■ 陳詠江

蔡英文訪美與民進黨的兩岸政策

■ 陳詠江

近日，民進黨主席暨2016年大選候選人蔡英文率團“赴美趕考”，以取得美國信任其具備穩(wěn)定臺海和平的能力為最高目標。蔡英文此行精心準備，訪美期間發(fā)表系列言論竭力向美輸誠，也首度提出“中華民國憲政體制下推動兩岸關系”向祖國大陸釋出善意，但其拒不承認“九二共識”，一再回避“兩岸維持現(xiàn)狀”的前提基礎，終究難以消除民眾疑慮。

一、蔡英文此行精心安排，言論主張向美靠攏，美國反應好于2011年

首先，行程精心安排。民進黨對蔡英文此行格外謹慎，無論參訪團隊組成，還是行程規(guī)劃都精心策劃準備。一是訪問醞釀已久，參訪成員對美交流經(jīng)驗豐富。4月，民進黨派秘書長吳釗燮赴美溝通，為蔡英文訪美行程提前鋪墊。此次訪問團成員以民進黨內具兩岸及外交事務專長者為主，除吳釗燮外，包括副秘書長劉建忻、智庫執(zhí)行長林全、民進黨“立法院外事委員會召集委員”蕭美琴等19人。此外，民意代表李應元、臺南市議員王定宇也將前往參訪各站，協(xié)助主持僑宴。二是行程安排緊湊，參訪對象涵蓋廣。蔡英文幾乎每日都有正式活動，包括拜會美國副國務卿布林肯(Antony Blinken)、前副國務卿阿米蒂奇(Richard Armitage)等重要現(xiàn)任及卸任行政官員，美國參眾兩院重要議員等。除參訪美國官方機構外，還包括與臺僑互動、拜會智庫、參觀產(chǎn)業(yè)座談等。

其次，言論“唯美為尊”。蔡英文訪美期間發(fā)表系列言論，大都基于美國立場出發(fā)，“說美國人愛聽的話”。一是強調共同的民主價值觀。蔡英文表示，此次到訪美國是要向支持臺灣的國際友人傳達一個堅定訊息，就是“臺灣與美國之間共同的語言是‘民主、民主與民主’，臺灣人永遠堅持民主生活方式，民主現(xiàn)狀絕對不能改變”，未來將“充實臺灣民主讓民主更優(yōu)質”。二是投書《華爾街日報》強調臺美全方位合作。蔡英文以“臺美關系更上層樓”為題投書《華爾街日報》表示，臺灣未來的對外政策需要擴大與美國經(jīng)濟、“國防”、人民與人民關系等多方面合作，找出臺灣可以參與其中并有利于國際社會的國際性計劃，透過貿易多元化，保護臺灣經(jīng)濟自主性。三是推動臺灣加入多邊軍事演習。在對美國參議院軍事委員會不公開拜會行程中，蔡英文提出，希望持續(xù)加深臺美軍事交流、資訊分享及“國防”產(chǎn)業(yè)的連結，強化臺灣的自我防衛(wèi)能力。

第三，向美輸誠。蔡英文此行一再向美國“輸誠盡忠”，包括始終把臺美關系放在第一位、大打“民主牌”與“和平牌”、在臺美軍事合作上竭力攀附配合、在南海問題上與美國保持一致立場等。因此，與上次美國不冷不熱相比，美國對蔡英文的態(tài)度有所轉變，包括訪美期間未公開逼問蔡英文的兩岸政策，與國會議員會晤后不再禁止民進黨獨立發(fā)出新聞稿，會見美國要員層次提高到副國務卿，創(chuàng)紀錄的同時進入美國國務院、白宮、五角大樓等。不過，這并不代表美國已經(jīng)對蔡英文模糊的兩岸政策放心。從美國在蔡英文訪美期間通過與馬英九當局舉行視訊會議，以及發(fā)表政策談話強調“臺海和平穩(wěn)定是臺美關系的前提，兩岸現(xiàn)狀不再是7年前的現(xiàn)狀”，以及美國問蔡英文何為“憲政體制”和“兩岸現(xiàn)狀”看，美國對蔡英文的考察并未結束，未來仍將關注其是否有更清晰的政策論述。

二、蔡英文首次提出“中華民國憲政說”，避免公開正面直接挑戰(zhàn)祖國大陸

蔡英文此行密集釋出兩岸政策提法：一是重申“維持現(xiàn)狀”。蔡英文在洛杉磯僑宴講話時提出，“民進黨若執(zhí)政會盡一切力量確保臺海局勢的穩(wěn)定”，“當我們說兩岸政策的重點是維持現(xiàn)狀的時候，維持臺海和平與兩岸穩(wěn)定是民進黨執(zhí)政后的重要目標”。蔡英文在投書《華爾街日報》時再次強調，“增進與中國有原則的互動”，“一個更穩(wěn)定一致且可持續(xù)的對中關系”將是施政重點，“這需要跟中國領導層及跟臺灣人民都建立開放的溝通管道”。二是提“中華民國憲政體制下推動兩岸關系”。蔡英文在美國智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS)，發(fā)表以“臺灣迎向挑戰(zhàn)——打造亞洲新價值的典范”為題的演說，承諾當選后“將在中華民國現(xiàn)行憲政體制下，依循普遍民意，持續(xù)推動兩岸關系的和平穩(wěn)定發(fā)展”，將在兩岸20多年來協(xié)商交流互動所累積的成功基礎上，“建立具一致性、可預測且可持續(xù)的兩岸關系，將推動完成‘兩岸協(xié)議監(jiān)督條例’立法，仍在進行協(xié)商或審議的兩岸協(xié)議，也將依監(jiān)督條例逐案檢視、繼續(xù)協(xié)商”。

蔡英文的提法極具策略性與欺騙性：一方面，以低姿態(tài)降低祖國大陸反彈力度。蔡英文訪美言論不公開挑釁、不制造把柄，通過技術性措辭營造民進黨執(zhí)政后一切照舊的想象空間，以低姿態(tài)向祖國大陸釋放善意、爭取諒解，即便面對嚴厲批評也以回避不爭論的方式處理。另一方面，目的仍是最大程度獲取選票。

蔡英文的兩岸政策發(fā)言，積極塑造理性和平假象，推卸破壞兩岸關系的責任，化解中間選民對其“臺獨”立場的疑慮，騙取具有“中華民國”情結的淺藍選民諒解。此外，蔡英文還通過使用“透明、公平、民主、選擇權、經(jīng)濟自主”等措辭塑造民進黨不同于國民黨的形象，迎合“恐中”民意。

三、蔡英文論述一致性有待觀察，核心關鍵問題回避難以消除民眾疑慮

一是蔡英文意圖釋放兩岸政策新訊息，但其論述一致性仍有待觀察。就兩岸政策而言，蔡英文在選情領先的情況下，其目標是“美方不反對、大陸可忍受”，同時又不得罪深綠選民。因此，此次訪美其兩岸政策沒有實質變化，在承認“九二共識”、“如何維持現(xiàn)狀”等關鍵問題上仍然采取模糊回避態(tài)度，其大部分發(fā)言也是老調重彈。但是，蔡英文首次提出“在中華民國憲政體制下推動兩岸關系”，并在美國在臺協(xié)會理事卜道維追問何謂“憲政體制”時，回應包括“憲法、憲法增修條文、大法官解釋等”，較之過去論述有所不同，與馬英九“在‘中華民國’憲法架構下”的提法頗為相似。而“憲法”則有“因應國家統(tǒng)一前之需要”、“依其固有疆域”等表述，所以蔡英文此舉意圖讓外界認為其兩岸政策向國民黨靠攏。但蔡英文同時稱，民主化后的臺灣“由人民直選產(chǎn)生‘總統(tǒng)’，對外代表全體臺灣人民”，強調“中華民國憲政體制”的“獨立性”，其本質仍不脫“臺灣前途決議文”的基調，卻更具欺騙性。從蔡英文過去的表態(tài)看，既在公開場合談“維持現(xiàn)狀”，也在“獨”派面前談“主權獨立”，蔡英文相關發(fā)言是否有一致性仍有待觀察。

二是蔡英文最終能否過關還要看兩岸的主流民意。在民進黨看來，蔡英文能否贏得2016年大選并順利執(zhí)政，只要得到美國認可就行。因此，在蔡英文選舉行情見漲背景下，此行主要目標是讓美國人放心其不會成為“麻煩制造者”。但是，民進黨不能忘記，兩岸關系經(jīng)過7年和平發(fā)展，其成果已得到臺灣主流民意的認可，無論是“激進臺獨”還是“務實臺獨”，包裝再好也會露出其“臺獨”本質，給兩岸關系和平發(fā)展帶來危害，從而違背臺灣人民的根本利益，遭到島內多數(shù)民眾的反對。另一方面，兩岸關系也取決于祖國大陸13億人民的意志。蔡英文對兩岸和平的政治基礎仍是避而不談，“兩岸監(jiān)督條例”及《兩岸服貿協(xié)議》能否過關也是未知數(shù)，如此言行難以取得祖國大陸的信任。因此，未來蔡英文仍需在兩岸政策一系列關鍵問題上做出更為明確的有利于鞏固兩岸交流政治基礎的闡述，才有可能交出一份讓人放心的答卷。