■ 謝楠

蔡英文“新經(jīng)濟發(fā)展模式”評析

■ 謝楠

4月，蔡英文成為民進黨2016臺灣大選候選人后，逐步推出其經(jīng)濟政策，并利用訪美演講時機，正式提出以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心概念的“新經(jīng)濟發(fā)展模式”，強調(diào)將努力推動臺灣經(jīng)濟增長模式由“效率驅動”轉換為“創(chuàng)新驅動”，重塑臺灣經(jīng)濟競爭力。“新經(jīng)濟發(fā)展模式”是民進黨面對島內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境變化與挑戰(zhàn)提出的應對策略，一定程度上找到了臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展停滯的原因。但民進黨將兩岸經(jīng)濟合作視為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展停滯與貧富差距擴大的主要原因，并由此提出“反中親美”的政策路線，這反映其仍堅持以“反中”意識形態(tài)掛帥，罔顧市場規(guī)律，政策未來實施效果難言樂觀。

一、島內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，迫使民進黨推出“左右平衡”的政策路線

民進黨在“九合一”選舉大勝后，聲勢大漲，增強了2016大選獲勝的信心。對于以“準執(zhí)政黨”自居的民進黨，其未來面臨三大挑戰(zhàn)：

一是臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力相對下降，出口份額不斷萎縮。臺灣作為淺碟型經(jīng)濟體，出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的核心。但臺灣長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中下端，經(jīng)濟競爭力長期依靠生產(chǎn)成本的不斷壓縮和勞動效率的不斷提升，遲遲未能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由“效率驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，在周邊經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升的背景下，臺灣出口動能日漸衰弱，出口份額不斷萎縮。與臺灣出口直接競爭對手韓國相比，臺灣出口在全球排名從1992年的第12一路下滑至2014年的第20，韓國同期則由第13上升至第7。2015年上半年，臺灣出口同比萎縮7.1%，為6年最差。

二是區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，但臺灣卻固步自封，未來挑戰(zhàn)更加嚴峻。進入21世紀后，各經(jīng)濟體之間簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)成為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要路徑。韓國在推動對外洽簽自由貿(mào)易協(xié)定上進展迅速，在與中國大陸完成自由貿(mào)易協(xié)定談判后，其自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋率增加至62.66%，全球前14大經(jīng)濟體中，未與韓國締結自由貿(mào)易協(xié)定的只剩下日本、俄羅斯及西歐，相比較臺灣自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋率僅為9.68%?？紤]到臺韓出口產(chǎn)品重疊率高達70%，未來臺灣出口將面臨更嚴峻競爭形勢。

三是島內(nèi)左翼社會思潮涌起，民眾對社會公平與分配正義有更高期待。臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要經(jīng)驗是在七八十年代經(jīng)濟起飛時保持了經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的相對平衡，各階層社會流動順暢，社會貧富差距較小。近年來，隨著島內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩、資本所得比的相對上升，島內(nèi)貧富差距持續(xù)擴大。同時在民進黨惡意操弄下，強調(diào)“社會公平”與“分配正義”逐漸成為島內(nèi)社會的主流聲音，匯流為一股強大的社會思潮，甚至成為一種具有濃厚民粹情緒的“政治正確”觀念。島內(nèi)甚至有激進團體如“基進側翼”，主張要解構“發(fā)展主義”，不僅反對新自由主義、反對全球化與經(jīng)濟自由化，甚至反對臺灣對外開放尤其是對祖國大陸開放，卻大講公平正義，強調(diào)精神追求與夢想。

面對島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展停滯以及民眾對分配正義的強烈訴求，民進黨推出平衡“左右”的政策路線：一方面強調(diào)將順應國際“工業(yè)4.0”發(fā)展潮流，推動發(fā)展以電子通訊技術為基礎的新產(chǎn)業(yè)，促進臺灣經(jīng)濟增長模式由“效率驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。蔡英文在向島內(nèi)企業(yè)“請益”時，還反復強調(diào)民進黨“不仇富反商，不獨尊勞工，不反對簽訂自貿(mào)協(xié)議，不支持豪宅稅、證所稅”。另一方面則聲稱將經(jīng)濟施政理念轉向“公平分配”優(yōu)先，強調(diào)“人民的幸福才是衡量政府施政最準確的指標”，鼓勵中小企業(yè)扮演更重要角色，許諾將創(chuàng)造“薪資增長、公平分配”的“高品質(zhì)就業(yè)機會”，在經(jīng)濟成長和社會需求之間取得平衡。

客觀而言，與蔡英文為2012大選提出的“十年政綱”相比，“新經(jīng)濟發(fā)展模式”反映出民進黨與蔡英文對后國際金融危機時代世界科技發(fā)展潮流認知有所提高，對島內(nèi)民眾心理氛圍有所把握。蔡英文及其幕僚團隊敏銳發(fā)現(xiàn)了美歐在國際金融危機后，為改變自身產(chǎn)業(yè)空心化狀況，實施“再工業(yè)化”的國際新趨勢。而臺灣產(chǎn)業(yè)已錯過了21世紀以來互聯(lián)網(wǎng)科技大發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉型良機，未來決不能再錯過能源革命、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印等技術為代表的新一波產(chǎn)業(yè)技術革命，因此民進黨將“創(chuàng)新”列為“新經(jīng)濟發(fā)展模式”的首要特征。另一方面，民進黨也了解到國民黨與馬英九對宏觀數(shù)據(jù)與民眾感知背離現(xiàn)象認知不足的危害性，精心設計政策論述語言，力求滿足各個階層民眾心理需求。

二、“反中親美”成為政策主軸

值得關注的是，與“十年政綱”相比，民進黨將兩岸經(jīng)濟合作視為臺灣經(jīng)濟停滯、島內(nèi)貧富差距擴大的主要原因。蔡英文在演講中指責“中國崛起并成為世界工廠，讓臺灣‘效率驅動’的經(jīng)濟成長模式受到?jīng)_擊，進而導致日益嚴重的貧富差距、工作機會外移及薪資成長停滯”。而在“十年政綱”中，民進黨更多將臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展相對停滯與島內(nèi)貧富差距的擴大視為“全球化下的激烈競爭和分配不均的難題”。這種變化與其在2012年敗選后，惡意將島內(nèi)社會經(jīng)濟及民生問題與兩岸經(jīng)濟合作連接，高舉“反馬”、“反中”旗幟的行為具有高度一致性，反映出民進黨濃厚的“反中”政黨底色。

在頑固“反中”同時，民進黨高調(diào)“親美”。蔡英文在演講中直接表示“非常希望和美國建立經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關系”：一方面將臺灣產(chǎn)業(yè)轉型升級的希望寄托在美國身上，熱切盼望能與美國企業(yè)合作，重振臺灣電子通訊產(chǎn)業(yè)；另一方面強調(diào)將接受希拉里的意見，保持臺灣“經(jīng)濟獨立性”，表達出“迫切需求參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議 (The Trans-Pacific Partnership，TPP) ”，表示愿意在臺灣經(jīng)濟結構、政策法規(guī)調(diào)整各方面與美國進行討論協(xié)商。

2008年，馬英九上臺執(zhí)政后，改變了李登輝與陳水扁時期“背離大陸”、違背市場經(jīng)濟規(guī)律的政策路線，推行“從中國走向世界”的對外經(jīng)濟合作路線，簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，并推動簽署兩岸服貿(mào)協(xié)議、協(xié)商兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，以推動兩岸制度性一體化進程，積累兩岸互信，實現(xiàn)兩岸在臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟合作問題上進入良性循環(huán)。隨后在祖國大陸默許下，臺灣與新西蘭、新加坡先后簽署自由貿(mào)易協(xié)定。民進黨將“反中親美”作為“新經(jīng)濟發(fā)展模式”政策主軸，意味著未來臺灣對外經(jīng)濟合作路線將出現(xiàn)重大轉變，民進黨未來執(zhí)政將推行一條“拒斥大陸，靠向美國”的對外合作路線。

三、無明確政策工具，民進黨難改“空心”本色

臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力衰落的原因復雜，既包括臺灣自身研發(fā)投入的不足、政策法規(guī)松綁不夠、島內(nèi)風險投資市場不發(fā)達等政治經(jīng)濟方面原因，也包括教育體制效能低下、人才外流等社會因素。提升臺灣競爭力需要臺灣當局創(chuàng)造更有利的社會經(jīng)濟環(huán)境，最大程度激活民間活力與創(chuàng)造力；也需要臺灣當局加大對經(jīng)濟發(fā)展投入。這要求臺灣公權力部門理順發(fā)展與分配關系、嚴肅財政紀律、完善財政收支結構，以發(fā)揮財政工具的積極作用。

但臺灣財政狀況很不樂觀：一方面社會福利開支因政黨惡斗陷入“喊價式增長”，各類福利津貼逐年加碼，整體社會福利支出從2006年的3703億元新臺幣攀升至2015年的5569億元，增加1866億元，占總預算比重由16.7%上升至20%。另一方面政黨為不失去選票都不敢輕言加稅而更傾向于減稅，致使臺灣成為稅收負擔比最低的經(jīng)濟體，稅賦占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不足13%，各級行政機構潛藏負債迅速增加，島內(nèi)統(tǒng)計機構近期公布隱藏負債大約為18兆元新臺幣。

民進黨與蔡英文四處宣講“新經(jīng)濟發(fā)展模式”，試圖“左”、“右”兩邊都討好，但惟獨不見其實打實的政策規(guī)劃，也難找到其改善臺灣財政狀況的具體辦法。難怪有論者批評民進黨與蔡英文的政策是“不負責的左派政策”與“不誠實的右派政策”。

四、以分離主義思維規(guī)劃臺灣發(fā)展路徑，未來成效難言樂觀

從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈角度分析，臺灣對外經(jīng)濟合作重心應該是通過祖國大陸主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP)進入東南亞，甚至是通過祖國大陸主導的“一帶一路”建設規(guī)劃和亞投行進入中亞及中東等地區(qū)。而民進黨與蔡英文熱衷的美國主導的跨太平洋伙伴關系標準極為嚴苛，現(xiàn)有跨太平洋伙伴關系參與國內(nèi)部尚存在巨大分歧，能否上路實施還存在不小變數(shù)。近些年,臺灣自由化進程緩慢，“自由經(jīng)濟示范區(qū)條例”因島內(nèi)分歧巨大、政黨惡斗不止一直未能通過，很難相信臺灣未來能快速達到跨太平洋伙伴關系要求。可見，民進黨對跨太平洋伙伴關系所展現(xiàn)的熱衷或許更多只能成為一種充滿政治算計的姿態(tài)，很難成為現(xiàn)實。

當前兩岸經(jīng)濟合作進入深水區(qū)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作由以往的垂直分工整合逐步轉向水平競合發(fā)展，臺灣半導體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正面臨來自祖國大陸日趨激烈的競爭壓力。從《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出，祖國大陸的目標在于建成一個高水平、相對完整獨立的工業(yè)體系，半導體等產(chǎn)業(yè)必然是投資發(fā)展的重點。作為規(guī)模較小的淺碟型經(jīng)濟體的臺灣，按照市場規(guī)律要求，其理想選擇應是盡速實現(xiàn)兩岸生產(chǎn)要素的自由流動，以盡快切入祖國大陸為主導的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，并依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇若干環(huán)節(jié)強化自身競爭力。

可見，臺灣未來發(fā)展的理性選擇應是進一步靠近祖國大陸，通過兩岸經(jīng)濟深度融合以實現(xiàn)自身提升。但民進黨仍堅持以意識形態(tài)掛帥，以分離主義思維規(guī)劃發(fā)展路徑，其“拒斥大陸，靠向美國”的經(jīng)濟發(fā)展路線背離了兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展的大趨勢，屬于典型的“開錯藥方”，未來成效難言樂觀。