朱文玉　李仿

【摘要】對高校學生意外傷害事故現(xiàn)狀進行分析，并從立法缺陷、高校管理、大學生和學生家長的角度剖析了高校學生意外傷害事故頻繁發(fā)生的原因，提出了預防我國高校大學生意外傷害事故的管理對策，對降低事故發(fā)生率和促進事故發(fā)生后的依法解決具有一定的指導意義。

【關鍵詞】大學生；意外傷害事故；原因剖析；預防管理對策

【中圖分類號】G645 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0064—04

近年來，我國高校學生意外傷害事故頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高校學生每年非正常死亡人數(shù)高達3000人，意外傷殘事故更是屢屢出現(xiàn)，引發(fā)了全社會的高度關注。因此，探尋科學的預防管理措施、合理解決高校學生意外傷害問題意義重大，這不僅關系著高校學生個人的生命安全、家庭幸福，也關系著學校的教育教學秩序和社會的和諧穩(wěn)定。

一、高校學生意外傷害事故現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通高校本、?？粕谛Ｈ藬?shù)從2003年的1108.6萬人逐年遞增到2012年的2391.3萬人。近十年來我國的普通高校招生人數(shù)翻了一倍多，日益龐大的學生隊伍給高校的管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，學生意外傷害事故突顯，主要可以歸納為以下幾類：

1.校園體育運動傷害。為了豐富大學生的課余生活，提高大學生的身體素質(zhì)，我國絕大多數(shù)高校都設有廣闊的體育活動場所和多樣化的體育健身設施、器材。大學生的學習任務與其在初、高中時期相比輕松許多，有較為充足的時間選擇喜愛的--體育活動。但由此引發(fā)的猝死、骨折、挫傷、扭傷等事件也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查結果顯示，最易發(fā)生意外傷害的體育運動主要是籃球、足球、田徑和體操，而這些恰恰是大學生最喜愛的體育活動。

2.安全事故傷害。大學生在校期間的安全問題牽動著千千萬萬個家庭。進入大學校門開始寄宿生活后，家長首要關心的問題就是自己的孩子是否能夠平安健康地度過大學生活。因此，高校在新生入學后就會展開一系列的安全教育活動，包括安全知識講座、消防演習、自然災害演習等。但即便如此，由于種種原因，高校大學生安全事故依然頻繁發(fā)生，嚴重威脅著大學生的生命健康安全。以火災為例，學生往往缺乏對危險的認知，沒有考慮或充分考慮自己行為可能產(chǎn)生的嚴重后果，更沒有相應的安全知識和自我保護能力，欠缺緊急情況下的自我救助常識。

3.校園犯罪傷害。近年來因校園犯罪導致的意外傷害事故屢屢發(fā)生，其行為的惡劣程度令人瞠目結舌。國家的生育政策導致當代的80、90后大多是在祖輩父輩的嬌生慣養(yǎng)下長大的獨生子女，他們?nèi)狈λ说闹t讓和包容，當與人交往中產(chǎn)生矛盾或他人有侵犯其利益的行為時，就會引起爭斗，甚至造成對他人生命和健康的侵害

4.學生自殺自殘傷害。當下大學生普遍具有較強的自我主體意識，注重自我價值的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對自我崇尚、自我價值、自身利益的追求。當他們認為自我價值得不到實現(xiàn)、自我追求得不到滿足、自身壓力得不到釋放時，往往容易選擇極端方式解決問題。近年來高校發(fā)生的大學生自殺或者自殘事件，其原因大多是生活學習壓力大，感情不順遂，就業(yè)困難或者與同學、老師之間的小矛盾，而祖國未來的天之驕子們的內(nèi)心承受能力實在還不夠強大，抗挫折能力差，情緒持續(xù)處于消極狀態(tài)而無法調(diào)節(jié)，又缺乏與家人、老師、同學、朋友的溝通交流，最終產(chǎn)生心理障礙導致悲劇的發(fā)生。

二、高校學生意外傷害事故問題剖析

（一）缺乏預防與處理的相關立法

法制的健全是順利開展各項工作的前提和保障，高校意外傷害事故的預防和處理尤其需要法律與相關標準的支持。目前我國關于學生意外傷害事故的法律法規(guī)共十七部，包括一部教育部2002年發(fā)布的《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）和十六部省市頒布的主要針對中小學生意外傷害事故的地方性法規(guī)。作為現(xiàn)階段處理學生意外傷害事故重要依據(jù)的《辦法》，由于頒布時間較早，對人身、財產(chǎn)、責任等規(guī)定籠統(tǒng)落后、可操作性差，無論從責任承擔還是處罰力度角度來看，都難以適應現(xiàn)實的需要；而從適用范圍來看，《辦法》中大多數(shù)規(guī)定更適合無民事行為能力或限制民事行為能力的中小學生，而非具有完全民事行為能力的高校學生。因此，各地高校通常針對各自的實際情況制定其具體的管理辦法，作為處理學生意外傷害事故的依據(jù)。高校自制規(guī)定的好處是可以結合自身的特點個性化做出規(guī)定，但是這種方式也有一個缺陷，會造成全國高校在處理學生意外傷害事故時適用標準的不統(tǒng)一。

所以，我們?nèi)狈σ徊啃Яι细叩湾e落、內(nèi)容上相互銜接、完備而具體的法律法規(guī)和規(guī)章制度為高校學生意外傷害事故的有效預防、處理和法律責任追究提供充分的法律依據(jù)和重要的運行機制。無論是立法機關頒布法律還是教育部發(fā)布專門的處理規(guī)章，國家至少應當出臺一部具有指引性的文件明確過錯認定、責任承擔、賠償標準和范圍，強制高校建立健全意外傷害事故預防和處理制度，減輕社會、家長和學生的后顧之憂。

（二）高校預防和管理的水平不高

高校在對學生意外傷害的事前預防教育和事故發(fā)生后的調(diào)查與責任認定等方面扮演重要角色，但是，現(xiàn)實中大多數(shù)學校熱衷于將工作重心放在招生、就業(yè)、科研等方面，并沒有高度重視學生意外傷害事故的預防和處理。當事故發(fā)生之后臨時組合拼湊處理小組，缺乏專業(yè)性和責任感，不具有危機處理能力，工作效率低下，處理結果難以使各方滿意。

1.缺乏處理學生傷害事故的指導思想。在處理學生意外傷害事故時有一個適用于處理該類型問題的指導思想可以使問題得到及時有效的解決。但是現(xiàn)在的高校卻普遍缺乏這種指導思想，這使得意外傷害事故發(fā)生時學校還在按照平時管理學生的思路來處理問題，這將導致處理效率低下，處理標準不一，問題得不到及時有效的解決，為后續(xù)跟進埋下隱患。

2.缺乏健全的規(guī)章制度和專職部門。高校對學生意外傷害事故的重視程度不高，主要表現(xiàn)為有具體的安全管理辦法，但內(nèi)容單一，執(zhí)行效果差，沒有設立專職處理部門和配備指導教師，這導致意外事故的預防教育和處理工作往往不能很好地開展。事故發(fā)生后臨時任命、慌忙善后，工作人員無法可遵、無據(jù)可依，僅憑個人想法和經(jīng)驗，并且不注重事后經(jīng)驗教訓的總結，其結果是一旦處理不得當將會引發(fā)更多的矛盾，無益于問題的解決。endprint

3.基礎設施存在安全隱患。隨著高校擴招，大學生人數(shù)每年呈遞增趨勢，相比之下學校的基礎設施建設卻沒有跟上發(fā)展的腳步。學校更在意的是教育規(guī)模的擴大而非學生利益的保護：年久失修的教學樓和宿舍樓，疏于管理的教育教學設施和老化的供水供電設備都存在著安全隱患，威脅著學生的人身安全。為了解決宿舍和教室緊張的問題，學校時常將剛剛修建或翻修完成的宿舍樓、教學樓投入使用，卻不顧室內(nèi)裝修材料釋放的甲醛、苯等有毒有害氣體對學生身體可能造成的各種呼吸道疾病甚至是癌癥的傷害。此外還有的建筑物沒有達到安全標準、不符合抗震等級要求、消防設施未進行定期檢查等大量可能導致學生出現(xiàn)意外傷害的隱患也未引起足夠重視。

4.對大學生進行安全教育的意識淡薄。我國的應試教育體制決定了學生在其學習生涯中只關注專業(yè)知識的學習和考試成績的提升，他們的知識體系里缺少安全常識學習和自我保護認知。高等教育本應當走出這一傳統(tǒng)教育盲區(qū)，將對大學生的安全宣傳教育貫穿整個大學學習的全過程，提高學生的安全意識和自我保護能力，可事實卻非如此，大學生們最在乎的依然是成績、科研、獎學金和好工作。教育的缺失、意識的落后使得多數(shù)學生能使用高精尖儀器做實驗卻不會在緊急情況下使用滅火器，能設計高樓大廈不知如何在火災中逃生，更不用說具備抵御違法犯罪行為的能力。相比于歐美發(fā)達國家將學生的安全教育擺在首位，我們就不難理解為何在我國有如此多的學生發(fā)生意外傷害事故了。

5.大學生心理疏導工作薄弱。據(jù)調(diào)查，我國存在一定心理困惑以及輕度以上心理障礙的大學生比例高達25%～30%，如果這些學生的心理問題得不到解決，則久而久之很容易走向極端。主動對學生進行有針對性心理干預是減少心理障礙，避免極端行為的有效途徑，在心理輔導的過程中發(fā)現(xiàn)問題、及時干預，避免造成危害后果并促進學生心理健康成長是十分必要的。但是現(xiàn)實生活中，雖然各高校大多建立心理輔導中心并配備專業(yè)教師，但往往流于形式：許多學生羞于進入心理咨詢室，怕被同學議論恥笑；還有的學生不接受和信任心理咨詢老師，不愿意與陌生人分享心事。在多種原因的共同作用下，許多學校的心理咨詢室處于半荒廢狀態(tài)，大門緊閉形同虛設，其所發(fā)揮的作用可想而知。因此，許多時候錯過了化解事故或危機的最佳時機，使事態(tài)進一步惡化甚至造成不可挽救的后果。

（三）家庭教育責任的缺失

大學教育采用的是封閉或半封閉的住宿制管理模式，家在外地的學生只有放假期間才能回家，其余時間都是在學校度過的。所以部分家長就理所當然地將看管子女的責任完全推脫給學校，認為自家孩子的安危由學校全權負責，出了問題找學校，卻忽視了在家庭中對子女的安全應當承擔的教育責任。家長們這種淡化自身義務、強化學校責任的做法極大加重了學校一方的負擔，無形之中也加大了自家孩子遭遇意外傷害的可能性。

（四）學生自我安全意識和保護能力較弱

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，外因通過內(nèi)因起作用。雖說高校學生意外傷害事故的頻發(fā)有校方和家長的責任，但歸根結底是大學生的安全意識、自我保護意識和法制意識淡薄。許多學生從事具有危險可能的活動時不會有意識地預防，事故發(fā)生以后只能靠身體本能的反應；走進人群密集的設施或者建筑物，往往不會事前關注消防通道和安全警示標志的位置，事故發(fā)生后只會采取跳樓等自殺式方式；處于陌生環(huán)境缺乏警覺性，遭遇犯罪分子后不善于運用智慧保全自己……可是即便如此，仍有許多大學生對高校組織的各種安全教育活動存有抵觸情緒，逃避或者消極地對待。

三、完善高校學生意外傷害事故的預防管理對策

學生意外傷害事故的預防和處理工作任重而道遠。盡管實際生活中當我們面對問題、解決問題的時候總是覺得如此力不從心，但這些困難卻時刻提醒高校、家長、大學生以及社會各界要隨時保持高度警惕性，采用各種可行對策來降低事故發(fā)生率，為學生營造一個安心的學習生活環(huán)境。

（一）健全相關法律法規(guī)，保證事故處理有法可依

對高校學生發(fā)生意外傷害事故的預防，在立法上可以從兩個方向進行：一是為高校意外傷害事故尋求法律支撐；二是建立和完善意外傷害保險以分散風險。

1.加強法制建設，保證有法可依。十八大報告提出要全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。推進高校學生意外傷害事故立法，是解決學生傷害事故的必要前提，也是減少爭議、解決糾紛的有效辦法。首先，我國應當盡快出臺一部《校園安全法》或《高校學生傷害事故處理辦法》等有關專門法律或法律條款，做到客觀公正，依法治校。其次，要明確高校與大學生之間的法律關系，雖然在管理層面上學校與學生之間是管理與被管理、教育與受教育關系，但大學生從年齡層面上已經(jīng)屬于完全民事行為能力人，根據(jù)民事基本法律的規(guī)定，學校與學生是平等的民事主體，不存在監(jiān)護、委托代理等關系，應當對各自的行為后果負責。再次，應當分別確定不同類型學生傷害事故的不同歸責原則和責任承擔的方式，從立法層面上對責任的承擔主體進行劃分，減少事后糾紛。最后，明確意外傷害事故的賠償范圍和標準，參照《人身損害賠償》司法解釋結合各地司法實踐予以制定，增加精神損害賠償內(nèi)容，并要體現(xiàn)對兩方面主體的均衡保護。

2.建立健全學生意外傷害保險制度。高校學生意外傷害保險是指學校組織的大學生本人或其家庭自愿向保險公司支付保費，承保該學生在校期間發(fā)生死亡、疾病、傷殘等意外事故時，由保險公司向學生本人及其受益人支付保險金的商業(yè)人身保險。它的保險范圍主要包括因人身意外傷殘死亡、疾病死亡賠償金，人身意外傷害醫(yī)療費用，疾病住院醫(yī)療費用。此類商業(yè)保險的優(yōu)點在于當意外事故發(fā)生后，學生可以彌補自身遭受的損失或者將高昂的治療費用轉嫁給保險公司，減輕家庭的經(jīng)濟壓力和學校的賠償負擔，是符合發(fā)展趨勢的。教育部《辦法》中明確指出：提倡學生自愿參加意外傷害保險，在尊重學生意愿的前提下，學?？梢詾閷W生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件。因而從保護學生利益、減輕學校壓力角度出發(fā)，建議今后在相關立法或教育部出臺的專項規(guī)章中要求高校應當引進優(yōu)質(zhì)保險公司和合適的保險險種，引導學生正確認識意外傷害保險，但不干涉學生自愿參加的權利，不直接參與保險辦理工作，不從中盈利，尊重學生根據(jù)具體情況下做出的選擇，幫助學生與保險公司就保險合同效力的起止時間等細節(jié)問題進行協(xié)商。此外，還應當要求高校配備專職教師處理意外傷害保險糾紛，制定保險事故發(fā)生應急預案，協(xié)助受害學生報案和辦理理賠事宜，盡最大可能對學生進行保護。endprint

（二）樹立正確的指導思想，制定完善的管理制度

面對日益頻繁的學生意外傷害事故，高校必須有所作為。加強對學生安全工作的重視，需要從三個方面人手：

1.學校要樹立正確的處理學生安全工作和意外傷害事故的指導思想。要遵循合理依法、客觀公正的原則，及時妥善地處理。學校的任何工作都應以保護學生利益為前提，同時維護穩(wěn)定和保持良好的秩序，保證突發(fā)情況及時解決，避免糾紛擴大化，對正常教育教學工作產(chǎn)生不利影響。

2.學校應當具有健全的安全管理體制。安全管理體制又包括事前的預防監(jiān)督體制和事后的事故解決處理體制兩個部分。對于事前預防，首先，要構建一個自上而下的責任管理機構，由校領導、各院系領導、學生輔導員、學校保衛(wèi)部門組成，明確權責，加強培訓，提高他們的危機預見和處理能力；其次，強化對教育教學設施和宿舍樓生活設施的管理，制定嚴格的儀器設備使用要求和餐飲、醫(yī)療等服務性標準，定期對消防設施、建筑物附屬設施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，杜絕謊報瞞報現(xiàn)象；最后，建立突發(fā)事件應急處理機制，當發(fā)生緊急情況時可以快速啟動應急預案，保證各部門迅速反應，各司其職，控制局面，避免事態(tài)的惡性發(fā)展和擴大化，將負面后果降低到最小。對于事后的解決處理，首先，要保證依法辦事，任何事故的處理都不能違反法律和相關行政法規(guī)的規(guī)定；其次，事故發(fā)生后應立即啟動預案，處理過程中分清輕重緩急，將搶救學生的生命和治療學生傷病放在首位，然后再考慮財產(chǎn)等的安全；再次，要處理好善后工作，注意保存證據(jù)，明確各方責任，及時通知事故學生家屬，安撫受傷害學生、學生家屬和其他受影響學生情緒，避免處理不當產(chǎn)生其他矛盾和沖突；最后，及時向上級匯報，合理限度公開事故發(fā)生原因、處理過程和結果，保證處理程序公平、公正、透明，保障上級部門、全校師生和社會的知情權和監(jiān)督權的行使。

3.高校應當更加關注學生心理健康。積極開展相關教育活動。首先應當改變現(xiàn)有心理咨詢室充當“花瓶”的現(xiàn)狀，任用專業(yè)心理輔導老師，增強師生間溝通交流，避免生疏感，為學生提供優(yōu)質(zhì)的心理咨詢與指導；其次，開展形式多樣的心理健康教育活動，向學生宣傳心理健康的重要性，真正為學生著想，走進學生的生活中從而走進學生的內(nèi)心，引導他們端正對心理咨詢的態(tài)度。對心理有問題的學生要給予特別關注，建立心理健康檔案，幫助其疏導負面情緒，排解壓力，使其樹立樂觀積極的心態(tài)；對沒有問題的同學也應當實時開展心理健康教育活動，提升其心理調(diào)適、承受壓力和應對挫折的能力，幫助他們擁有更加健全的人格。

（三）學校和家庭分工合作。增強“兩長”安全意識

“兩長”即校長和家長。當面臨學生安全責任問題和意外事故的處理問題時，學校和家長不應當站在對立的角度相互指責和推諉，而應當建立長期的溝通配合，明確各自應盡的職責和應承擔的義務。學校應做到依法治校、全面落實安全制度，同時做到安全工作“透明化”，將學校的客觀環(huán)境、開展的具體工作、學生可能出現(xiàn)的狀況和面臨的困難及時向學生家長公布；家長也應當認識到孩子安全問題不能單純依靠學校，在清楚了解學校相關工作開展的基礎上應當體諒學校的管理困難，其自身也要承擔督促和告誡學生的責任。

（四）提升學生自身安全意識和自我保護能力

危險總是無處不在，大學生們必須正視安全意識和自我保護技能的重要性，掌握應對危險的方法才不至于在危險來臨時猝不及防、驚慌失措。一方面，學生必須從入學開始接受安全教育和法制教育，比如接受安全知識講座、進行定期心理測試、學習校規(guī)校紀、進行普法教育；另一方面，學生必須親自實踐，才能深刻領會并學以致用，比如進行消防演習、法律知識競賽、安全和自我保護意識有獎征文、實地參觀學校保衛(wèi)工作，學習如何與犯罪分子作斗爭等。高校要想在培養(yǎng)學生安全敏感性上達到理想的效果，就應當摒棄傳統(tǒng)枯燥死板的理論教育，在形式上不斷推陳出新，選擇修學分、實務工作者講座、演習、實地參觀、調(diào)研等生動直觀、靈活多樣的教學方式，讓學生主動參與進來，真正學會分辨身邊潛在的危險因素以及個人的不安全行為可能引發(fā)的危險。學生要做到有危險能發(fā)現(xiàn)，有隱患早排除，危機時刻能自我保護，才能從根本上預防和控制意外傷害事故的發(fā)生。

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（編輯/郭啟明）endprint