任婷婷

2015年，國務(wù)院印發(fā)并下達(dá)了1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(后稱《意見》)?！兑庖姟穼ｉT針對我國農(nóng)村義務(wù)教育提出了相關(guān)要求，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，《意見》還提出了通過數(shù)字教育資源的推進(jìn)來強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的教育資源優(yōu)化，重點(diǎn)突出了對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的物質(zhì)和人文關(guān)懷。此外，在經(jīng)費(fèi)問題上《意見》也給予了保障和支持。《意見》第一次明確了經(jīng)費(fèi)向特殊地區(qū)傾斜的政策指導(dǎo)。

作為一種協(xié)調(diào)社會關(guān)系的準(zhǔn)則，制度在我們的生活中無處不在。在社會進(jìn)步和人類發(fā)展的進(jìn)程中，制度的出現(xiàn)和約束都起到了不可或缺的作用。體育從其誕生之時(shí)起就受到了有形或者無形的制度約束，而對于我國的農(nóng)村體育，尤其是農(nóng)村學(xué)校體育，同樣也受到了相應(yīng)的制度約束來不斷完善和創(chuàng)新。《意見》的印發(fā)進(jìn)一步說明了全黨及中央對農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注，尤其是農(nóng)村教育的發(fā)展，這對于中國的整個(gè)體育乃至教育事業(yè)的發(fā)展都有著重要的意義。

1 制度及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

關(guān)于制度的定義，有諸多學(xué)者進(jìn)行過闡述，但大多脫離不了一個(gè)主題，即制度是用來約束人們行為的各種規(guī)則。我國學(xué)者朱琴芬將這樣的規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分，她從制度的構(gòu)成上將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度的產(chǎn)生不受人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是人為設(shè)計(jì)出來的，而是通過長期的歷史演進(jìn)所積淀下來的一種約束范疇。一個(gè)國家或者地區(qū)同別的國家或地區(qū)有差異，其根本就在于它們的內(nèi)在制度不同；而外在制度很明顯地表現(xiàn)于一些成文的法律條例等，是較為清晰的一種規(guī)則[1]。

作為一種規(guī)則，制度是委托與代理的中間產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，目標(biāo)的不一致必然導(dǎo)致委托人和代理人之間產(chǎn)生代理問題和代理成本，制度因此而成為盡可能減少代理問題和成本的手段及方法。

2 制度約束下的我國農(nóng)村學(xué)校體育教育

我國自1995年實(shí)施《體育法》以來，就明確規(guī)定了學(xué)校必須要開設(shè)體育課程，保證學(xué)生的課外體育活動，要為學(xué)生配備合格的體育教師并配置標(biāo)準(zhǔn)的體育場地、設(shè)施和器材，建立學(xué)生體格檢查制度。1999年，針對我國在素質(zhì)教育的推進(jìn)過程中存在的教育改革問題，國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。2002年，針對農(nóng)村學(xué)校體育工作，教育部下發(fā)了教體藝[2002]9號文件《教育部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)意見》，專門為學(xué)校體育教育保駕護(hù)航。9號文件根據(jù)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題，肯定了教育觀念的差異性所帶來的辦學(xué)條件、重視程度等方面的不一致，并指出了我國農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作仍會在一段時(shí)間內(nèi)處在相對薄弱的位置和環(huán)節(jié)。同時(shí)還提出了相應(yīng)的解決策略，從轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、因地制宜開展工作、加大投入力度四個(gè)方面保障和完善了農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作的實(shí)施。

在諸多條例法規(guī)的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村學(xué)校體育工作正伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展逐步向前邁進(jìn)，但通過相關(guān)文獻(xiàn)的查閱和筆者實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村學(xué)校體育教育仍然存在諸多困境，尤其是在發(fā)展過程中并沒有與其他教育得到同步發(fā)展。

從宏觀上來看，領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村學(xué)校體育教育的重視程度不足，是影響學(xué)校體育發(fā)展的最根本因素。張小民，李杰(2009)[2]在對遼寧省農(nóng)村體育教育的研究中就曾指出：在體育教育中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要是由于對體育教育缺乏認(rèn)識造成的，鮮有領(lǐng)導(dǎo)過問體育課的上課情況，更不用說上觀摩課等。許良(2012)[3]在研究秦巴山區(qū)中小學(xué)體育的過程中也提到：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對體育教學(xué)工作的開展重視程度不足，認(rèn)識不足，在執(zhí)行過程中也缺乏積極的監(jiān)管，讓學(xué)校體育教育和教學(xué)工作只是流于形式，成為了“不得已而為之”的任務(wù)，嚴(yán)重阻礙了國家基礎(chǔ)教育課程的全面貫徹和落實(shí)。

從微觀來看，眾多研究顯示：農(nóng)村學(xué)校體育教育的師資力量不足，很多體育教師沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，學(xué)歷參差不齊，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很難勝任體育課的教學(xué)工作；同時(shí)學(xué)校的體育場地器材缺乏，嚴(yán)重影響體育教學(xué)的進(jìn)行；而對于體育課和課外活動時(shí)間，常常被一些所謂的主課所占據(jù)，學(xué)生有時(shí)一周也不能參加一次體育活動；在為數(shù)不多的課余訓(xùn)練時(shí)間內(nèi)，很多訓(xùn)練也只是跟著考試的步伐前進(jìn)，在升學(xué)大旗的指揮下進(jìn)行十分單一的練習(xí)；至于體質(zhì)健康測試更是被動執(zhí)行，很多學(xué)校在體育器材購置方面完全是按照測試需求進(jìn)行，測試內(nèi)容是農(nóng)村學(xué)校體育的主要教學(xué)內(nèi)容。

不管是宏觀層面上的忽視還是微觀層面上的限制，農(nóng)村學(xué)校體育教育的亞健康發(fā)展已經(jīng)在我國全面推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中成為了“絆腳石”。農(nóng)村學(xué)校教育想要改革創(chuàng)新，體育教育的革新勢在必行。

3 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論與農(nóng)村學(xué)校體育教育

3.1 內(nèi)、外制度與農(nóng)村學(xué)校體育教育

所謂“外在制度”，是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下設(shè)計(jì)出來、強(qiáng)加于社會并付諸實(shí)施的各種規(guī)則；“內(nèi)在制度”則是人類群體隨而演化出來的制度[1]。以上所述對農(nóng)村學(xué)校體育教育的制度約束顯然主要來源于外在制度的約束，它隱含著我國政府對農(nóng)村學(xué)校教育的政策性指導(dǎo)。與城市學(xué)校體育教育相比，農(nóng)村學(xué)校體育教育有著更多的外在制度傾向，但是從現(xiàn)狀來看，二者的教育過程和結(jié)果卻大相近庭。同樣的制度約束卻出現(xiàn)了不同的教育結(jié)果，我們不得不從內(nèi)在制度的約束中尋求原因。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，不同地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展特色，在很大程度上都是由自身的內(nèi)在制度所決定的，我國農(nóng)村學(xué)校體育教育的過程也是如此。

正是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，農(nóng)村和城市在改革開放浪潮中的不同發(fā)展趨向，使得農(nóng)村學(xué)校體育教育和城市相比有著自己的“發(fā)展特色”。首先，農(nóng)村由于其自身的環(huán)境條件，很難引進(jìn)高端體育教育人才，師資力量受到限制，學(xué)生難以享受到和城市孩子同等的體育教育水平；其次，與城市學(xué)校相比，農(nóng)村大部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源單一。除了政府撥款支持，很難找到資金來源，因此對體育教育的投資捉襟見肘；最后，農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)方面的壓力與城市孩子有較大差異。他們寄走出農(nóng)村的唯一希望于升學(xué)當(dāng)中，沒有好的學(xué)校繼續(xù)讀書就很難改變自己的命運(yùn)。在如此迫切的愿望驅(qū)動下，對于和升學(xué)無關(guān)的體育，學(xué)生有著更多的排斥與冷落。

3.2 委托代理理論與農(nóng)村學(xué)校體育教育

委托代理理論中的代理問題主要表現(xiàn)有兩個(gè)：一個(gè)是道德風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是逆向選擇。道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生主要存在于交易雙方簽訂交易協(xié)定之后。交易中的一方信息占優(yōu)，利用多于對方的信息，有計(jì)劃、有目的地?fù)p害對方利益，從而增加自己的利益。在農(nóng)村學(xué)校體育教育中主要表現(xiàn)為：體育教育的主管領(lǐng)導(dǎo)在接到政府下發(fā)的有關(guān)條例和文件后并沒有按規(guī)定執(zhí)行，而是利用自己對該地區(qū)學(xué)校教育整體情況的了解，有選擇性地執(zhí)行。作為學(xué)校教育的主管領(lǐng)導(dǎo)，自身政績在很大程度上受到學(xué)校整體升學(xué)率的影響，同體育教學(xué)之間的聯(lián)系少之甚少，因此將學(xué)校體育教育擱淺也不難理解。此外，在經(jīng)費(fèi)投入方面，由于農(nóng)村學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)來源有限，很多直接關(guān)系學(xué)校正常教學(xué)和學(xué)生生活問題的資金都難以滿足，學(xué)校體育更是被放在了邊緣的位置。而上級領(lǐng)導(dǎo)對于政策的執(zhí)行程度所進(jìn)行的檢查也很難給農(nóng)村學(xué)校體育教育帶來實(shí)質(zhì)性的改善。究其原因，常規(guī)的檢查很容易造成農(nóng)村學(xué)校教育弄虛作假，以敷衍上級部門。

逆向選擇的發(fā)生主要存在于交易雙方簽訂交易協(xié)定之前。市場中的某一方如果信息占優(yōu)，可以利用多于對方的信息增加自己的利益，同時(shí)使對方的利益受損，那么他就會傾向于同對方簽訂協(xié)議，達(dá)成交易。它雖然對于農(nóng)村學(xué)校體育教育在表現(xiàn)形式上略有不同，由于政府教育部門所下發(fā)的文件必須要無選擇性地貫徹和接受，不存在交易，但是政府對各個(gè)農(nóng)村學(xué)校的了解程度和熟悉情況不及該地區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，由于我國各地的氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多因素的影響，不同的學(xué)校都有著各自的特殊性，政府在特殊性的基礎(chǔ)上要找到適合于每個(gè)學(xué)校體育教育發(fā)展的途徑和措施是一件極其困難的事情。因此，在各類政策下發(fā)之前，就存在著逆向選擇的問題。即使學(xué)校沒有辦法選擇不接受對自己不利的政策，但是其會有最直接的應(yīng)對辦法，就是上有政策，下有對策。

4 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展路徑

從運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論闡述我國農(nóng)村學(xué)校體育教育存在的問題，不難看出，農(nóng)村學(xué)校體育教育已經(jīng)處于一個(gè)相對落后的位置。盡管外在制度有針對性地傾斜扶持，但是領(lǐng)導(dǎo)的忽視、學(xué)生的輕視和教師的倦怠使體育教學(xué)偏離了學(xué)校教育的主軌道。要想將其重新回歸到應(yīng)有的地位，依然離不開制度的約束。

4.1 提高外在制度的約束力

在同等政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村學(xué)校體育教育和城市學(xué)校體育教育所表現(xiàn)出的差異是顯而易見的，這正是由于內(nèi)在制度的不同所造成的現(xiàn)狀。一定特殊區(qū)域內(nèi)經(jīng)過長期積淀形成的內(nèi)在制度很難通過某一種方法就能夠改變。因此，要改善和促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展，首先要從加強(qiáng)外在制度的約束力著手。

朱琴芬指出：我們在對一個(gè)國家的制度或者一個(gè)共同體的制度有效性進(jìn)行判斷時(shí)，既要看它的正式制度和非正式制度完善與否，還要看在制度實(shí)施的過程中，具體的實(shí)施機(jī)制是否也是完善的。也就是說，制度的存在并非等同于執(zhí)行。只有當(dāng)外在制度被準(zhǔn)確地實(shí)施，才算是實(shí)現(xiàn)了其有效的約束。從現(xiàn)有的外在制度來看，自2004年起，中央1號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，今年依然不例外，且文件中對于農(nóng)村教育的表述篇幅是去年的兩倍之多。中央在近些年來對農(nóng)村學(xué)校教育給予了大力度的政策支持，已經(jīng)基本能夠滿足對學(xué)校體育教育的引導(dǎo)，但是政府的職能不僅僅是設(shè)立制度，還需要監(jiān)督制度的實(shí)施。因此在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的同時(shí)，應(yīng)該做好切實(shí)有效的督查工作。首先，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村地方教育部門的權(quán)力地位，逐步提高其對體育教學(xué)和學(xué)校體育工作的檢查力度。通過檢查—指導(dǎo)—規(guī)范—提高，不斷強(qiáng)化體育教育在學(xué)校教育中的地位和作用；其次，地方教育部門可以依據(jù)上級的精神指示，將農(nóng)村體育教育工作的指導(dǎo)性文件不斷細(xì)化，使學(xué)校在體育教育的具體實(shí)施過程中有章可循、有據(jù)可依；最后，還可以根據(jù)地方特色補(bǔ)充性和拓展性地開展農(nóng)村學(xué)校體育教育工作，從而讓學(xué)校體育教育能夠帶動整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

4.2 促進(jìn)帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)

“帕累托最優(yōu)”是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)資源分配的一種理想狀態(tài)。首先，在逆向選擇問題上，由信息不對稱造成的市場資源配置扭曲導(dǎo)致了帕累托最優(yōu)的推進(jìn)。因此，解決問題的第一個(gè)關(guān)鍵在于信號傳遞的實(shí)現(xiàn)，即通過政府提供平臺，讓農(nóng)村那些體育教育開展較好的學(xué)?？梢杂姓故咀晕业臋C(jī)會，從而獲得政府的鼓勵和支持，以此來加強(qiáng)體育教育在農(nóng)村學(xué)校教育中的地位和作用。政府應(yīng)大力提倡農(nóng)村學(xué)校體育的交流和競爭，以傳統(tǒng)的運(yùn)動競賽為依托，開展豐富多彩的學(xué)校體育競賽內(nèi)容，加大對體育課的聽課評課力度，加強(qiáng)課間操和課外體育活動的推進(jìn)。同時(shí)可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立某一區(qū)域內(nèi)的體育教育展示平臺，并進(jìn)行區(qū)域共享，將優(yōu)質(zhì)的體育課程和課外體育活動內(nèi)容上傳，以利于學(xué)校和教師間的相互學(xué)習(xí)和交流。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重推動，讓體育“火起來”以此提高領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育教育的重視，提升學(xué)生對體育的熱情，喚起體育教師心底的職業(yè)追求。

其次，在逆向選擇問題上，由于政府是根據(jù)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行體育教育的規(guī)劃，難以權(quán)衡每一所學(xué)校的特點(diǎn)和差異，在匯報(bào)業(yè)績時(shí)就會出現(xiàn)很多為了迎合政策而以次充好的學(xué)校，從而使得評價(jià)不夠客觀和全面，造成了體育教育工作“真?zhèn)坞y辨”的局面，嚴(yán)重挫傷了那些認(rèn)真落實(shí)政策、全面開展體育教育工作學(xué)校的積極性，因此，建議上級領(lǐng)導(dǎo)在檢查工作時(shí)加強(qiáng)突查的力度，結(jié)合公開檢查，并設(shè)定有針對性的指標(biāo)評價(jià)表，進(jìn)行綜合性的檢查，從多方面、多角度考察一所學(xué)校體育教育工作的開展程度，根據(jù)每一所農(nóng)村學(xué)校的特點(diǎn)和優(yōu)勢給予幫助和扶持，使其在真正意義上提高體育教育的質(zhì)量。

雖然帕累托最優(yōu)僅僅是一個(gè)理想狀態(tài)，但是從農(nóng)村學(xué)校體育教育的整體來看，當(dāng)制度的約束在不損害任何現(xiàn)有利益的前提下推動和促進(jìn)了體育教育的發(fā)展，我們就可以將其視為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

4.3 設(shè)立積極有效的激勵機(jī)制

在道德風(fēng)險(xiǎn)中，由于信息的不對稱，政府想要使農(nóng)村學(xué)校體育教育向著政策規(guī)定的方向發(fā)展，就必須要通過已知的信息對相關(guān)人員實(shí)施懲獎制度，從而激勵其積極貫徹和落實(shí)有關(guān)政策。在實(shí)際操作過程中，激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)面臨最大的難題在于如何建立業(yè)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)越客觀，對相關(guān)的努力才越有準(zhǔn)確的評定，激勵機(jī)制才會更為有效。

在現(xiàn)有條件下，“橫向業(yè)績比較”的方法是極為簡單的一種，即設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來衡量不同學(xué)校體育教育工作的開展情況。但是這樣的方法往往存在很多的片面性，因?yàn)閷τ诓煌瑲夂颦h(huán)境、不同地理位置、不同區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校，很難設(shè)定一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)去衡量他們的業(yè)績。此種方法只適用于對小范圍內(nèi)學(xué)校的評價(jià)。

要想在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的評價(jià)來實(shí)施激勵，“縱向業(yè)績比較”是較為適宜的。也就是要將同一所學(xué)校過去的成績作為它的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)對其做出懲獎。但同樣，此類方法也存在它的缺陷。由于是縱向比較，每一所學(xué)校想要得到上級的肯定和獎勵都必須在原有基礎(chǔ)上更加努力，付出更多，意味著越好的成績就必須要經(jīng)歷更大的進(jìn)步才能得到激勵。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，我們將此類現(xiàn)象稱作“鞭打快牛”。它表明如果上級部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)過去的成績推斷學(xué)校體育的發(fā)展速度將弱化激勵機(jī)制，反而阻礙農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展。

“錦標(biāo)制度”是馬爾科森提出的解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題的一個(gè)有效辦法。在對一個(gè)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校體育教育做出整體性評價(jià)時(shí)，可以進(jìn)行相對業(yè)績的比較，將激勵機(jī)制劃分為幾個(gè)等級，按照等級來進(jìn)行獎懲的實(shí)施，并確定評價(jià)的時(shí)間和年限，打破終身制，創(chuàng)造和諧、公正、人本的評價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育教育更快更好地發(fā)展?！板\標(biāo)制度”的運(yùn)用，不僅可以在相同等級內(nèi)進(jìn)行不同學(xué)校間的橫向比較，還可以對某一學(xué)校在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行縱向比較。這種縱橫交錯的網(wǎng)格式激勵制度更有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村及地方體育教育工作的“向前走，而非齊步走”，從而逐步解決中國農(nóng)村學(xué)校體育的不均衡狀態(tài)。

5 小結(jié)

農(nóng)村學(xué)校教育是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。體育教育作為農(nóng)村學(xué)校教育中不可分割的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)肩負(fù)起自己的使命。雖然我國目前農(nóng)村體育教育的整體發(fā)展水平較低，且難以形成均衡發(fā)展，在前進(jìn)的道路上充滿了困難，但是只要尋求到正確的方向，通過制度的保障、約束和實(shí)施不斷進(jìn)行完善，就會更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)體育教育的發(fā)展，為我國體育教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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