)控制，應(yīng)對(duì)國(guó)際威脅，“先軍”政策初見端倪。

第二，從朝鮮半島矛盾看，朝鮮現(xiàn)有的國(guó)家實(shí)力與未來要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)之間的矛盾在逐漸加深。對(duì)于朝鮮而言，“統(tǒng)一祖國(guó)”是其最重要的國(guó)家目標(biāo)。祖國(guó)統(tǒng)一問題是“民族的至高無上的課題”，是“終止屈辱的殖民地歷史，擺脫外來勢(shì)力的支配，在整個(gè)半島確立民族主權(quán)的問題”。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一就必須把“共和國(guó)北半部”(指朝鮮)作為“民主基地”，以最快速度的發(fā)展來贏得與南方的比較優(yōu)勢(shì)，吸引南方的“民主勢(shì)力”，并以更加強(qiáng)大的實(shí)力來應(yīng)對(duì)“大國(guó)勢(shì)力”。落后就要挨打，落后就不能統(tǒng)一，朝鮮始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度、高指標(biāo)、軍事化，其主要原因也在于此。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代，朝韓實(shí)力對(duì)比發(fā)生嚴(yán)重傾斜，要加強(qiáng)自身實(shí)力，繼續(xù)謀劃“統(tǒng)一”，朝鮮只得加強(qiáng)軍事投入，借此來保證在綜合國(guó)力上與韓國(guó)的相對(duì)平衡。

第三，從東北亞戰(zhàn)略力量對(duì)比矛盾看，冷戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮半島突出的變化表現(xiàn)為“半島原有的戰(zhàn)略平衡被打破，而新的安全機(jī)制尚未建立”。美國(guó)依靠強(qiáng)大的實(shí)力，對(duì)朝鮮施加全方位壓力，試圖通過控制半島來確保東北亞主導(dǎo)地位。韓國(guó)憑借巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)備在朝鮮“體制崩潰”后“吞并統(tǒng)一”。俄羅斯實(shí)力銳減，不僅放棄了與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的戰(zhàn)略，而且奉行對(duì)西方“一邊倒”政策。日本政治軍事大國(guó)化思想迅速膨脹。中國(guó)則繼續(xù)推進(jìn)改革開放，與韓國(guó)建交。朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)的“交叉承認(rèn)”成為現(xiàn)實(shí)，但朝美、朝日乃至朝韓關(guān)系卻無從改善。所以，朝鮮成為東北亞戰(zhàn)略力量對(duì)比失衡的“直接受害者”。

應(yīng)該說，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，朝鮮半島局勢(shì)有所緩和，主要表現(xiàn)在半島南北關(guān)系的發(fā)展或者說半島矛盾的緩和。朝韓兩國(guó)于1991年9月加入聯(lián)合國(guó)后，雙方先后簽署了《關(guān)于北南和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》和《關(guān)于朝鮮半島無核化共同宣言》，在上述協(xié)議書和宣言中明確規(guī)定了“朝韓雙方不生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用核武器等”。然而，在朝韓關(guān)系取得進(jìn)展之際，第一次朝核危機(jī)爆發(fā)，半島緩和進(jìn)程夭折。美國(guó)國(guó)防部秘密制定了《朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)方案》，還提出實(shí)現(xiàn)“武力統(tǒng)一”的“5027作戰(zhàn)計(jì)劃”。短暫緩和進(jìn)程的終結(jié)，加劇了朝鮮對(duì)外部環(huán)境的悲觀判斷。1994年7月，金日成主席去世，西方紛紛預(yù)測(cè)朝鮮崩潰的時(shí)間表。

危急關(guān)頭，金正日實(shí)行了“先軍政治”路線。通過視察軍隊(duì)，主抓軍事，金正日增強(qiáng)了軍民共渡難關(guān)的信念，同時(shí)順利繼承國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1997年，朝鮮宣布結(jié)束“艱難行軍”，開始“強(qiáng)行軍”。到2000年，朝鮮國(guó)民總收入雖遠(yuǎn)未達(dá)到20世紀(jì)90年代初的最高水平，但“朝鮮人民依靠堅(jiān)韌不拔的精神對(duì)‘艱難行軍’進(jìn)行了最后的沖鋒”，*[朝]《勞動(dòng)新聞》2001年1月1日。實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

隨著政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，在1998年9月第十屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議中，朝鮮提出了建設(shè)“主體的社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略延續(xù)著自主自立的戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心在于維護(hù)體制，動(dòng)力在于思想政治，基礎(chǔ)在于軍事力量，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。朝鮮在1999年元旦社論中，進(jìn)一步提出：“要在不遠(yuǎn)的將來建設(shè)思想、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面具有最強(qiáng)大威力的社會(huì)主義國(guó)家”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》2001年1月1日。由此可見，朝鮮已把依靠思想和軍事威力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”概念的提出，既是朝鮮“艱難行軍”階段的結(jié)束，又是朝鮮“第二次千里馬進(jìn)軍”的開端。這一時(shí)期，金正日明確提出朝鮮勞動(dòng)黨的政治是“先軍政治”，朝鮮的基本路線是“先軍政治”路線。

二、“先軍政治”的主要內(nèi)容

“先軍政治”已經(jīng)得到了理論上的完整闡釋和政策上的堅(jiān)決貫徹，成為一整套國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于先軍思想，金正日明確指出，“‘先軍政治’是我們的基本政治方式，是帶領(lǐng)我們革命走向勝利的萬能寶劍”。對(duì)此，朝鮮新聞媒體發(fā)表社論，“‘先軍政治’是在軍事先行的原則下，解決革命和建設(shè)中出現(xiàn)的所有問題。把軍隊(duì)樹立為革命的支柱，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1999年6月16日。概括起來說，“先軍政治”理論主要包括革命與建設(shè)的推動(dòng)力在于軍事，黨、國(guó)家和人民利益的維護(hù)者在于軍隊(duì)?！跋溶娬巍闭咧饕w現(xiàn)為：軍事先行，先軍后工，全民擁軍。具體而言，“先軍政治”主要包括以下內(nèi)容：

(一)突出軍事地位，強(qiáng)化軍事力量

“先軍政治”理論首先強(qiáng)調(diào)革命與建設(shè)的推動(dòng)力在于軍事，視軍事為第一國(guó)事。這意味著在制定和執(zhí)行黨和國(guó)家的路線和政策時(shí)，把重視和加強(qiáng)軍事看作是必須放在頭等位置的重要工作。國(guó)家和民族的命運(yùn)關(guān)鍵取決于軍事力量的大小，因此增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵是建設(shè)強(qiáng)大的軍事力量。鑒于此，加強(qiáng)國(guó)防力量，是舉國(guó)事業(yè)。依據(jù)朝鮮所面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，朝鮮認(rèn)為“靠槍桿子才有革命勝利，才有國(guó)家和民族的自主獨(dú)立與繁榮富強(qiáng)，這是革命的原理和規(guī)律”。

“先軍政治”理論還強(qiáng)調(diào)，黨、國(guó)家和人民利益的維護(hù)者在于軍隊(duì)?！败婈?duì)就是人民，就是國(guó)家，就是黨”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1999年6月18日。因此，以革命軍隊(duì)作為骨干和主力推進(jìn)革命和建設(shè)，這意味著把革命軍隊(duì)建設(shè)成戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)軍來保衛(wèi)祖國(guó)、革命和社會(huì)主義，依靠革命軍隊(duì)的革命氣質(zhì)和戰(zhàn)斗力大力推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)。其目的在于：建成社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)，以此來保衛(wèi)祖國(guó)、革命和社會(huì)主義，進(jìn)而在反美反帝斗爭(zhēng)中取得決定性勝利。

(二)確立“先軍領(lǐng)導(dǎo)體制”

蘇東劇變時(shí)，共產(chǎn)黨失去了對(duì)軍隊(duì)的控制，給朝鮮以深刻影響。因此，金日成特別注重軍隊(duì)忠誠(chéng)的繼承。金正日于1991年擔(dān)任朝鮮軍事力量最高統(tǒng)帥——人民軍最高司令官，從而擁有絕對(duì)的軍事權(quán)威來掌管大政方針，逐步確定起“先軍領(lǐng)導(dǎo)體制”。

1997年10月，金正日被擁戴為勞動(dòng)黨中央委員會(huì)總書記，對(duì)黨的建設(shè)提出了一系列指示，如“要把朝鮮勞動(dòng)黨建設(shè)成為偉大領(lǐng)袖金日成同志的黨”，“要把人民軍建設(shè)成為比任何時(shí)候都更高地舉起朝鮮勞動(dòng)黨旗幟前進(jìn)的名副其實(shí)的黨的軍隊(duì)”等，*[朝]《勞動(dòng)新聞》1997年10月28日。進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和軍政配合。1998年9月，新修訂的“金日成憲法”把朝鮮“先軍領(lǐng)導(dǎo)體制”法律化。新憲法規(guī)定了“國(guó)防委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是總括性的國(guó)防管理機(jī)關(guān)”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1998年9月20日。這一規(guī)定，明顯提高了國(guó)防委員會(huì)及其委員長(zhǎng)的職能和地位?！秳趧?dòng)新聞》對(duì)國(guó)防委員會(huì)的法律地位進(jìn)行了具體總結(jié)，“國(guó)防委員長(zhǎng)的重要職責(zé)是統(tǒng)帥國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量的總體，維護(hù)社會(huì)主義祖國(guó)國(guó)家體制和人民的命運(yùn)，是組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化和發(fā)展國(guó)家的防衛(wèi)力量和總體國(guó)力的國(guó)家最高職務(wù)”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1998年9月20日。在政權(quán)機(jī)構(gòu)的人事調(diào)整中，軍事領(lǐng)導(dǎo)地位得到強(qiáng)化，從而在國(guó)家政治體制框架內(nèi)最大限度地保證軍事發(fā)展。朝鮮進(jìn)一步突出軍人地位，“首次提出先軍后工的思想”，把軍人作為“革命的主力軍”，置于各階層之前。“在革命性、組織性和戰(zhàn)斗力方面沒有比革命軍隊(duì)更強(qiáng)的集體?！?[朝]《勞動(dòng)新聞》1998年9月9日。

(三)全社會(huì)的斗爭(zhēng)風(fēng)氣和斗爭(zhēng)精神，需要以“革命軍人精神”為榜樣，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)

朝鮮所指的“革命軍人精神”，按其媒體所表述的就是，“誓死擁護(hù)保衛(wèi)領(lǐng)袖精神、槍炮彈精神、自爆精神”，“同敵人決一死戰(zhàn)的無情斗爭(zhēng)精神”，“不知還有不可能的攻擊精神”，“敢于蔑視世界唯一超級(jí)大國(guó)的大無畏精神”等等。*[朝]《勞動(dòng)新聞》1999年9月21日。其具體表現(xiàn)在“艱難的行軍”、“強(qiáng)行軍”時(shí)期，人民軍戰(zhàn)士在安邊青年水電站建設(shè)中高度發(fā)揮了不屈不撓的斗爭(zhēng)精神，被金正日命名為“革命的軍人精神”，稱它為“全社會(huì)應(yīng)學(xué)習(xí)的革命精神和時(shí)代精神”。

(四)依據(jù)“先軍”要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家

從朝鮮的國(guó)家戰(zhàn)略看，“先軍政治”的兩大目標(biāo)在于維護(hù)國(guó)家安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，朝鮮在社論中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，從政治思想威力到軍事，都必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是國(guó)家復(fù)興和強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，因此，當(dāng)務(wù)之急是不惜一切代價(jià)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而人民軍隊(duì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突擊隊(duì)，承擔(dān)了大批重點(diǎn)工程建設(shè)。例如，軍隊(duì)中的“青年突擊隊(duì)”負(fù)責(zé)建設(shè)了安邊青年水電站等重點(diǎn)大型工程，并參與了農(nóng)業(yè)上規(guī)模宏大的土地平整工程，土豆革命和種子革命也隨即全面展開，此外，軍隊(duì)還下礦挖煤，已解決電力嚴(yán)重不足問題。

在社會(huì)主義建設(shè)最費(fèi)力最艱苦的戰(zhàn)線上，軍隊(duì)樹立了光輝的英雄業(yè)績(jī)，*[朝]《勞動(dòng)新聞》2001年1月1日。是金正日能夠調(diào)動(dòng)的最得心應(yīng)手的而且是最可靠的建設(shè)力量。

(五)以“先軍政治”為對(duì)外戰(zhàn)略提供有力手段

朝鮮對(duì)外戰(zhàn)略的目標(biāo)十分明確，即在美國(guó)的對(duì)朝敵視政策沒有實(shí)質(zhì)改變的條件下維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。核、導(dǎo)彈等手段都是朝鮮推進(jìn)對(duì)外政策的工具。只有在國(guó)家安全需要得到滿足的前提下，朝鮮才能做出國(guó)內(nèi)外政策的調(diào)整。而軍事則是達(dá)到政治目的一種手段。對(duì)朝鮮而言，保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)現(xiàn)有的政治制度和民族尊嚴(yán)，是“先軍政治”最主要的目的，只要達(dá)到這個(gè)目的就滿足了。*[朝]金明哲：《金正日和朝鮮統(tǒng)一之日》，平壤：朝鮮外文出版社，2001年，第30頁。

2011年12月，金正日去世后，其子金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)袖。從目前金正恩所實(shí)行的思想路線和經(jīng)濟(jì)政策，以及外交戰(zhàn)略來看，金正恩繼承并發(fā)展了“先軍政治”。其主要表現(xiàn)是在朝鮮勞動(dòng)黨第4次代表大會(huì)上將“主體思想”和“先軍政治”合并，而且正式命名為“金日成—金正日主義”，以此作為朝鮮勞動(dòng)黨的唯一指導(dǎo)思想。*《朝鮮勞動(dòng)黨章程序文》，[朝]《勞動(dòng)新聞》2012年4月12日。這些都表明了金正恩繼續(xù)固守“先軍政治”基本路線不變已經(jīng)非常明確。此外，金正恩于2013年4月正式確立了“經(jīng)濟(jì)與核武并行”的戰(zhàn)略性發(fā)展路線。在2013年8月25日朝鮮“先軍節(jié)”這一天，金正恩再次強(qiáng)調(diào)了繼承先軍思想的重要性，要求全黨和全國(guó)人民要高舉“先軍”旗幟。*《讓金正日同志偉大的先軍革命思想和業(yè)績(jī)永放光芒》，[朝]《勞動(dòng)新聞》2013年8月25日。

三、“先軍政治”對(duì)朝鮮外交的影響

作為朝鮮對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策基礎(chǔ)與核心的“先軍政治”，是朝鮮根據(jù)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，同時(shí)出于對(duì)自身安全和周邊安全的考慮而制定的，也是金正日為了維持政策的延續(xù)性和政權(quán)的穩(wěn)定性的需要。*林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會(huì)談》，《學(xué)術(shù)探索》2005第2期，第89頁。因此，可以說，朝鮮推行“先軍政治”是其內(nèi)外形勢(shì)的需要。

雖然朝鮮這種凸顯軍事的手段并沒有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，但朝鮮的首要目標(biāo)是自身安全，并非是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。正如朝鮮新年聯(lián)合社論所說，“先軍是祖國(guó)和人民的生命，是民族的尊嚴(yán)。我們今后也要把主體的先軍思想和路線作為黨和革命始終不渝的領(lǐng)導(dǎo)指針抓起來”。“強(qiáng)大的國(guó)防力量是先軍朝鮮自主尊嚴(yán)的象征，是實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛的根本保證。我們黨把重視軍事當(dāng)作強(qiáng)盛大國(guó)建設(shè)的基本戰(zhàn)略的革命立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。”*[朝]《勞動(dòng)新聞》2001年1月1日。由此可見，“先軍政治”對(duì)朝鮮外交走向影響深遠(yuǎn)。

第一，在與美國(guó)的博弈中增加籌碼。一直以來，朝鮮外交的最高目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?。而美國(guó)對(duì)朝敵視政策、駐韓美軍的存在、美韓同盟及軍演等等，都被朝鮮視為最大的生存威脅，嚴(yán)重影響了國(guó)家的安全。因此，在與美國(guó)的博弈中如何以較小的代價(jià)換取最大的利益，并贏得美國(guó)的尊重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?，是朝鮮歷代領(lǐng)導(dǎo)人追求的目標(biāo)。在朝鮮看來，實(shí)行“先軍政治”路線，就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的必要的手段。在“先軍政治”路線指引下，朝鮮大打“核牌”，希望以此迫使美國(guó)對(duì)朝鮮做出讓步，并給與適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。只有如此，才能擺脫美國(guó)的威脅和束縛，在與美國(guó)的博弈中贏取主導(dǎo)權(quán)，按自己的意圖處理國(guó)際問題，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大朝鮮的影響力。

從金正恩上臺(tái)3年多的表現(xiàn)來看，朝鮮依然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武發(fā)展“并進(jìn)”的戰(zhàn)略，固守“先軍政治”路線不動(dòng)搖，并多次表示要以軍事手段(甚至是核打擊)應(yīng)對(duì)美國(guó)及其盟友的挑釁行為。在2015年6月25日，即朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)65周年紀(jì)念日這一天，朝鮮國(guó)防委員會(huì)發(fā)表聲明，形容美國(guó)是“肥胖的丑八怪”，呼吁全世界匯聚力量砍斷其“四肢”，*“四肢”指的是，亞洲砍斷美國(guó)的右臂，非洲砍斷左臂，中東砍斷腳腕，歐洲砍斷脖子。朝鮮將以“先軍政治”為依托，為了維護(hù)世界的和平而一如既往地站在反美斗爭(zhēng)的最前線。

第二，在半島統(tǒng)一過程中增強(qiáng)自信心。縱觀金正日?qǐng)?zhí)政時(shí)期的對(duì)韓政策，從“統(tǒng)一三原則”到“祖國(guó)統(tǒng)一三大綱領(lǐng)”，再到“祖國(guó)統(tǒng)一三大憲章”，最后是“民族大團(tuán)結(jié)五大方針”的提出，從中可以梳理出朝鮮對(duì)韓戰(zhàn)略的基本思想，即在自主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的大團(tuán)結(jié)。實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一祖國(guó)，也是朝鮮最重要的國(guó)家目標(biāo)。但在統(tǒng)一過程中，朝韓雙方都想獲得主導(dǎo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，朝鮮已經(jīng)處于劣勢(shì)，因此，唯有在軍事上獲得突破，才能在未來的統(tǒng)一過程中爭(zhēng)取主動(dòng)。目前，朝鮮擁有正規(guī)軍120萬人，紅色青年近衛(wèi)軍和工農(nóng)赤衛(wèi)隊(duì)約600萬人，并擁有居于全球之首的特種部隊(duì)，達(dá)到了12萬人，每年軍費(fèi)開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%—25%。朝鮮對(duì)軍事的高投入旨在與韓國(guó)的交往中主打軍事牌，并達(dá)到軍事上的威懾作用。正如朝鮮社論中指出的那樣：“強(qiáng)大的國(guó)防力量是先軍朝鮮自主尊嚴(yán)的象征，是實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛的根本保證。我們黨把重視軍事當(dāng)作強(qiáng)盛大國(guó)建設(shè)的基本戰(zhàn)略的革命立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的”。*《要使迎接共和國(guó)成立60周年的今年成為彪炳祖國(guó)青史的歷史轉(zhuǎn)變之年》，[朝]《勞動(dòng)新聞》2007年1月1日。金正恩上臺(tái)以來，多次指出“先軍政治”對(duì)于朝鮮的重要意義。例如，2014年11月，他在朝鮮第三次大隊(duì)長(zhǎng)和政治指導(dǎo)員大會(huì)上明確指出：高舉“先軍政治”的偉大旗幟，不斷提升軍事實(shí)力，是祖國(guó)統(tǒng)一的需要，更是擊退敵人挑戰(zhàn)的需要。

第三，以小博大，打破東北亞地區(qū)力量均衡，進(jìn)而影響該地區(qū)的戰(zhàn)略格局。朝鮮半島在地理上處于東北亞的核心位置，其西部隔海與中國(guó)相鄰，北部與俄羅斯和中國(guó)交界，東部面對(duì)廣闊的太平洋，彼岸即為超級(jí)大國(guó)美國(guó)，東南部與日本列島隔海相望，使得該地區(qū)成為世界上唯一的中、美、俄、日4個(gè)大國(guó)利益相互交錯(cuò)地帶，因此具有極為重要而特殊的地緣政治意義，是世界最為關(guān)注的“火藥桶”之一，被稱為“亞洲的巴爾干”。而作為半島國(guó)家之一的朝鮮，其一舉一動(dòng)不僅關(guān)乎東北亞地區(qū)的穩(wěn)定、安全和發(fā)展，且影響著整個(gè)世界的和平與發(fā)展。正因如此，朝鮮施以先軍對(duì)外戰(zhàn)略，并大力開發(fā)核武器，其主要目的是在大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的東北亞地區(qū)，以小博大，以“核牌”打破該地區(qū)的力量均衡，通過顯示本國(guó)軍事上的威懾力量來加重自己在該地區(qū)的影響力。主要表現(xiàn)在：通過開發(fā)對(duì)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局能夠產(chǎn)生負(fù)面影響的大規(guī)模殺傷性武器來引發(fā)矛盾，然后再把這些武器作為其談判的手段加以充分運(yùn)用，從而最大限度地獲得國(guó)家安全上的保證和經(jīng)濟(jì)、外交上的援助。*金祥波：《朝鮮對(duì)外戰(zhàn)略史研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第19頁。

綜上所述，作為朝鮮實(shí)現(xiàn)其內(nèi)政和外交萬能寶劍的“先軍政治”，在金正日與金正恩父子的共同治下已經(jīng)歷了20年。在此期間，朝鮮一直在“軍事優(yōu)先于一切”的道路上前行，其軍民比例世界第一。在朝鮮社會(huì)中，無論是最高領(lǐng)袖，還是普通百姓，均把“先軍政治”視為國(guó)家及個(gè)體生存的一劑良方。“沒有糖果能夠生存下去，但沒有子彈卻不能夠活下去”的觀念早已深入人心。鑒于此，筆者以為，除非朝鮮國(guó)內(nèi)有重大的變故發(fā)生，否則金正恩政權(quán)固守“先軍政治”的戰(zhàn)略不會(huì)輕易改變，正如朝鮮官方媒體《勞動(dòng)新聞》社論中所言：“金正恩是朝鮮主體革命的偉大繼承者，必然會(huì)遵循金正日將軍的偉大遺訓(xùn)，堅(jiān)持先軍道路不動(dòng)搖”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》2011年12月22日。金正恩本人也在2015年的新年賀詞中明確指出：“在新的一年中，朝鮮要在加強(qiáng)國(guó)防力量和革命武裝建設(shè)方面掀起新的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步彰顯軍事強(qiáng)國(guó)的巨大威力”。*[朝]《勞動(dòng)新聞》2015年1月1日。此外，朝鮮還于2015年初發(fā)表了歌頌金正日“先軍政治”偉大功績(jī)的文章《蟠松哨所傳送不滅功績(jī)》，并由平壤外文書店重新整理出版了40余萬字的《朝鮮的先軍政治》一書，在該書的序言中明確寫道：“今天，全體朝鮮人民都擁護(hù)金正日同志的偉大繼承人金正恩最高司令官的先軍領(lǐng)導(dǎo)”。*周之然、杜白羽：《金家父子先軍政治20年》，《環(huán)球紀(jì)實(shí)》2015年第4期，第72頁。由此可見，“先軍政治”作為朝鮮內(nèi)政外交的基本戰(zhàn)略，是其對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的核心，今后，將繼續(xù)作為朝鮮國(guó)家的指導(dǎo)思想并會(huì)長(zhǎng)期存在。

[責(zé)任編校：宋寧]

“Sungun Policy” and Its Influence on DPRK’s Diplomacy

JIN Xiang-bo

(SchoolofMarxismStudies,YanbianUniversity,Yanji,Jilin, 133002,China)

Complex international situation and concerns about the national security impelled the formation of “Sungun Policy” after Kim Jong-iI’s succession of Kim II Sung as the second president of DPRK. “Sugun Policy” has become the foundation and the core of domestic and foreign policies since then. The analysis of the background and main contents of the policy herein shows that it will be a long-standing national guiding ideology and deeply influence the diplomacy orientation of DPRK.

“Sungun Policy”; DPRK; diplomacy; influence

D831.25

1009-3311(2015)05-0009-07

2015-06-25

吉林省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地開放項(xiàng)目(吉教科文合字[2012]第530號(hào))

金祥波，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士；延邊大學(xué)朝鮮半島協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。