劉　黎

(曲靖師范學(xué)院 人文學(xué)院，云南 曲靖 655011)

?

從文化角度看中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策
——兼論社會(huì)救助體系的多元化建設(shè)

劉黎

(曲靖師范學(xué)院 人文學(xué)院，云南 曲靖 655011)

摘要：慈善事業(yè)本質(zhì)上是一種特殊的道德實(shí)踐，與社會(huì)及個(gè)體的文化認(rèn)知緊密相關(guān)。在現(xiàn)代高度分工的社會(huì)共同體中，慈善事業(yè)是不可或缺的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展平衡的重要“磨合劑”。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)過(guò)度的物質(zhì)化，文化價(jià)值觀(guān)散落無(wú)共識(shí)，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極端與對(duì)立的文化心態(tài)誤區(qū)。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出在物質(zhì)因素高速發(fā)展的背景下，通過(guò)精神文化因素對(duì)負(fù)向發(fā)展進(jìn)行“反力”矯正，使慈善事業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，使慈善事業(yè)發(fā)展成為社會(huì)救助體系建設(shè)多元化的重要組成部分，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；文化價(jià)值觀(guān)；“反力”矯正；社會(huì)救助體系多元化

Analysis on Problems and Countermeasures of

社會(huì)發(fā)展的最終目的在于物質(zhì)享受獲得后的精神情感的體驗(yàn)，即文化的滋養(yǎng)。文化在維系社會(huì)發(fā)展中有著無(wú)與倫比的化解作用。何謂慈善事業(yè)？“慈善事業(yè)，是以社會(huì)成員的善心奉獻(xiàn)與互助以及通過(guò)民間公益組織具體運(yùn)作為基本特征的一項(xiàng)社會(huì)性救助事業(yè)?！盵1]作為道德實(shí)踐手段的慈善事業(yè)需要社會(huì)文化環(huán)境的依托。對(duì)社會(huì)物質(zhì)發(fā)展所產(chǎn)生的“戾氣”進(jìn)行“善”的撫化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體心與心的對(duì)話(huà)與接觸。慈善事業(yè)發(fā)展的充分程度是衡量現(xiàn)代社會(huì)成熟與完善的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放的背景下，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，文化價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)多元狀態(tài)，但散落無(wú)共識(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致慈善組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的公信力不斷下滑，如郭美美事件，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織表現(xiàn)出一種懷疑、不信任的態(tài)度。本文試從文化角度剖析中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，為慈善事業(yè)的發(fā)展盡綿薄之力。

一、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

(一)公眾對(duì)慈善事業(yè)理解存在偏差

2008年汶川地震，社會(huì)各界發(fā)動(dòng)了踴躍的捐款行動(dòng)，其中最受公眾矚目的是那些社會(huì)公眾人物，如影視明星、知名企業(yè)家等。捐款結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了激烈的討論，某某的身家有多少億，怎么只捐這一點(diǎn)，這給捐款的慈善實(shí)施者造成了巨大的社會(huì)壓力。中國(guó)慈善排行榜的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要由“民政系統(tǒng)提供的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)者自己提供的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、各公益機(jī)構(gòu)提供的接受捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、上市公司年報(bào)公布的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、各種公開(kāi)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)、《公益時(shí)報(bào)》的公益檔案數(shù)據(jù)等6個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，調(diào)查和專(zhuān)訪(fǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，最后排列公布?！盵2]這種排名榮譽(yù)也是以捐款數(shù)量來(lái)衡量。這樣的事實(shí)是全社會(huì)的集體心理反應(yīng)，物質(zhì)金錢(qián)被推到了首位。

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，西方文化中經(jīng)濟(jì)學(xué)的“價(jià)值”概念傳入中國(guó)社會(huì)，被不分場(chǎng)合與境況的“借用”，形成用價(jià)值的貨幣化形式來(lái)衡量社會(huì)的一切事物，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的拜金主義現(xiàn)象。這種文化心態(tài)的產(chǎn)生把人的自然生理能力的差異忽視了。人的能力有大小的差異，這是自然界的客觀(guān)規(guī)律，但人的慈善良心卻是一種文化心態(tài)的選擇，捐款數(shù)量多少不能代表慈善良心的大小，何況慈善良心不能以物質(zhì)的數(shù)學(xué)形式來(lái)計(jì)算，只能用心感受或體驗(yàn)，這是一種精神的享受。個(gè)體的文化心靈僅僅用金錢(qián)物質(zhì)是不能滿(mǎn)足的，如汶川地震或昆明恐怖事件中不幸死亡的人群中，其妻子、兒女、父母罹難，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行的物質(zhì)撫恤是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)他們心中的心靈創(chuàng)傷。在這樣的境況下，用某某捐資數(shù)額來(lái)衡量慈善事業(yè)主體的良心會(huì)愈發(fā)的扭曲這種心態(tài)，于捐資者和被援助者都是極為不利的一種文化氛圍。慈善事業(yè)在于心態(tài)的自愿。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)群體對(duì)慈善事業(yè)主體的要求存在著一種絕對(duì)化的極端要求。在思維意識(shí)中，社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)主體的道德要求近似于宗教徒之于“先知”、“往圣”一樣完美無(wú)瑕。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公眾總認(rèn)為慈善事業(yè)主體是為了自身的某種目的或利益而進(jìn)行，動(dòng)機(jī)不純。公眾理想的慈善家在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中總是找不到“對(duì)號(hào)入座者”。這種巨大的心理反差，源自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中貧富差距過(guò)大所致。我國(guó)居民的基尼系數(shù)已經(jīng)越過(guò)警戒線(xiàn)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的社會(huì)事實(shí)。這種心理反差內(nèi)在的因素是社會(huì)群體對(duì)物質(zhì)財(cái)富的渴望，在諸如汶川地震、玉樹(shù)地震等的災(zāi)害捐款時(shí)，社會(huì)公眾總是認(rèn)為某某的捐款數(shù)額不夠，這表現(xiàn)了兩重隱秘的文化心態(tài)：一是對(duì)慈善捐贈(zèng)者報(bào)以一種懷疑心理；二是根深蒂固的“均平”思想。

慈善事業(yè)既是一種道德實(shí)踐，也是一種社會(huì)資本的投資。人間社會(huì)不是“上帝之城”，它既需要道德力量的熏陶，也需要經(jīng)濟(jì)力量的支撐。這是社會(huì)發(fā)展客觀(guān)所決定的，因?yàn)槿说挠巧鐣?huì)發(fā)展的原動(dòng)力之一，否則社會(huì)便無(wú)從發(fā)展，那么慈善與社會(huì)發(fā)展實(shí)際陷入了一個(gè)不可能的悖論?！皡⒓哟壬凭栀?zèng)可以帶來(lái)無(wú)形的利益，尤其是參加義演、義賣(mài)、義捐活動(dòng)可以增加企業(yè)和個(gè)人的知名度，帶來(lái)社會(huì)榮譽(yù)等。”[3]當(dāng)然，進(jìn)行慈善事業(yè)的主體也有純粹為了慈善而“慈善”。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為運(yùn)行模式的社會(huì)發(fā)展條件下，不能苛責(zé)所有人都是“圣人”。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要各種社會(huì)因素的積累發(fā)展。

(二)政府扮演角色與發(fā)展慈善事業(yè)存在差距

新中國(guó)成立初期，“由于政治導(dǎo)向的失誤和政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，慈善的概念逐漸淡化，慈善事業(yè)在人們心目中儼然成了不那么慈善的東西。”[4]由于政治極端思想的影響，一度認(rèn)為慈善事業(yè)與社會(huì)主義優(yōu)越性相沖突，成為打擊對(duì)象，中國(guó)遲至1994年才成立中華慈善總會(huì)，慈善事業(yè)才進(jìn)入正軌。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)慈善組織都注冊(cè)在民政部門(mén)，受民政部門(mén)的指導(dǎo)，實(shí)際上存在著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種“體制內(nèi)”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)形成了一種無(wú)形的壓力，不利于民間慈善組織的發(fā)展?！爸袊?guó)的慈善事業(yè)仍然非常落后。到目前中國(guó)只有100多家慈善組織，而美國(guó)的慈善組織數(shù)量是100多萬(wàn)家；我國(guó)100多家慈善組織每年募集到的慈善款物約為50億元人民幣，僅相當(dāng)于GDP的0.05%，與美國(guó)和日本慈善機(jī)構(gòu)掌控著約占GDP 8%至9%的慈善資源相距甚遠(yuǎn)，比例上的差距已不能用‘經(jīng)濟(jì)落后’來(lái)解釋?！薪?0%來(lái)自海外，只有20%多一點(diǎn)來(lái)自國(guó)內(nèi)。”[5]因?yàn)楝F(xiàn)有諸多關(guān)于慈善組織機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督等制度仍不到位，如郭美美事件，紅十字會(huì)的公信力一度在公眾心目中一落千丈，公眾對(duì)其進(jìn)行慈善事業(yè)的能力產(chǎn)生了普遍的質(zhì)疑，捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的東西哪里去了？這是社會(huì)大眾普遍的強(qiáng)烈質(zhì)問(wèn)，這是體制固有的缺陷所導(dǎo)致的。在政府主導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展“獨(dú)大”的格局下，讓社會(huì)公眾產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把由政府主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)亦當(dāng)作慈善事業(yè)，這樣從另外一個(gè)角度加深了社會(huì)公眾對(duì)慈善認(rèn)識(shí)的“偏差”，依賴(lài)性更會(huì)增強(qiáng)，發(fā)動(dòng)民間開(kāi)展慈善事業(yè)將會(huì)更難。政府轉(zhuǎn)換角色，使慈善事業(yè)的志愿性、非功利性、民間性三個(gè)特征得到有效發(fā)揮[6]。

(三)宗教與發(fā)展慈善事業(yè)的世俗分化有待整合

西方社會(huì)經(jīng)過(guò)宗教改革后，上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒?；浇淘谖鞣缴鐣?huì)里一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，即使是宗教改革后，基督教失去了往日凌駕諸王之上的權(quán)勢(shì)后，其精神感召力在西方社會(huì)仍是無(wú)可撼動(dòng)的，因?yàn)樽诮淌俏鞣降膫鹘y(tǒng)。中國(guó)卻不一樣，在傳統(tǒng)社會(huì)的發(fā)展中，儒家占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，在“上帝”缺席的情況下構(gòu)建了一個(gè)家國(guó)同構(gòu)的倫理型社會(huì)，佛、道二家處于儒家的兩翼地位。由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治早熟并依附于宗法體制，皇權(quán)處于至高無(wú)上的地位，佛道二家被置于國(guó)家的行政管理之下，僧道不得隨意出家，必須由國(guó)家頒發(fā)“度牒”證書(shū)，才具有合法性。近代以來(lái)，由于西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)陷入了前所未有的危機(jī)中，精英人士尋求為中國(guó)建立一個(gè)類(lèi)似于西方基督教作用的精神信仰體系，梁漱溟、馮友蘭、蔡元培等先后以佛教、哲學(xué)、美學(xué)進(jìn)行實(shí)踐探索，但都?xì)w于失敗。佛教在清末至民國(guó)時(shí)期以“人間佛教”為口號(hào)曾“逆勢(shì)中興”。新中國(guó)建立后，由于社會(huì)歷史發(fā)展及國(guó)際環(huán)境所致，政治意識(shí)形態(tài)形成極端認(rèn)識(shí)，宗教被列為“消滅”對(duì)象，改革開(kāi)放后，才慢慢復(fù)蘇。宗教與慈善事業(yè)存在著天然的聯(lián)系，但由于中國(guó)社會(huì)的倫理性，宗教處于依附地位，發(fā)展慈善事業(yè)有著與西方相比先天的“不足”，其影響范圍小。宗教與世俗間的張力目前在中國(guó)社會(huì)還沒(méi)有找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，宗教(佛道)所具有的出世性格，導(dǎo)致教職人員數(shù)量受到“限制”?；浇淘谥袊?guó)“背負(fù)著”過(guò)去歷史侵略的責(zé)任，未能廣泛開(kāi)展。伊斯蘭教具有民族性質(zhì)，影響范圍亦有限，特別是中國(guó)人對(duì)宗教中“神”信仰的“泛濫”，舉頭三尺有神明，宗教信仰的唯一性與排他性導(dǎo)致宗教開(kāi)展慈善較為困難。本與慈善事業(yè)聯(lián)系緊密的宗教，在中國(guó)社會(huì)特殊的歷史及文化環(huán)境下出現(xiàn)了“尷尬”的地位。雖然從宗教教義、教規(guī)等上看，其具備發(fā)展慈善事業(yè)的條件，但在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，中國(guó)宗教界仍處于初級(jí)的摸索階段，與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等相比，有較大差距，亟待解決。

二、文化視角下的原因剖析

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入中國(guó)，數(shù)千年農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的中國(guó)在文化意識(shí)節(jié)奏上沒(méi)來(lái)得及跟隨上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)建國(guó)30余年的社會(huì)主義建設(shè)摸索，人民的物質(zhì)生活水平仍沒(méi)有得到提高。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)至改革開(kāi)放前，中國(guó)一直為世界文明轉(zhuǎn)型、格局的變化而摸索實(shí)踐，付出了沉重的代價(jià)。改革開(kāi)放前夕，十年大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)結(jié)束，中國(guó)人依然在歷史的荒原上徘徊不前。于國(guó)于民都需要一場(chǎng)變革，鄧小平做出了改革開(kāi)放的決定，先讓全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，解決人民的衣食住行問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急，是重中之重。這次改革不同以往，從長(zhǎng)時(shí)段的歷史發(fā)展來(lái)看，這是中國(guó)歷史發(fā)展的一個(gè)分水嶺。自近代以來(lái)，中國(guó)在西方文明的步步緊逼侵略下，在極其艱難的境況下，贏得了民族衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)(抗日戰(zhàn)爭(zhēng))的偉大勝利，改革開(kāi)放是中國(guó)自主向世界開(kāi)放，走向世界的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)緊迫需要與向世界主動(dòng)開(kāi)放所獲取的巨大信息資源的強(qiáng)烈沖擊下，本已凋零的中國(guó)傳統(tǒng)文化受到了更為強(qiáng)烈的沖擊。這兩種沖擊一表現(xiàn)為物質(zhì)化，一表現(xiàn)為異質(zhì)化。在短短30余年內(nèi)，中國(guó)接受、完成了大量的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型任務(wù)，傳統(tǒng)文化所能承載的“沖擊”與自我調(diào)節(jié)受到了強(qiáng)大的沖擊壓力，傳統(tǒng)文化所構(gòu)建的仁義禮智信為基礎(chǔ)的共同文化基礎(chǔ)被多元文化所肢解，而新的多元共生的文化價(jià)值觀(guān)體系又未能完整建構(gòu)，出現(xiàn)了道德滑坡、文化缺失的現(xiàn)象。慈善事業(yè)是道德實(shí)踐的一種手段，需要文化資源的支撐，但當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的境況與氛圍是不足或缺失的?！皟r(jià)值體系是一個(gè)民族在一定時(shí)代，一定社會(huì)中形成和發(fā)展起來(lái)的，是一定社會(huì)、民族在一定時(shí)代社會(huì)意識(shí)的集中反映。價(jià)值體系是一個(gè)整體系統(tǒng)，包含著豐富的內(nèi)容和諸多要素，如指導(dǎo)思想、理想、信仰、信念、價(jià)值取向、價(jià)值評(píng)價(jià)，等等。”[6]中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化在當(dāng)下中國(guó)處于一種“精神狀態(tài)”，“實(shí)體”形式已被沖垮，建立一個(gè)共同價(jià)值觀(guān)是當(dāng)務(wù)之急。文化元素被物質(zhì)所籠罩，其“真”、“善”、“美”的慈善原則得不到有效發(fā)揮。

三、發(fā)展慈善事業(yè)的解讀：社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑之一

亞洲發(fā)展銀行對(duì)社會(huì)救助的定義為：“由政府(中央或地方)提供資金、以家計(jì)或收入調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?。社?huì)救助也包括全民的福利計(jì)劃——那些由政府稅收提供資金，但不進(jìn)行家計(jì)調(diào)查的計(jì)劃，如家庭津貼。它還可能包括各式各樣的補(bǔ)貼，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也適用于由私營(yíng)部門(mén)，如慈善團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)和非政府組織等，提供的其他形式的服務(wù)和救濟(jì)?！盵7]在現(xiàn)代高度分工的社會(huì)共同體中，社會(huì)救助體系是維系社會(huì)和諧、平穩(wěn)發(fā)展不可或缺的一個(gè)有機(jī)元素。社會(huì)救助被視為保持社會(huì)穩(wěn)定最后的“安全網(wǎng)”，可見(jiàn)，發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)至關(guān)重要。根據(jù)《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》的規(guī)定，云南人口較少的民族指全國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族等8個(gè)民族。這8個(gè)人口較少民族主要聚居在“保山、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶、麗江、臨滄10個(gè)州(市)35個(gè)縣(市、區(qū))138個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的395個(gè)建制村3520個(gè)自然村”[8]。由于其長(zhǎng)期封閉的社會(huì)生存狀態(tài)，不能共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的成果，反而成為其發(fā)展的一種“障礙”，打亂了其原有社會(huì)發(fā)展的路徑與規(guī)律，這些民族的聚居區(qū)貧困問(wèn)題較為嚴(yán)重，繼而連同貧困所產(chǎn)生的“潘多拉盒子”式的社會(huì)負(fù)面問(wèn)題亦伴隨而產(chǎn)生。扶持人口較少民族的發(fā)展是國(guó)家的重要政策。2005—2015年國(guó)家實(shí)施了兩輪輪扶持人口較少民族的計(jì)劃(第二輪目前正在進(jìn)行)，取得成效的同時(shí)，也存在著巨大的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)部分統(tǒng)計(jì)，截止2010年(第一輪扶持計(jì)劃結(jié)束)，在人口較少民族聚居地區(qū)扶持發(fā)展的“395個(gè)建制村中有貧困人口26萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為34.3%,高于云南省民族地區(qū)(9.5%)24.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省(8.6%)25.7個(gè)百分點(diǎn)?！薄霸?520個(gè)自然村中，不通公路的村占44.1%，不通電的村占2.9%，沒(méi)有安全飲用水的村占40.3%，不通電話(huà)的村占0.6%，不能接收廣播電視節(jié)目的村占1.7%?！盵8]

社會(huì)救助“是一個(gè)在物質(zhì)資源使用上達(dá)到反貧困目的和在精神上消除社會(huì)排斥、達(dá)到社會(huì)融合目標(biāo)的過(guò)程。”[9]由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和嚴(yán)格的戶(hù)籍社會(huì)管理制度，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得社會(huì)救助在“城”與“鄉(xiāng)”之間形成了一個(gè)巨大的鴻溝，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展緩慢、落后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及城市化的不斷發(fā)展，已成為制約社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。工業(yè)革命以來(lái)，城市化進(jìn)程成為一種主流社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。已故著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出關(guān)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“三級(jí)兩跳”理論架構(gòu)，在“鄉(xiāng)土中國(guó)”的系統(tǒng)學(xué)說(shuō)下闡釋了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一條迥異于西方發(fā)展的“內(nèi)發(fā)”道路，先生提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。云南邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，由于歷史、地理等諸多因素，云南邊疆地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展與東部地區(qū)相比較為落后，脫貧致富是該地區(qū)重要的社會(huì)發(fā)展任務(wù)。尤其是該地區(qū)人口較少民族的發(fā)展，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的劇烈沖擊下，在某種意義上這些人口較少民族聚居區(qū)域已成為被現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展所圈圍的“孤島”，“被迫”參與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)這些人口較少民族聚居地區(qū)的必然道路。過(guò)度傾向單一注重城市發(fā)展的“城市化”道路，忽視與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，特別是邊疆民族地區(qū)，城鄉(xiāng)二元格局所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)愈發(fā)地走向惡化發(fā)展?；谶@樣的社會(huì)發(fā)展背景，在人口較少民族聚居地區(qū)建設(shè)社會(huì)救助體系具有重要的意義。慈善事業(yè)是社會(huì)救助體系的重要組成部分，發(fā)展慈善事業(yè)是建設(shè)人口較少民族聚居地區(qū)社會(huì)救助體系的重要途徑之一。中國(guó)儒家傳統(tǒng)文化存有深厚的慈善因子，歷史傳統(tǒng)鮮明，其提倡的最高倫理境界為“仁”，即是一種最高的“善”。當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)亦需要發(fā)揮慈善——社會(huì)救助的積極作用?，F(xiàn)代社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)等都在不斷地變化，傳統(tǒng)慈善事業(yè)是“個(gè)體”所為，現(xiàn)代社會(huì)的慈善事業(yè)是“社會(huì)”所為，它既是一個(gè)道德實(shí)踐，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)慈善捐獻(xiàn)的多少不是能力問(wèn)題，而選擇慈善則是文化的良心問(wèn)題，這是當(dāng)下中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。政府與社會(huì)應(yīng)共同努力應(yīng)對(duì)，社會(huì)公眾不要把所有的問(wèn)題歸咎于政府的行政失責(zé)，政府亦不要過(guò)度地用警惕的態(tài)度看待民間、宗教組織的慈善機(jī)構(gòu)。這些人口較少的民族聚居地區(qū)，貧困面大，貧困程度深，大多數(shù)屬于素質(zhì)型貧困，其內(nèi)在心態(tài)是“要我發(fā)展”而不是“我要發(fā)展”。政府為主導(dǎo)的諸多扶持計(jì)劃使這些地區(qū)的發(fā)展面貌較之前有了較大的改進(jìn)，但政府單一的扶持發(fā)展計(jì)劃并不能全面解決這些地區(qū)發(fā)展的貧困落后問(wèn)題，需要全社會(huì)多種資源的參與，發(fā)展慈善事業(yè)是重要的途徑之一。如發(fā)展宗教慈善事業(yè)，在云南省扶持人口較少發(fā)展計(jì)劃中有阿昌族、德昂族等民族信仰小乘佛教(南傳上座部佛教)。小乘佛教有一種出家制度，即是一種變相的教育方式，僧侶的日常生活都由寺廟所在地的群眾集體供應(yīng)，二者可形成一種相互作用的關(guān)系，可通過(guò)政治與宗教結(jié)合的方式，在這些地區(qū)進(jìn)行文化教育。

四、慈善事業(yè)與社會(huì)救助體系共生建設(shè)的對(duì)策建議

文化是社會(huì)發(fā)展的精神營(yíng)養(yǎng)，與慈善事業(yè)的良性有序發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大踏步前進(jìn)，文化發(fā)展相對(duì)滯后。慈善事業(yè)具有普世價(jià)值，是社會(huì)主義價(jià)值體系的重要組成部分。社會(huì)發(fā)展本身就是一個(gè)不斷出現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程，在現(xiàn)代社會(huì)下，慈善事業(yè)已不是某一個(gè)人的善舉，而是關(guān)乎全社會(huì)發(fā)展良性穩(wěn)定的社會(huì)事業(yè)。針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，筆者作以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

(一)建立全社會(huì)共同認(rèn)知的核心文化價(jià)值體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及諸多的歷史因素及社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)群體價(jià)值觀(guān)混亂，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，建立共同的關(guān)于社會(huì)正義、關(guān)愛(ài)等的價(jià)值觀(guān)體系是必要之舉。建立全社會(huì)共同認(rèn)知的核心價(jià)值體系，依托的是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要，不是“另起爐灶”。文化價(jià)值體系的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的文明發(fā)展歷程，中國(guó)儒家傳統(tǒng)文化具有兩千年發(fā)展的堅(jiān)韌歷程，孔孟的“仁愛(ài)”、墨子的“兼愛(ài)”等都是中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的精華。文明的發(fā)展是連續(xù)承接的，重塑之舉在于整合各方資源，在全社會(huì)廣為傳播，形成共同價(jià)值觀(guān)，為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化根據(jù)。

(二)制度建設(shè)保障

現(xiàn)代高度分工的社會(huì)體系下，制度是事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)不斷發(fā)生公立慈善組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，這是制度問(wèn)題所致。中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)起步晚，制度建設(shè)薄弱。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的慈善組織制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)自身實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的關(guān)于運(yùn)行、組織，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，慈善組織機(jī)構(gòu)保證公開(kāi)、透明，是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要步驟。

(三)轉(zhuǎn)換思想意識(shí)觀(guān)念，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展之所需

首先是政府轉(zhuǎn)換思維，現(xiàn)代社會(huì)體制下，政府的主要作用是引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的有序開(kāi)展，強(qiáng)制力的領(lǐng)導(dǎo)作用功能對(duì)全社會(huì)的管理不適用，對(duì)民間及宗教慈善組織機(jī)構(gòu)的成立放寬條件，在國(guó)家法律、利益及安全穩(wěn)定得到保證的框架內(nèi)鼓勵(lì)、支持各類(lèi)慈善組織機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。其次，民眾轉(zhuǎn)換慈善事業(yè)主體的對(duì)立心態(tài)，慈善事業(yè)不是一些富人或純粹精神追求之人的單獨(dú)行為，而是全社會(huì)每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任。

(四)宗教應(yīng)發(fā)揮慈善事業(yè)重要載體的作用

宗教的本質(zhì)是信仰和利他，以“愛(ài)”為基礎(chǔ)，宗教慈善是宗教社會(huì)功能的重要體現(xiàn)，它悲天憫人的情懷是發(fā)展慈善事業(yè)的重要社會(huì)資本資源，它“出于其信仰和教義理解來(lái)參加扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救難、養(yǎng)老托幼、幫殘助弱等社會(huì)公益慈善活動(dòng)，少有功利色彩而更多超越之境，通常是以其‘社會(huì)關(guān)懷’來(lái)表達(dá)其‘終極關(guān)懷’，是基于其‘價(jià)值理念’而得以體現(xiàn)的‘工具理性’?！盵10]依托中國(guó)倫理本位的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，把宗教的精神追求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活實(shí)踐的需要資源。慈善的本質(zhì)是一種心靈的慰藉，宗教的根本追求是尋找一個(gè)永恒的“終極實(shí)在”，以“愛(ài)”、“善”為最高準(zhǔn)則，把它們整合在一起，建立一個(gè)“政治的共同體”、“倫理的共同體”或“學(xué)術(shù)的共同體”[11]，使其形成一個(gè)多元的宗教慈善組織。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)平等、民主、法制的社會(huì)，慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)化、民間化、社會(huì)化?！胺攀肿屢磺袆趧?dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。”[12]社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展有助于教育、貧困、失業(yè)等社會(huì)重大問(wèn)題的解決，“慈善不僅僅是局限于解決困難群體“吃飽、穿暖、活著”的問(wèn)題，更多的是著眼于對(duì)困難群體進(jìn)行“賦權(quán)”，提升他們的生存能力。”[13]這樣在社會(huì)救助體系的建設(shè)上形成政府主導(dǎo)，多種社會(huì)角色參與的格局。對(duì)于人口較少民族聚居地區(qū)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)從心理意識(shí)上給予改觀(guān)，把“要我發(fā)展”的心態(tài)發(fā)展為“我要發(fā)展”；其次在進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展慈善事業(yè)恰如其分。慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展具有雙重的作用，一方面是物質(zhì)制度建設(shè)有巨大的促進(jìn)作用，另一方面是精神心靈的浸潤(rùn)作用，這亦是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成熟度的一個(gè)標(biāo)志。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭功成．論慈善事業(yè)[J].中國(guó)社會(huì)工作，1997(3)：11-13．

[2]中國(guó)慈善排行榜[DB/OL]. http://baike.baidu.com/view/2397690.htm?fr=aladdin.2014.

[3]劉學(xué)燕．試論慈善事業(yè)的發(fā)展需打破“德性完美的神話(huà)”[J]．理論研究，2009(3)：48-50．

[4]張奇林．論影響慈善事業(yè)發(fā)展的四大因素[J]．經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1997(6)：80-86．

[5]劉溜．中華慈善十年[J]．中國(guó)新聞周刊，2004(42)：28-30．

[6]竇玉沛．發(fā)展慈善事業(yè)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系[J]．中國(guó)民政，2010(10)：13-19．

[7] HOWELL F. Social Assistance: Theoretical Background[M]//. I ORTIZ. Social Protection in Asia and the Pacific. Asian Development Bank，2001.

[8]云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)[DB/OL].http://www.ynethnic.gov.cn/Item/4704.aspx.2014.

[9]陳秀峰，葉貴仁．公平、權(quán)利與發(fā)展:論中國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助[J]．社會(huì)保障研究，2009(5)：55-60．

[10]卓新平，張訓(xùn)謀，王卡，等．再論宗教與慈善公益[J]．世界宗教文化，2012(2)：30-38．

[11]張慶熊．宗教多元·理性溝通·體制保障——對(duì)“宗教共同體”相關(guān)問(wèn)題的質(zhì)疑[J]．學(xué)術(shù)月刊，2011，43(4)：12-19．

[12]十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社，2002:14.

[13]吳洪彪．國(guó)外慈善理論與實(shí)踐對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的啟示[J]．中國(guó)民政，2012(7)：30-31．

the Development of Chinese Philanthropy

from the View of Culture: Also on the Diversified

Construction of Social Assistance System

LIU Li

(College of the Humanities, Qujing Normal University, Qujing 655011,China)

Abstract：Philanthropy is a special kind of moral practice in essence, which is closely related to cultural awareness of society and individuals. In modern social community of high degree of division of labor, philanthropy is an indispensable coordination mechanism of the division of labor, and is an important “running agents” of balance of social development. In a transition period of Chinese society, market economy leads to excessive materialistic society, cultural values scattered, cultural mentality misunderstanding of extreme and confrontation are produced. Aiming at these problems, this paper puts forward that it conducts a “counter-force” correction for negative development to make philanthropy get benign development, under the background of rapid development of material factors. At the same time, it makes the development of philanthropy become an important element of diversified social assistance system, so as to promote the harmonious development of society.

Keywords：philanthropy; cultural values; “anti-power” correction; diversified social assistance system

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.02.009

通信作者：*李國(guó)治(1977—)，男，湖北羅田人，實(shí)驗(yàn)師,博士研究生，主要從事高校社會(huì)服務(wù)、動(dòng)物遺傳育種研究。

作者簡(jiǎn)介：鐘守冰(1972—)，女，四川米易人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目“云南高校物業(yè)管理社會(huì)化研究”；云南省教育廳科學(xué)研究基金社科類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目“地方農(nóng)業(yè)院?？萍挤?wù)邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究”。

收稿日期：2014-10-07修回日期:2014-11-26網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-0210:41

中圖分類(lèi)號(hào)：C 913.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)02-0037-06