郭芳芳

（山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室，山西　汾西　030001）

山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策建議

郭芳芳

（山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室，山西汾西030001）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上可以反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞，也可以作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策成功與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文詳細(xì)分析了山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，指出了農(nóng)民收入的變化情況，以此為基礎(chǔ)提出了山西省促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)政策措施、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策措施，最后指出了山西省可以發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的方式，以期為山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制訂和促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論借鑒。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；政策；山西

1　山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1林業(yè)建設(shè)

山西省委省政府在林業(yè)建設(shè)方面，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，做到綠化與促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收并重，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境條件。到2012年年底，全省森林面積282.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到18.03%，省政府為林業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，專門(mén)撥款實(shí)施人工造林工程，成為全國(guó)人工造林面積最大省份。從管理制度上看，山西省完成了林權(quán)制度改革工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，如干果經(jīng)濟(jì)林4.67萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)到11億kg。

1.2水土保持和生態(tài)保護(hù)

近年來(lái)山西省加大了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施及水域等補(bǔ)償制度，重點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和農(nóng)村河道綜合整治工作。

1.3高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

山西省制定了“鹽堿地改造等七大強(qiáng)農(nóng)工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，改造山西省主要的中低田。在節(jié)水灌溉建設(shè)上，政府以增加補(bǔ)貼的方式提高農(nóng)民的積極性，降低建設(shè)成本。

1.4農(nóng)村能源建設(shè)

山西省加大對(duì)沼氣生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)管理和配套服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展了新農(nóng)村用戶沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化、清潔化利用。推廣測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模；重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)和土壤機(jī)械深松技術(shù)，加強(qiáng)土壤保護(hù)性耕作、秸稈還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)，使2015年縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到5%。

1.5農(nóng)產(chǎn)品加工

在政府的幫扶和項(xiàng)目的拉動(dòng)下，2010年山西省啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了快速發(fā)展。2013年，有18家銀行與龍頭企業(yè)簽訂了貸款協(xié)議，落實(shí)貸款338億元。全省擁有銷售收入超過(guò)30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家，10億～30億元的企業(yè)有7家，5億～10億元的企業(yè)有15家。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控方面，制定和出臺(tái)了《山西省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》。成功舉辦了第三屆中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，參展企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模和投資貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)了新的突破，共簽訂貿(mào)易項(xiàng)目1 530個(gè)，簽約金額381.8億元，招商引資項(xiàng)目192個(gè)，項(xiàng)目金額538.5億元。

2　農(nóng)民收入的變化

2.1農(nóng)產(chǎn)品收入的變化

從山西省固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，2012—2013年期間農(nóng)產(chǎn)品的收入降低比較明顯，總體降低幅度達(dá)到22.7%以上，但蔬菜卻呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)，增加幅度為19.8%；玉米降低7.7%，表明種植玉米效益下降；水果降低幅度為24.2%；奶類收入從2012年的116.9萬(wàn)元增加到2013年的153.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.4%；羊肉收入降低15.3%。表明山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)較重。

2.2農(nóng)戶家庭收入情況

數(shù)據(jù)顯示，本地從事工資性收入從2012年的538.8萬(wàn)元下降到2013年的511.1萬(wàn)元，減少了27.7萬(wàn)元，降低5.1%。外出從業(yè)工資性收入從2012年的974.2萬(wàn)元增加到2013年的1 135.5萬(wàn)元，增加161.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.6%，外出工資性收入大幅度增加。

3　山西省促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

在實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，山西省出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

3.1糧食作物補(bǔ)貼政策

包括糧食作物補(bǔ)貼政策（包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼）、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目、糧食作物地膜覆蓋補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)（種糧大戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)）、馬鈴薯良種繁育補(bǔ)貼和小麥良繁基地補(bǔ)貼、新增糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目（中央財(cái)政補(bǔ)貼）。

包括蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目（部級(jí)）、設(shè)施蔬菜集中連片小區(qū)建設(shè)、蔬菜日光溫室專項(xiàng)貸款貼息、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)補(bǔ)、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目、老果園改造和優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、中藥材基地建設(shè)項(xiàng)目等。

3.3農(nóng)畜產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

包括畜牧良種（奶、肉牛）補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、“菜籃子”產(chǎn)品（畜牧）生產(chǎn)扶持項(xiàng)目、雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果草食畜棚圈建設(shè)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理二期工程畜牧項(xiàng)目等。

3.4特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策

包括耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、膜下滴灌及旱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.5綜合類補(bǔ)貼政策

包括一村一品、一縣一業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目。

鏤空表盤(pán)上的時(shí)針、分針直接位于機(jī)心之上，指向兩個(gè)標(biāo)有阿拉伯?dāng)?shù)字時(shí)標(biāo)的計(jì)時(shí)盤(pán)。動(dòng)力儲(chǔ)存指示設(shè)于8點(diǎn)鐘位置，兩段式指針呈現(xiàn)立體效果。透過(guò)表背，鏤空緞面打磨發(fā)條盒表橋一覽無(wú)余。它構(gòu)成腕表的整體背部結(jié)構(gòu)，表面經(jīng)過(guò)特別處理。史詩(shī)陀飛輪Histoire de Tourbillon 9號(hào)腕表的兩個(gè)菊鏈?zhǔn)絼?dòng)力儲(chǔ)存機(jī)制位于發(fā)條盒表橋之下。

實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策，建立一系列的節(jié)能減排政策體系。以農(nóng)村排水、河道疏治為試點(diǎn)，加大推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低能源消耗和工業(yè)污染排放，搞好垃圾污水處理，加快搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在林業(yè)方面，加大對(duì)造林綠化的資金投入力度，建立一系列的政策補(bǔ)貼制度，如公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展、林木采伐管理、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和造林綠化財(cái)政補(bǔ)貼制度等。

4　山西省促進(jìn)農(nóng)民增收的政策

4.1大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入

雖然山西省家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重持續(xù)下降（2013年降至35%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額僅為21.2%），但仍然是山西省農(nóng)民增收的重要組成部分，同時(shí)也蘊(yùn)藏著較大的增長(zhǎng)潛力。要大力實(shí)施七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐收入翻番。在抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、雜糧振興工程的同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程要抓好蔬菜百萬(wàn)棚行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)晉中盆地設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)；畜牧產(chǎn)業(yè)翻番工程要以雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著手編制新一輪發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“以農(nóng)載牧、以牧富農(nóng)”戰(zhàn)略；果業(yè)提質(zhì)增效工程要重點(diǎn)抓好運(yùn)城、晉中等地老果園改造和臨汾西山等地新果園發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化水果生產(chǎn)基地；中藥材崛起工程要重點(diǎn)抓好20個(gè)基地縣建設(shè)、100個(gè)專業(yè)合作社發(fā)展和26.7萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；釀造業(yè)提升工程要以食醋和酒類為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“一縣一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增效，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力進(jìn)一步挖掘出來(lái)。

4.2改善農(nóng)民經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高收入

山西省農(nóng)民人均純收入中，工資性收入已經(jīng)占據(jù)了“半壁江山”，2013年達(dá)到52.1%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.9%。今后要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的新形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以就業(yè)促增收。要加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，抓好百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加快提升農(nóng)民就業(yè)技能。要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，加快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和保障性住房等問(wèn)題，讓農(nóng)民工進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好。

4.3增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民增收

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋面，同時(shí)加快推進(jìn)征地制度改革，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

5山西農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5.1建立綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)園

建立集農(nóng)業(yè)觀光、品嘗、采摘、休閑、娛樂(lè)等于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這一發(fā)展模式在山西省比較多見(jiàn)。如汾陽(yáng)賈家莊生態(tài)園、昔陽(yáng)大寨村的生態(tài)農(nóng)業(yè)園、忻州前郝村生態(tài)農(nóng)業(yè)園、陽(yáng)泉和諧生態(tài)園、大同野生動(dòng)植物游樂(lè)觀光園、清徐縣白石溝葡峰山莊，山西省農(nóng)科院果樹(shù)研究所由多種品質(zhì)資源發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)觀光采摘園及靈丘桃花山等均屬于綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)園。

5.2發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)荒山綠化、種草養(yǎng)羊、培育優(yōu)良品種和綠色產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式。如澤州縣東西義村龍王的原始森林公園、沁水縣示范牧場(chǎng)、太行山森林公園、運(yùn)城中條山森林公園、忻州禹王洞森林公園等均屬于依托森林、農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游類型。

5.3依靠景區(qū)發(fā)展型

利用當(dāng)?shù)氐穆糜尉皡^(qū)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，如讓農(nóng)民為游客接待和服務(wù)的同時(shí)，也可出售給游客一些農(nóng)副產(chǎn)品和商品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。如五臺(tái)山、恒山、介休綿山等利用當(dāng)?shù)氐穆糜尉皡^(qū)資源，即為依靠景區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民增收模式。還可依賴當(dāng)?shù)氐脑冀ㄖ蜕a(chǎn)生活方式，如陵川縣奪火鄉(xiāng)鳳凰村、錫崖溝村和磧口古鎮(zhèn)等，增加農(nóng)民收入。

5.4特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

主要包括村級(jí)旅游發(fā)展，紅色旅游業(yè)、歷史文化和名人效應(yīng)型三個(gè)方面。村級(jí)農(nóng)業(yè)旅游主要根據(jù)所在地特點(diǎn)開(kāi)發(fā)，如山西省陽(yáng)城縣皇城村、忻府區(qū)東樓鄉(xiāng)前郝村。部分地區(qū)可以開(kāi)發(fā)紅色旅游，如山西省昔陽(yáng)縣大寨村等。歷史文化和名人效應(yīng)型是利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化和名人效應(yīng)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如平遙古城、晉商大院等。

5.5生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶動(dòng)效益分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不僅可以提高農(nóng)民收入，還較好地增加農(nóng)民就業(yè)數(shù)量，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。2015年，預(yù)計(jì)全省年經(jīng)營(yíng)收入100萬(wàn)～500萬(wàn)元以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光點(diǎn)達(dá)到60個(gè)，500萬(wàn)～1 000萬(wàn)元以上的達(dá)到30個(gè)，1 000萬(wàn)元以上的達(dá)到10個(gè)，使觀光農(nóng)業(yè)真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為山西省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也成為山西省農(nóng)民增收的重要途徑。

F303

A

1002-0659（2015）06-0038-03

2015-09-01

郭芳芳（1985-），女，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)研究工作。E-mail：guofang_15758235@qq.com