王安忠　董靜

【摘 要】公民的素質(zhì)如何，直接影響到國(guó)家、社會(huì)的存在和發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，公民素質(zhì)教育日益彰顯出其重要性和緊迫性，而學(xué)校公民素質(zhì)教育是公民素質(zhì)教育的主要途徑。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生公民素質(zhì)教育可以從如下方面入手：提升大學(xué)生對(duì)公民素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)，探究高校公民素質(zhì)教育的推行模式；強(qiáng)化社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)大學(xué)生公民素質(zhì)教育的體驗(yàn)度；建立健全大學(xué)生素質(zhì)教育的評(píng)估系統(tǒng)；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保證大學(xué)生公民素質(zhì)教育的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 公民素質(zhì) 教育 策略選擇

在我國(guó)的學(xué)校，公民素質(zhì)教育一般地區(qū)分為廣義的公民素質(zhì)教育和狹義的公民素質(zhì)教育。廣義的公民素質(zhì)教育是指現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)教育，表明接受這種教育是正確行使公民權(quán)利和義務(wù)所必需的。國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育是每個(gè)公民必須接受的基礎(chǔ)教育，也是每個(gè)公民必須接受的公民素質(zhì)教育，它主要對(duì)兒童、青少年進(jìn)行全面的素質(zhì)教育，旨在提高全民族的基本素質(zhì)。狹義的公民素質(zhì)教育則是一種協(xié)調(diào)個(gè)人與政府、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的教育，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體的政治社會(huì)化、法律社會(huì)化和道德社會(huì)化。在我國(guó)，一個(gè)在思想品德上合格的公民，就是要具有熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛勞動(dòng)、熱愛科學(xué)、熱愛社會(huì)主義的思想感情，具有社會(huì)公德和文明行為習(xí)慣，具有社會(huì)主義的民主觀念、法制觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)。

一、提升大學(xué)生對(duì)公民素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)，探究高校公民素質(zhì)教育的推行模式

根據(jù)公民素質(zhì)教育的任務(wù)，我們應(yīng)該以學(xué)校為主體，從以下幾個(gè)方面提升學(xué)生對(duì)于公民素質(zhì)的認(rèn)識(shí)：政治教育、民主與法制教育、愛國(guó)主義和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育、社會(huì)公德教育。（1）政治教育。在學(xué)校，政治教育主要應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行鄧小平理論科學(xué)發(fā)展觀的教育、國(guó)情教育、時(shí)政教育以及國(guó)家政治、法律制度和政治過(guò)程的基本政治知識(shí)的教育，以使學(xué)生了解黨的基本路線和社會(huì)主義的共同理想，了解和關(guān)心國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治生活中的大事，增強(qiáng)政治意識(shí)，掌握參政、議政的能力。（2）民主與法制教育。學(xué)校公民素質(zhì)教育中的民主與法制教育主要應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)和作為國(guó)家主人翁的責(zé)任感與參與意識(shí)，培養(yǎng)少數(shù)服從多數(shù)和尊重他人的民主習(xí)慣； 要使學(xué)生樹立法律的無(wú)上尊嚴(yán)、法律面前人人平等和依法辦事的觀念； 要使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)、民主與法制、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系，做一個(gè)積極負(fù)責(zé)的、遵紀(jì)守法的好公民，做國(guó)家和社會(huì)的主人。（3）愛國(guó)主義和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育。進(jìn)行這方面的教育不僅是為了培育年輕一代的愛國(guó)精神，也是為了塑造更優(yōu)秀的民族性格、民族意識(shí)和民族精神，既讓學(xué)生繼承中華民族勤勞、智慧、熱愛自由、富于革命精神的優(yōu)秀品質(zhì)，又注意克服長(zhǎng)期“閉關(guān)自守”所形成的落后的民族意識(shí)，在對(duì)外開放中虛心學(xué)習(xí)世界各國(guó)人民的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，形成更為優(yōu)秀的民族品質(zhì)。（4）社會(huì)公德教育。公德教育的核心是教育學(xué)生認(rèn)識(shí)個(gè)人利益和社會(huì)利益的依存關(guān)系，從而正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，對(duì)他人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

學(xué)校的公民素質(zhì)教育資源十分豐富，應(yīng)該通過(guò)多種途徑推行公民素質(zhì)教育。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校推行公民素質(zhì)教育的模式有多種，我們可以選擇合適的模式加以運(yùn)用。以下是幾種常用的模式：（1）開設(shè)獨(dú)立的公民素質(zhì)教育課程。為公民素質(zhì)教育設(shè)置專門的課程可以使學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)和集中，實(shí)施起來(lái)難度不大。但是這種模式的缺點(diǎn)是不能充分利用學(xué)校的其他公民素質(zhì)教育資源，容易使沒(méi)有任教該課程的教師忽略其推行公民素質(zhì)教育的責(zé)任，此外，在內(nèi)容上也容易與其他課程重疊。（2）設(shè)置綜合學(xué)科。開設(shè)綜合科目，如“社會(huì)教育”“公民與道德教育”“思想政治教育”等，把公民素質(zhì)教育編作課程中的一個(gè)單元教授，可以使學(xué)生獲得系統(tǒng)的公民知識(shí)教育，也能與其他跨學(xué)科課題如德育、性教育、環(huán)境教育、人口教育等聯(lián)系起來(lái)實(shí)施，不會(huì)導(dǎo)致過(guò)于細(xì)致的學(xué)科分類。這種模式的缺點(diǎn)是，可能會(huì)淡化公民素質(zhì)教育的內(nèi)容，使公民素質(zhì)教育受到忽視。（3）把公民素質(zhì)教育滲透到各科教學(xué)和學(xué)校的其他活動(dòng)中實(shí)施。公民素質(zhì)教育涉及的知識(shí)范圍十分廣泛，遠(yuǎn)非一門課程所能容納。此外，公民素質(zhì)教育不單涉及知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是要通過(guò)實(shí)踐形成正確的價(jià)值觀、態(tài)度、信念、能力和行為習(xí)慣。因此，通過(guò)各科與公民素質(zhì)教育有關(guān)的課題、內(nèi)容和課外、校外活動(dòng)以及校風(fēng)建設(shè)實(shí)施公民素質(zhì)教育，策動(dòng)全校共同參與和關(guān)注公民素質(zhì)教育，可以充分利用學(xué)校的公民素質(zhì)教育資源，大大增強(qiáng)公民素質(zhì)教育的效果。

二、強(qiáng)化社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)大學(xué)生公民素質(zhì)教育的體驗(yàn)度

公民素質(zhì)教育就是全民教育，是一個(gè)公民的終身教育。要真正加快現(xiàn)代化進(jìn)程，就要通過(guò)專門的公民素質(zhì)教育來(lái)提高國(guó)民的素質(zhì)，使他們以一個(gè)合格公民的身份去積極地參與國(guó)家和社會(huì)的事務(wù)，使每個(gè)人“成人”，學(xué)會(huì)“做人”，最終成為具有健全人格，具有公民意識(shí)，具有健康的體魄、健康的心理素質(zhì)、高尚的美德、科學(xué)的生活態(tài)度與文明的行為方式、遵紀(jì)守法的合格公民。

為了使公民意識(shí)真正深入人心，內(nèi)化為個(gè)人的信念，外化為行動(dòng)，公民意識(shí)教育應(yīng)該多樣化，應(yīng)該注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。除了課堂學(xué)習(xí)，還應(yīng)該注重在生活中學(xué)，在活動(dòng)中學(xué)。在學(xué)校教育方面，可以利用團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、主題班會(huì)、班干部的民主選舉、參與學(xué)校的管理等來(lái)訓(xùn)練學(xué)生的公民團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、民主意識(shí)和參與意識(shí)。同時(shí)，讓學(xué)生們參與社會(huì)生活，如開展社區(qū)服務(wù)、舉行募捐活動(dòng)、宣傳和參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等以增強(qiáng)他們的社會(huì)義務(wù)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。在美國(guó)，學(xué)生沒(méi)有參加一定數(shù)量的社區(qū)工作是不能進(jìn)入大學(xué)的。在高校，隨著“學(xué)分制”與“學(xué)生自主選課”等高校教學(xué)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和完善，大學(xué)生校內(nèi)與校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展獲得了更為便利的條件。

三、建立健全大學(xué)生素質(zhì)教育的評(píng)估系統(tǒng)

（一）盡快建立學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系

要想達(dá)到有效推動(dòng)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，就應(yīng)首先根據(jù)各地情況建立針對(duì)學(xué)校的“素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系”。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育體系中的重要指標(biāo)進(jìn)行歸納整理，建立國(guó)家層面的學(xué)校素質(zhì)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要分別構(gòu)建地方政府、教育行政部門以及各級(jí)各類學(xué)校相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)），確保評(píng)估工作能有效開展，從而增強(qiáng)素質(zhì)教育政策落實(shí)的激勵(lì)性，提高政策的實(shí)效性，確保素質(zhì)教育政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。endprint

（二）盡快形成完善的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度

教育行政部門可借鑒國(guó)家“雙基”驗(yàn)收制度，對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。在對(duì)本區(qū)域素質(zhì)教育的實(shí)施情況進(jìn)行權(quán)威評(píng)估的基礎(chǔ)上，公布各學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施的評(píng)估結(jié)果；實(shí)施“輿論調(diào)查”，廣泛征求民意，主管部門積極宣傳，促使社會(huì)大眾充分了解素質(zhì)教育調(diào)整的目標(biāo)與意義，逐步建立社會(huì)各界參與當(dāng)?shù)貙W(xué)校素質(zhì)教育政策落實(shí)的制度，并對(duì)新形勢(shì)下素質(zhì)教育政策調(diào)整方案進(jìn)行公開論證；明確責(zé)任，建立對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)不力者進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

（三）進(jìn)一步改善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的工作方式

有關(guān)部門在素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估工作中，要變“事后監(jiān)督”為“全程介入”，督導(dǎo)檢查人員可以提前介入學(xué)校素質(zhì)教育的落實(shí)過(guò)程中，提出意見和建議，與學(xué)校教師共同開展工作，實(shí)施對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)全過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)工作的指導(dǎo)性、先導(dǎo)性和前瞻性，滿足新時(shí)期學(xué)校素質(zhì)教育推進(jìn)對(duì)督導(dǎo)工作提出的新要求。重要的是，要積極引導(dǎo)被評(píng)估單位定期開展素質(zhì)教育執(zhí)行情況的自我評(píng)估，把這種內(nèi)部評(píng)估作為整體評(píng)估的基礎(chǔ)，并與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善學(xué)校素質(zhì)教育政策的評(píng)估方式。

（四）進(jìn)一步整合學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的力量

鑒于學(xué)校素質(zhì)教育政策落實(shí)任務(wù)的艱巨性，建議以現(xiàn)有的各級(jí)督導(dǎo)部門為基礎(chǔ)，自上而下成立素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估組織。同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，使督導(dǎo)評(píng)估人員專業(yè)化。在此基礎(chǔ)上，建立教育系統(tǒng)內(nèi)、外相結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估組織，充分發(fā)揮地方人大、行政監(jiān)察以及人民群眾在素質(zhì)教育落實(shí)中的監(jiān)督作用，指導(dǎo)素質(zhì)教育在各級(jí)各類學(xué)校有效推進(jìn)。

四、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保證大學(xué)生公民素質(zhì)教育的實(shí)效性

鑒于國(guó)外學(xué)校公民素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)大學(xué)生公民素質(zhì)教育可以從中取其精華去其糟粕。首先，一些在世界上有重大影響的國(guó)家在教育改革中都把公民素質(zhì)教育改革提高至關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的高度，由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或政府首腦親自提出要求或意見，組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校公民素質(zhì)問(wèn)題展開調(diào)查研究，然后又由最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或政府首腦做出重大決策，在全國(guó)范圍內(nèi)推行。其次，國(guó)外學(xué)校公民素質(zhì)教育的課程安排合理，內(nèi)容豐富。美國(guó)的各級(jí)學(xué)校都開設(shè)《公民》教育課。這門課除了介紹美國(guó)的政治制度、憲法和公民的基本權(quán)利外，還培養(yǎng)一個(gè)公民應(yīng)具備的17種品德，其中包括自律、守信、誠(chéng)實(shí)、實(shí)現(xiàn)最佳自我、利己但不損人、勇于承認(rèn)錯(cuò)誤等。再其次，國(guó)外學(xué)校公民素質(zhì)教育的途徑非常廣闊，公民素質(zhì)教育滲透在生活學(xué)習(xí)的各個(gè)方面。例如，新加坡早在20世紀(jì)60年代就頒布了學(xué)校德育與公民訓(xùn)練綜合大綱，1992年開始使用《好公民》教材。比較起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民素質(zhì)教育以國(guó)體教育為主，重在介紹國(guó)家的體制、原理及政策等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)。最后，公民素質(zhì)教育的具體目標(biāo)和內(nèi)容層次分明。新加坡教育機(jī)構(gòu)明確規(guī)定從小學(xué)各年級(jí)到大學(xué)各年級(jí)，公民素質(zhì)教育的具體目標(biāo)和內(nèi)容有層次、有側(cè)重地遞進(jìn)，操作性很強(qiáng)。1995年韓國(guó)在《為建立主導(dǎo)世界化、信息化時(shí)代的新教育體制》 的教育改革報(bào)告中要求“加強(qiáng)以實(shí)踐為主的人性教育”，指出人性教育可分為三個(gè)階段：一是從幼兒園到小學(xué)三年級(jí)的禮貌、基本秩序 （交通秩序）、共同體意識(shí)、集體主義觀念等教育；二是從小學(xué)四年級(jí)到初中的民主市民教育（尊重人、公共法律秩序、合理的意識(shí)決定等）；三是高中階段的世界市民教育 （正確理解多元化、和平教育、國(guó)外旅行的禮節(jié)等）?？傊?，針對(duì)不同年齡層次的學(xué)生采用實(shí)用性和操作性很強(qiáng)的教育方法和教材，是國(guó)外公民素質(zhì)教育的一大特點(diǎn)。這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)漫長(zhǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，而不是單純的物質(zhì)層面或者制度層面的現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化的開展深入，公民素質(zhì)——無(wú)論是對(duì)于個(gè)體的人和人類整體而言，都已成為人的素質(zhì)的核心和基礎(chǔ)。因此，公民素質(zhì)教育問(wèn)題已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。而推動(dòng)當(dāng)代大學(xué)生的公民素質(zhì)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展發(fā)揮著特殊的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化有重大的社會(huì)意義和價(jià)值。

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