石鳳海

(臨滄市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 臨滄 677000)

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

緬甸氣候炎熱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，技術(shù)水平低[1］，動(dòng)物疫病防控技術(shù)落后。對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力弱，檢驗(yàn)檢疫條件差，邊境地區(qū)口蹄疫等多種動(dòng)物疫病常年暴發(fā)流行。除了正規(guī)口岸、通道建立了一道檢驗(yàn)檢疫屏障外，非法通道、非法出入現(xiàn)象嚴(yán)重，動(dòng)物疫情特別是偶蹄動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品通過(guò)非法通道流入流出，造成了動(dòng)物疫病有邊難防和被動(dòng)的防疫狀態(tài)。

臨滄是云南通向緬甸腹地的陸上捷徑，是一個(gè)集邊境、山區(qū)、多民族為一體的邊境城市，面積約24 469 km2，山區(qū)面積占94%以上，居住人口233.5萬(wàn)，有23個(gè)少數(shù)民族。屬于典型的亞熱帶地區(qū)，有1個(gè)國(guó)家一類口岸和2個(gè)二類口岸，邊境線長(zhǎng)290.79 km。由于受地理、自然環(huán)境、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等條件限制，臨滄的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，預(yù)警、防控手段相對(duì)滯后。隨著中緬邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，往來(lái)人員頻繁，相互通婚、互牧、互耕、探親和旅游業(yè)的開放，構(gòu)成了新一輪邊境口岸的繁榮景象。但由于緬甸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，實(shí)行軍政管制，幫派眾多且各自為政，加上特殊的地理、自然環(huán)境條件，為動(dòng)物疫情的發(fā)生、流行與傳播形成了有利條件。境外動(dòng)物疫病特別是牲畜口蹄疫疫情多次傳入(1952—1999年共有35次牲畜口蹄疫疫情由境外傳入)，給臨滄畜牧業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為有效防止境外疫情的傳入、滲透，迫切需要建立反應(yīng)快速、網(wǎng)絡(luò)健全的信息員管理隊(duì)伍。

1.2 建立邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)的意義

信息是客觀物質(zhì)世界的存在方式或運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，以及這種存在方式或運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的反映和表現(xiàn)。它的價(jià)值在于可以在最大范圍內(nèi)和各個(gè)層次上滿足社會(huì)最廣泛的需求。信息化是動(dòng)物疫控現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要以創(chuàng)新信息化管理手段，提高信息化管理水平為核心，逐步深化信息化技術(shù)在動(dòng)物疫病防控、疫情監(jiān)測(cè)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和實(shí)驗(yàn)室管理等各方面的應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病防控應(yīng)急指揮、動(dòng)物疫控人力資源管理、動(dòng)物公共衛(wèi)生決策支持和動(dòng)物疫控綜合服務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息資源有效整合、統(tǒng)一信息門戶和應(yīng)用支持平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，建立規(guī)范的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和符合國(guó)家信息安全的保障體系，為建設(shè)良好的動(dòng)物疫控專業(yè)技術(shù)服務(wù)和決策支持的綜合信息服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

臨滄市3個(gè)縣與緬甸撣邦2個(gè)特區(qū)及佤邦山水相依，邊境沿線是動(dòng)物疫病常年流行的地區(qū)。因此，邊境動(dòng)物疫病防控工作始終是臨滄畜牧業(yè)發(fā)展工作的重中之重。多年來(lái)，臨滄在結(jié)合邊境口岸、通道工作特點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)近年來(lái)成功防止境外疫情傳入的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)動(dòng)物疫病免疫帶向境外延伸、協(xié)助境外疫情診療和處置、支持境外疫病防控物資和防控技術(shù)培訓(xùn)等措施，逐步探索了一套“構(gòu)筑防線、堅(jiān)守國(guó)門”的動(dòng)物疫情防控辦法。通過(guò)邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建立與應(yīng)用，不但可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握動(dòng)物疫情信息，科學(xué)地制定防控策略與措施，有效防控臨滄邊境動(dòng)物疫情，還可以通過(guò)信息資源平臺(tái)共享，以“檢驗(yàn)檢疫、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控、群防群控、境外合作”四道防線為重點(diǎn)[1］，促進(jìn)“3+1”防線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的動(dòng)物疫情聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)邊境動(dòng)物防疫屏障建設(shè)，為云南發(fā)展山地畜牧業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)提供良好的安全屏障和健康環(huán)境。

2 邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建要素與結(jié)構(gòu)模式

2.1 創(chuàng)建要素

動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建主要包括疫情信息點(diǎn)的建立，信息員的選擇、確定，疫情信息網(wǎng)的組織等方面的工作。信息點(diǎn)就是動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確定的信息聯(lián)系點(diǎn)。信息點(diǎn)的選擇和確定要從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是、布局合理的原則。中緬兩國(guó)山水相鄰，村寨相依，信息點(diǎn)一般按照沿國(guó)境線村寨來(lái)布點(diǎn)。信息員是指根據(jù)工作需要聘請(qǐng)的工作人員，他是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有穩(wěn)定的信息員，信息點(diǎn)工作就難以組織開展。信息網(wǎng)絡(luò)的組織包括兩種結(jié)構(gòu)形式，即縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)又稱垂直網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)上下級(jí)隸屬關(guān)系，一級(jí)一級(jí)分層次建立。它包括下級(jí)向上級(jí)報(bào)送信息和上級(jí)向下級(jí)反饋信息兩個(gè)方面，形成上下貫通的信息縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是市防制重大動(dòng)物疫病指揮部與成員單位加強(qiáng)信息交流而建立的，信息交流主要靠雙方約定，建立互通信息機(jī)制，并根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，它的主要功能是聯(lián)系左右，加強(qiáng)與各職能部門之間以及境外政府的情況交流和協(xié)調(diào)配合。

2.2 結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)疫情信息網(wǎng)絡(luò)與市農(nóng)業(yè)部門的從屬關(guān)系，把其分為縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有隸屬關(guān)系的為縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)最為緊密，在邊境動(dòng)物疫情信息收集報(bào)送中發(fā)揮著主要作用，主要指縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)動(dòng)物防疫員和在邊境一線所設(shè)立的信息點(diǎn)和信息員。無(wú)隸屬關(guān)系，只有協(xié)作關(guān)系的為橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在邊境口岸疫情信息收集報(bào)送中發(fā)揮著輔助作用，主要指由于工作職能近似而相互之間達(dá)成疫情信息互通、共同防控動(dòng)物疫情的各級(jí)防制重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位和協(xié)作單位。

3 邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)的建立

針對(duì)臨滄口岸邊境線長(zhǎng)、通道多、境外疫情復(fù)雜的特點(diǎn)，只有充分利用全社會(huì)力量，才能有效防止動(dòng)物疫情的入境發(fā)生和流行。防制重大動(dòng)物疫病指揮部各成員單位要建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)合作和通報(bào)機(jī)制，明確各自的工作職責(zé)，全面有效的互動(dòng)，發(fā)揮各自部門作用，建立一套行之有效的預(yù)防控制體系。當(dāng)境外有動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播流行時(shí)，就能在第一時(shí)間獲取有效的疫情信息，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)，并通過(guò)疫情監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，建立有效的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建有效的安全屏障，在邊境一線采取行之有效的防控措施，阻止疫病的傳入。

3.1 網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)設(shè)置

提高動(dòng)物免疫密度和加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)是搞好動(dòng)物疫病預(yù)防控制的前提，為了達(dá)到這種效果，一是要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫“整村推進(jìn)”規(guī)范化管理工作，努力提高免疫密度和免疫質(zhì)量。二是要及時(shí)獲取動(dòng)物疫情信息并使之得到科學(xué)、果斷處置。獲取疫情信息后，要對(duì)疫情的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，疫情信息要求真實(shí)可靠，客觀準(zhǔn)確。在疫情信息的報(bào)送過(guò)程中，要遵循及時(shí)、迅速的原則，確保信息報(bào)送時(shí)效，并嚴(yán)格遵守保密制度，防止泄密事件發(fā)生。疫情確定后，要根據(jù)疫情情況迅速成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，研究防治措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員全社會(huì)力量做好群防群控工作，并嚴(yán)格按照疫情處置規(guī)范進(jìn)行處置。這就需要各部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)多渠道、反應(yīng)迅速、準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.1.1 建立口岸監(jiān)測(cè)點(diǎn)

臨滄檢驗(yàn)檢疫局在口岸通過(guò)對(duì)進(jìn)出境人員咨詢，了解境外動(dòng)物疫病動(dòng)態(tài)，收集來(lái)自緬甸腹地的疫情信息，及時(shí)掌握境外動(dòng)物疫情形勢(shì)。

3.1.2 加強(qiáng)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)預(yù)警是決策與行動(dòng)的基礎(chǔ)[2］。市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、耿馬縣邊境動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、滄源縣、鎮(zhèn)康縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要以提高分析預(yù)警能力為核心，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)方案科學(xué)化、數(shù)據(jù)處理信息化、分析評(píng)估準(zhǔn)確化、體系管理規(guī)范化上下功夫。以完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站建設(shè)為依托，提高監(jiān)測(cè)能力;以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情形勢(shì)分析評(píng)估信息平臺(tái)為支撐，強(qiáng)化預(yù)警分析;以制定配套管理制度為手段，規(guī)范監(jiān)測(cè)體系管理;以推行“定點(diǎn)定期定量定性”監(jiān)測(cè)模式為基礎(chǔ)，探索適應(yīng)邊境疫情防控的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法、模式和機(jī)制。著力提高疫情監(jiān)測(cè)能力、分析評(píng)估能力、信息化技術(shù)應(yīng)用能力和測(cè)報(bào)體系工作能力。

3.1.3 發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用[3］。2012年6月止，全市930個(gè)村共有村級(jí)動(dòng)物防疫員976人(其中3個(gè)邊境縣有260人)，都已經(jīng)按照農(nóng)業(yè)部要求參加了“村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)證”。要充分發(fā)揮這只隊(duì)伍在邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的積極作用。

3.1.4 設(shè)置邊境動(dòng)物疫情信息點(diǎn)

疫情信息點(diǎn)的選擇應(yīng)具有代表性，以設(shè)置最少的信息點(diǎn)覆蓋最大的監(jiān)測(cè)范圍為目標(biāo)。在選擇疫情信息點(diǎn)時(shí)要根據(jù)地理位置、區(qū)域條件、口岸通道、村落位置、邊民互市、天然牧場(chǎng)等情況，在邊境地區(qū)設(shè)置邊境動(dòng)物疫情信息點(diǎn)。一是位置一般選擇離國(guó)境線30 km的境內(nèi)、境外地區(qū)，如有需要及條件許可，可延伸至境外100 km左右的大、中城市，如緬甸的臘戌、曼德勒等地。應(yīng)選擇交通相對(duì)便利，人流、物流較為集中具有較大信息流量的地區(qū)。二是要注重動(dòng)物疫情信息員的選擇，結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性技能培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為:信息員基本職業(yè)技能、職業(yè)道德和工作職責(zé)、邊境地區(qū)常見重點(diǎn)動(dòng)物疫病的臨床癥狀及流行病學(xué)特征、疫情信息的整理與初步歸納、重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度、疫情信息報(bào)送的方式方法及注意事項(xiàng)等。三是要明確信息員的職責(zé)并加強(qiáng)管理。對(duì)疫情信息員的管理實(shí)行日常管理和年終考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)其收集信息的效能和質(zhì)量對(duì)信息員進(jìn)行綜合評(píng)定，優(yōu)秀的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的要及時(shí)解聘并重新發(fā)展。

3.2 協(xié)作單位

協(xié)作單位構(gòu)成了疫情信息網(wǎng)絡(luò)中的橫向網(wǎng)絡(luò)，主要指沒(méi)有隸屬關(guān)系，但在日常業(yè)務(wù)與職能上相互聯(lián)系與協(xié)作、相互獲取信息、共同防制疫情的地方相關(guān)職能部門。如:檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、邊防武警、財(cái)政、公安、衛(wèi)生及境外的政府機(jī)構(gòu)及其職能部門等。建立共同協(xié)商、疫情互通、聯(lián)席會(huì)議、疫情防控等機(jī)制，從而互為協(xié)作單位。條件好的地區(qū)可與境外的地方政府、相關(guān)職能部門建立類似的協(xié)作機(jī)制，簽訂合作協(xié)議。協(xié)作單位的職責(zé)一是及時(shí)互相通報(bào)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)掌握的世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)規(guī)定的疫情疫病的種類、數(shù)量、發(fā)病地點(diǎn)、診斷及采取控制疾病措施等詳細(xì)情況。二是定期交換疫情疫病月報(bào)，當(dāng)有重大動(dòng)物疫情疫病發(fā)生和流行時(shí)要及時(shí)通報(bào)。三是重大動(dòng)物疫情疫病發(fā)生時(shí)相互協(xié)作、配合，及時(shí)按照緊急防制預(yù)案開展防控工作。四是不斷加強(qiáng)疫情疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)的合作與交流，共同開展科研課題。五是經(jīng)費(fèi)保障。動(dòng)物疫病防控屬純公共服務(wù)范疇，動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須由公共財(cái)政支持，信息員工資、信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)按公共財(cái)政支出原則，全部列入同級(jí)財(cái)政開支范圍。

4 邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

建立邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)對(duì)疫情信息的梳理、分析、核實(shí)、上報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，通過(guò)各部門聯(lián)動(dòng)，采取有效措施防止疫情傳入。因此，建立和應(yīng)用好邊境動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)，能為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和維護(hù)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)發(fā)揮積極作用。

4.1 信息收集

疫情信息的收集是掌握疫情情況的基礎(chǔ)，是進(jìn)行疫情分析并通過(guò)管理者下達(dá)防制措施的依據(jù)。疫情信息的收集主要有以下途徑:一是通過(guò)與緬甸地方政府，建立疫情信息互通機(jī)制，定期或不定期獲得境外疫情信息，或突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)的及時(shí)通報(bào)制度。二是通過(guò)信息員及時(shí)報(bào)告發(fā)生的重大動(dòng)物疫情，或每月定時(shí)報(bào)告境外的一般疫情信息。三是通過(guò)村級(jí)動(dòng)物防疫員在工作中發(fā)現(xiàn)的疫情。四是通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)獲得信息。五是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道收集周邊國(guó)家發(fā)生的疫情信息。六是通過(guò)與國(guó)內(nèi)地方政府的相關(guān)部門簽定的疫情疫病信息互通機(jī)制，及時(shí)獲得邊境一線的疫情情況。

4.2 信息分析處理

信息的分析處理是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要對(duì)來(lái)自不同渠道的疫情信息通過(guò)分析、篩選、核實(shí)、分類、綜合，按疫情上報(bào)制度及時(shí)報(bào)送。當(dāng)獲得來(lái)自境外的疫情信息時(shí)，要立即組織相應(yīng)的技術(shù)專家對(duì)疫情情況進(jìn)行分析作出初步判斷，派出有關(guān)人員到疫點(diǎn)作調(diào)查核實(shí)。確定是疑似重大動(dòng)物疫情的要按規(guī)定程序報(bào)告，并有針對(duì)性地提出科學(xué)的防治措施。對(duì)通過(guò)疫情信息互通機(jī)制或其他方式獲得的信息，要組織技術(shù)專家對(duì)疫情信息進(jìn)行篩選、分類、分析，提出預(yù)防措施或建議。為做出科學(xué)決策，適時(shí)調(diào)整防控工作重點(diǎn)，在口岸或邊境有針對(duì)性地采取預(yù)防措施提供依據(jù)。

4.3 信息管理指令

管理指令就是為有效地防止疫情的傳入而采取的具體方法和落實(shí)措施，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和針對(duì)性，形成于對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行分析判斷和確定的過(guò)程中?？茖W(xué)的信息管理指令來(lái)源于對(duì)疫情的正確判斷。如經(jīng)對(duì)信息的分析或調(diào)查核實(shí)，確定發(fā)生了某種重大動(dòng)物疫病時(shí)，通過(guò)掌握對(duì)該病的發(fā)病機(jī)理或流行病學(xué)原理、傳播途徑、傳播風(fēng)險(xiǎn)、是否人畜共患或易感動(dòng)物種類、危害程度等情況進(jìn)行分析，按照預(yù)防控制的科學(xué)方法和控制方針，確定針對(duì)性較強(qiáng)的科學(xué)預(yù)防控制措施或?qū)嵤┓桨?，由防制指揮部下達(dá)指令，并通過(guò)執(zhí)行者嚴(yán)格按照指令認(rèn)真執(zhí)行，從而有效地把疫情控制在最小范圍，防止疫情的傳播蔓延，最終達(dá)到撲滅疫情的目的。

[1]范國(guó)珍主編.“3+1”防線建設(shè)[M］.昆明:云南人民出版社，2011:59，序2.

[2]陳繼明主編.重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)指南[M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006:6.

[3]王功民主編.村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材[M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008:1.