王佃娥 ，毛 坤，高 飛，甘 偉

1 前言

自1903年清政府頒布《奏定學堂章程》，各級各類學校都開設(shè)體操課以來，中國學校體育發(fā)展至今已有110余年的發(fā)展歷史。其間經(jīng)歷了抄襲日德、仿照美英、借鑒蘇聯(lián)、繼續(xù)學習美英四個不同的發(fā)展階段。盡管幾代學校體育工作者依據(jù)我國學校體育發(fā)展的客觀實際，對其進行了理性、科學的思考，探究了學校體育工作的普通法則和發(fā)展規(guī)律，促進了學校體育學科理論的發(fā)展，確立了學校體育在學校教育中的理論地位。然而在學校教育工作實踐中，仍流行著“學校體育說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“體育是可有可無的小三門”等半詼諧、半嘲笑的尷尬說法。這種尷尬處境需要我們重新審視中小學學校體育生態(tài)系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀，用合情合理的方式將學校體育活動與其環(huán)境視為一個整體，為其將來的存在進行設(shè)計，使其步入良性運行軌道。

2 我國中小學學校體育生態(tài)系統(tǒng)運行困境

所謂學校體育生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的時間和空間內(nèi)，師生開展的所有學校體育活動與其環(huán)境組成的一個整體。各要素間借助能量流動、物質(zhì)流動和信息傳遞而相互聯(lián)系、相互制約并形成具有自動調(diào)節(jié)功能的復合體。據(jù)此可以說，學校體育生態(tài)系統(tǒng)是通過學校體育工作者與自然、社會、政治、經(jīng)濟等因素的有機結(jié)合。以學校體育系統(tǒng)為主體，以學生、體育教師和學校體育管理者、服務(wù)者功能為紐帶，以提升青少年學生體育素養(yǎng)、改進青少年體質(zhì)健康狀況為中心而構(gòu)成的多維復合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一系統(tǒng)是以青少年學生的體育行為為主導，以自然、社會環(huán)境為依托，以資金投入為命脈，以學校體育體制為經(jīng)絡(luò)的人工生態(tài)系統(tǒng)。筆者對于我國中小學學校體育生態(tài)系統(tǒng)的運行困境的論述，將從能量流(體育師資的充沛度、學生參與學校體育鍛煉態(tài)度與行為、學校體育功能的積聚與釋放等)、物質(zhì)流(學校體育資金的注入、學校體育設(shè)施與設(shè)備的供給等)和信息流(學校體育制度政策法規(guī)、技術(shù)及情報等)[1]三個方面面臨的困境來展開。

2.1 我國中小學學校體育物質(zhì)流運行欠佳

2.1.1我國中小學學校體育經(jīng)費捉襟見肘且校際差距較大學校體育經(jīng)費是指學校為完成學校體育工作任務(wù)用于設(shè)備、設(shè)施的維修與維持性的費用支出，以及直接用于公務(wù)活動的支出，具體包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費及其他費用。足額、持續(xù)的學校體育經(jīng)費投入，是有效落實學校體育政策法規(guī)和扎實推進學校體育工作的物質(zhì)保障。然而，實地訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果均表明：(1)學校體育經(jīng)費緊張。部分學校每年僅有2 000左右的人民幣作為體育經(jīng)費。一場全校性的田徑運動會下來，體育經(jīng)費就所剩無幾，因而很難再有經(jīng)費去補購教學過程中易消耗的體育器材。因為這樣，一些破損的、存有安全隱患的器材仍然使用；體育教師的服裝費較低(仍然停留在最初的每年50元的水平)；體育教師超負荷工作，但是因?qū)W校體育經(jīng)費緊張，體育教師超量工作不能得到應(yīng)有的報酬。(2)近三年來，我國中小學體育經(jīng)費投入比較穩(wěn)定，校均經(jīng)費基本在2萬左右。但是校際之間的差距較大(標準差是平均數(shù)的1.4倍，更有甚者達3倍之多)。

2.1.2我國中小學學校體育場地數(shù)量缺口較大且城鄉(xiāng)分布不均體育場地設(shè)施是搞好體育教學、訓練、競賽，提高教學質(zhì)量，豐富校園業(yè)余文化生活的前提，是做好學校體育各項工作的保障。學校體育場地、設(shè)備的規(guī)模與水平，在一定程度上影響學校體育工作開展的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因城鄉(xiāng)面臨的具體情況不同，學校體育設(shè)施與設(shè)備的供給狀況亦有所不同。在室外體育場地方面，農(nóng)村學校的生均場地數(shù)量有所保障，然而總體來看質(zhì)量不高，如部分田徑場面積大，但因其是土場地，遇到如刮風、下雨等惡劣天氣，體育課就無法正常進行；籃球場場地面積雖能保障，但因其大部分是水泥場地，極易導致學生脛腓骨骨膜炎的發(fā)生，同時，水泥場地因場地硬、摩擦力大容易磨損籃球，影響籃球的使用壽命。此外，城市(鎮(zhèn))學校的生均場地數(shù)量難以達到教育部的要求，更為重要的是越是學生人數(shù)多的重點學校的生均場地數(shù)量就越小。在室內(nèi)體育場館方面，城鎮(zhèn)學校的田徑館、籃球場、排球場、羽毛球場、游泳館、健身房等校均場館數(shù)量高于鄉(xiāng)村。這表明在造價較高的室內(nèi)體育場館方面，城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴重。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大投資力度，改善鄉(xiāng)村學校的體育場館條件，盡可能降低天氣對鄉(xiāng)村學生參與體育鍛煉的制約。在訪談時我們還發(fā)現(xiàn)，盡管在極少數(shù)農(nóng)村學校建有室內(nèi)體育場館，但其功能較為單一，使用時存有諸多不便，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，10年前由鎮(zhèn)政府出資建立了室內(nèi)場館，建設(shè)之初因經(jīng)費不足，室內(nèi)沒能通水，以至于現(xiàn)在館內(nèi)的衛(wèi)生條件極差，其利用率大大受到影響。同時，因出資方是鎮(zhèn)政府，所以一旦鎮(zhèn)政府和學校在使用場館方面發(fā)生沖突時，學校只能無條件做出讓步。此外，部分新建室內(nèi)場館因室內(nèi)場館的維護費用超出了學校的承受能力，利用率也較低。為此，相關(guān)方面在保證正常體育教學的前提下，應(yīng)積極謀劃學校體育場館的有償開放策略。這既可以減輕學校在場館維護方面的壓力，又可以提高學校體育場館的利用率。

2.1.3學校體育設(shè)施的質(zhì)量和適切性亟需提升經(jīng)過義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化建設(shè)達標的驗收，義務(wù)教育階段學校的體育設(shè)施(備)在數(shù)量上有明顯的提高，基本能滿足正常教學的需要。但是，在走訪過程中，部分體育教師反映新購置的體育器材存有以下問題：(1)新購置體育器材的質(zhì)量較差，使用壽命較短，特別是使用頻繁的球類，其平均壽命在1年左右。這無疑加重了學校的負擔。同時，一些大型器械，如“山羊”的質(zhì)量和規(guī)格明顯下降，過去需要兩個人合作才能移動的“山羊”，現(xiàn)在一個老師能一手拿一個。這使得原本害怕體育意外傷害事故的體育教師，索性取消了該教材。(2)體育設(shè)備的適切性有待進一步改進。部分體育教師反映小學階段體育器材數(shù)量有保證，但其種類較少，與小學生多樣性的體育需求尚有一段距離。如部分小學因統(tǒng)一購置了成人標準的籃球、排球等器械，不適合低年級的小學生使用，所以學校只能另籌經(jīng)費購置適合小學低年級學生使用的跳跳球等器械。為此，學校購置器械時，一方面根據(jù)學生的需求和本地特色，適量購置部分特色器械；另一方面，在考慮成本的同時更應(yīng)該考慮器械的質(zhì)量，以免重復投資，造成不必要的資源浪費。

2.2 我國學校體育能量流運行不暢

學校體育生態(tài)系統(tǒng)中的能量流可以分為有形和無形兩種。有形能量流主要指體育師資的凝聚度、充沛度、活力與層級等，是能量流的重要組成部分[2]；無形能量流主要指學校體育對于特定社會的貢獻度，是決定能量流強大與否、暢通與否的首要因素。

2.2.1學校體育有形能量流的運行不暢

(1)體育師資嚴重匱乏且梯隊結(jié)構(gòu)不合理。相關(guān)研究表明，不論與語文、數(shù)學、英語教師崗位編制相比，還是從校均數(shù)量來看，體育教師數(shù)量均嚴重不足，甚至部分農(nóng)村中學仍然沒有配備體育教師。[3]即使部分學校體育教師數(shù)量基本達標，能保證每個年級都能配備體育教師，但是因年齡結(jié)構(gòu)不合理，體育教師的層級與活力均顯不足。如部分學校的體育教師年齡偏大，集中退休現(xiàn)象嚴重；部分學校體育教師年輕化，年齡均在30歲左右，缺乏專家型體育教師的指導和幫助，難以發(fā)揮老教師的傳幫帶作用，拉長了新手體育教師的成長年限，這些都影響了學校體育工作的實效。對此，校方和教育主管部門應(yīng)該高度重視，提前規(guī)劃體育教師梯隊建設(shè)，以保證學校體育生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。

(2)體育師資的凝聚度有待提高。所謂凝聚度是指群體成員之間為實現(xiàn)群體活動目標而實施團結(jié)協(xié)作的程度。反映凝聚度的指標通常包括團隊滿足所有成員多種需要的吸引力和團隊內(nèi)部成員間的吸引力。體育師資的凝聚度具體表現(xiàn)為學生對學校體育工作的滿意程度和學校體育主管領(lǐng)導、體育教師及學生間的滿意程度。調(diào)查表明，中小學生對學校體育工作的滿意程度較高，且方差分析結(jié)果表明城鄉(xiāng)學生的滿意度沒有顯著差異。這一結(jié)果出現(xiàn)的原因可能在于：一方面部分年齡較大的非體育專業(yè)體育教師盡管專業(yè)技能略顯不足，但是其對認真、負責的工作態(tài)度確實為學生們帶來了正向影響；另一方面受長期存在“重智育、輕體育”傾向的影響，鄉(xiāng)村學生對于學校體育工作的期望值較低。在與學校體育主管領(lǐng)導進行實地訪談的過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分主管領(lǐng)導對體育教師的認可度較低，如工作態(tài)度不夠端正，在某種程度上存有職業(yè)倦怠，特別是具有高級職稱的體育教師，工作積極性有待大幅度提升。因此相關(guān)管理部門一方面應(yīng)加強研究，制定合理的考評體系，激發(fā)具有高級職稱的體育教師的工作積極性；另一方面，要加大體育教師的在職培訓力度，提高其教學業(yè)務(wù)水平，助其走出職業(yè)發(fā)展中的瓶頸期。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：體育教師對學生的體育課堂表現(xiàn)認可度較低，有超過1/3的體育教師認為學生在體育課上不認真。在問及產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因時，學生怕苦、怕累排在首位，缺乏學生喜歡的體育項目次之，缺乏體育場地設(shè)施排在第三位。這不僅是學生對待體育學習的態(tài)度問題，更重要的是體育教學的不作為，沒有完成其教育教學的規(guī)定性任務(wù)。

(3)體育教師的工作境遇有待改善。體育教師的合法權(quán)益得不到保障。盡管《學校體育工作條例》中早已明確規(guī)定早操、課間操、課余訓練、課余體育活動應(yīng)計算工作量，但事實上仍有超過一半的學校未能將上述工作納入工作量。因體育教師嚴重的結(jié)構(gòu)性缺編，部分體育教師常年處于超負荷工作狀態(tài)，且超工作量部分的課時費不能兌現(xiàn)。體育教師在工作中還遭受不公正待遇。如，體育課時補助明顯低于其他學科，體育教師的外出進修機會明顯少于其他學科教師等。此外，體育學科的副科地位沒有得到明顯改善，仍然被冠以“小三門”之名，體育課隨意被擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(4)體育教師的社會地位較低、生存空間有限。在包括報紙、電視報道、網(wǎng)絡(luò)視頻等在內(nèi)的傳播媒介的運動版，幾乎是千篇一律的競技比賽消息或內(nèi)容，擔負指導功能的學校體育消息十分稀缺。它們帶給普通民眾的觀念是：體育就是運動，運動就是比賽，比賽在于獲勝，失敗就是恥辱，體育專業(yè)人員不是教練便是運動員。真正從事學校體育事業(yè)的教師，在民眾的心目中沒有一席之地。這嚴重影響了體育教師的生存空間。這也是體育教師工作懈怠的重要原因之一。

2.2.2學校體育無形能量流的運行孱弱學校體育是學校教育的重要組成部分，既是“通過教育學習運動”，又是“通過運動進行教育”。它既要使學生學習掌握體育知識技能，增強體質(zhì)，增進健康，又要對學生進行道德教化。學校體育對當前社會的貢獻主要通過學生掌握體育知識技能情況、體質(zhì)健康狀況和道德教化實效來檢測。

(1)中小學生掌握體育知識技能情況不盡理想。眾所周知，我國的體育文化是在“中學為體，西學為用”的特殊社會背景下對西方體育改造的結(jié)果，屬于典型的后發(fā)外生型。加之當下我國真實的體育生活世界與發(fā)達國家尚有較大差距，體育生活的氣候尚未形成。這在一定程度上縮小了學生獲取運動技術(shù)的渠道，使學校體育擔當起了傳授運動技能的重任。然而，相關(guān)研究成果表明，有超過一半的學生畢業(yè)時未能掌握兩項終身受益的體育鍛煉項目。這表明在校學生體育知識技術(shù)認知功能的釋放狀態(tài)有待于進一步提升，因而在后續(xù)研究中，應(yīng)加強相關(guān)研究。使其在體育知識技術(shù)認知能力方面有所作為，以掙得學校體育應(yīng)有之位，充分發(fā)揮學校體育生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定性功能。

(2)中小學學生體質(zhì)健康不容樂觀。學校體育是學校教育的重要組成部分。在任何情況下, 增強學生體質(zhì)、提高健康水平都是其重要和首要的功能。然而，一系列調(diào)研結(jié)果表明，中小學學生身體機能、身體素質(zhì)不容樂觀；青少年學生超重和肥胖檢出率大幅度提升；學生近視率較高，有超過1/3的青少年佩戴眼鏡。

(3)中小學學生道德教化弱化。當下的體育課程設(shè)計是依據(jù)科學主義研究范式，以課程本質(zhì)、規(guī)律、結(jié)構(gòu)、程式、模式和方法等為學科范疇進行體育課程程式化、模式化和標準化的構(gòu)建。理性化體育課程發(fā)展模式雖然為我國體育課程發(fā)展做出了巨大貢獻，但是理性化對人的精神關(guān)注極少，并不斷解構(gòu)體育課程設(shè)計的精神內(nèi)涵，使體育課程缺乏與時代相適應(yīng)的人文精神——“苦”心志、“勞”筋骨和“求真、向善和審美”等精神考量。[4]這在一定程度上使“怕苦怕累”成為阻礙學生參加學校組織的體育活動的首要因素。理應(yīng)培養(yǎng)學生頑強意志品質(zhì)的學校體育，卻被其困住了手腳。

2.2.3中小學學校體育信息流動滯后學校體育生態(tài)系統(tǒng)的信息流動主要涉及制度、政策、法規(guī)、技術(shù)及情報等方面的正?；顒雍蛣討B(tài)變化。

(1)學校體育制度政策法規(guī)嚴重滯后，嚴重阻礙了學校體育生態(tài)系統(tǒng)的良性運行。學校體育制度政策法規(guī)的流動過程就是學校體育相關(guān)活動者(各級學校體育管理人員、體育教師和學生)運用自己各種感覺器官，接受來自于同伴和外界環(huán)境傳來的制度、政策、法規(guī)等信息，并對其進行分析、處理和儲存，并做出反應(yīng)的過程。[5]體育意外傷害事故的不規(guī)范處理制約了學校體育的發(fā)展。究其原因在于學校體育活動的復雜性和學校體育方面立法的相對滯后性。目前，我國亟待出臺有關(guān)學校體育意外傷害事故的相關(guān)法規(guī)。學校體育意外傷害事故在相當程度上束縛了學校的手腳，打擊了體育教師的工作積極性，不敢冒然開展任何所謂的“危險性”活動。如此一來部分體育器械被閑置，造成了相對緊缺的體育資源的浪費。特別是在學生體質(zhì)持續(xù)下滑，而家長法律意識普遍提高的現(xiàn)實條件下，部分學校、教師甚至達到了談“意外傷害事故”而色變的尷尬境地。

(2)學校體育技術(shù)及情報的更新速度亟待提升。學校體育技術(shù)及情報的流動過程是體育管理人員、體育教師在收集大量體育素材的基礎(chǔ)上，通過對各種知識、技術(shù)、信息等進行精心研究和整理，使之變?yōu)閷W生易于接受的形式，并應(yīng)用到學校體育實踐中的過程。盡管隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們開始關(guān)注生活的品質(zhì)，并在社會上涌現(xiàn)出了一些健身效果好、操作簡單、易于掌握的一些新興體育項目，但是這些新興運動項目卻并沒有及時出現(xiàn)在學校體育活動中，致使學校體育教學內(nèi)容脫離體育生活實際。這也正是王登峰司長多次談及的體育課呆板、無創(chuàng)新的原因。緣此，王登峰司長針對體育教學內(nèi)容的開發(fā)與創(chuàng)新提出了“兩個凡是”的原則：凡是學生喜歡，凡是能達到鍛煉效果的，都應(yīng)該得到推廣；鼓勵學校體育在強制的前提下創(chuàng)新。

3 中小學學校體育生態(tài)系統(tǒng)良性運行的對策與建議

3.1 深入貫徹落實學校體育行政法規(guī)，推進公共財政轉(zhuǎn)移性支付，保障學校體育經(jīng)費投入

黨和政府高度重視學校體育工作，發(fā)布了一系列法規(guī)文件來規(guī)范學校體育工作，但是在執(zhí)行過程中仍存有阻滯現(xiàn)象，致使許多法規(guī)文件執(zhí)行得不徹底。盡管《學校體育工作條例》實施至今已有十幾年的時間，但當前我國中小學學校體育場地、器材設(shè)施面臨的現(xiàn)實情況是：在農(nóng)村，有土地、有地方，沒有錢，體育場地建不起來；在城市，學校有錢，但是沒有空間，沒有場地，人均場地面積不達標；體育場地器材設(shè)備的質(zhì)量和適切性亟待提高。更令人痛心的是，一個文件執(zhí)行一段時間后，因效果不佳，不得不重新下發(fā)新的文件，這在一定程度上降低了相關(guān)法規(guī)文件的公信力。究其原因：首先，在于體育法規(guī)實施效果評估不到位，違規(guī)成本較低。在實踐中有些學校不執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，而是把公用經(jīng)費投放在與“升學率”密切相關(guān)的主科課程上。通過大幅提升了升學率，獲得教育主管部分獎勵。其次，中小學體育場地器材設(shè)施面臨的巨大差異與我國多年來存有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密。城市的教育經(jīng)費主要靠國家財政撥款，農(nóng)村的教育經(jīng)費則主要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費捉襟見肘，只是“吃飯財政”，對于教育的支持寥寥無幾，造成了農(nóng)村體育教育的滯后、學校體育設(shè)施落后，難以滿足新時期學校體育工作的需要。為此，筆者建議對于農(nóng)村學校體育設(shè)施的購置應(yīng)引入公共財政轉(zhuǎn)移性支付制度，盡力縮小其差距。再次，學校體育經(jīng)費在學校公用經(jīng)費中的比例不夠明確，難以保證經(jīng)費的投入。因此，學校公用經(jīng)費中應(yīng)明確學校體育經(jīng)費的比例，嚴格執(zhí)行體育經(jīng)費專款專用制度。同時，應(yīng)進一步拓寬學校體育經(jīng)費的籌措渠道，如爭取社會團體或個人捐贈。最后，體育器材設(shè)備購置決策權(quán)相對集中，亦導致其適切性需要進一步提高。對此需要適當下放體育器材設(shè)備購置決策權(quán)，結(jié)合各學校的具體情況，因地制宜地購買相關(guān)體育器材設(shè)備。

3.2 開辟新途徑，拓寬體育教師的生存空間，增強體育教師的職業(yè)活力

如前文所述，在各種傳播媒介的綜合作用下，體育教師的社會地位較低，生存空間狹小。為此，應(yīng)采取以下措施拓展其生存空間：(1)舉辦多層次、多形式的“評優(yōu)爭先”活動，挖掘并樹立優(yōu)秀中小學體育教師的典型，為中小學體育教師樹立榜樣；(2)在包括報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等在內(nèi)的傳播媒介上，引入擔負指導功能的學校體育消息，加大對優(yōu)秀中小學體育教師的報道力度，展示體育教師的教學能力和工作熱情，增強社會各界對于中小學體育教師的認同度；(3)在職稱評審方面，給予體育教師“學科特征”關(guān)照與政策支持。如將體育教師的訓練成績納入其業(yè)績考評體系等；(4)適度關(guān)注運動中的“直接體驗”，進行運動經(jīng)驗賞析教育，拓展運動經(jīng)驗豐富的內(nèi)容。一方面發(fā)揮其在豐富運動者內(nèi)在經(jīng)驗世界方面的價值，糾正人們對于體育教師的錯誤認識(長期以來形成的“四肢發(fā)達，頭腦簡單”的調(diào)侃性稱謂)，另一方面，在運動技術(shù)非一蹴而就的現(xiàn)實情況下，幫助運動者盡量消除體育課上產(chǎn)生的技術(shù)學習“挫敗感”，使其意識到在學習過程中，產(chǎn)生的每個身體動作都是創(chuàng)造性的、具有獨特的身心意義的生命詮釋；(5)深入挖掘?qū)W校體育的內(nèi)在動力，將“強制體育”變?yōu)椤爸鲃芋w育”，提升體育教師的存在價值。眾所周知，體育產(chǎn)生之初是出于“個人感受”的沖動與需要，產(chǎn)生各種運動形式，然后納入意識層面而行之于外。然而，在一個個體覺醒、崇尚自我的年代，我們的青少年學生在很大程度上受制于國家民族的自強與復興規(guī)訓的身體價值觀，致使他們在學校體育活動中的“消極怠工”。為此，我們應(yīng)重塑身體形象文化，將健壯勻稱、充滿活力、美麗性感視為理想的身體形象，甚至將身體形象賦予全新的文化意義和社會價值，將其與社會地位、修養(yǎng)等結(jié)合在一起。在這種文化解讀中，更為重要的是，培養(yǎng)對身體形象永不滿足的消費需求，使青少年學生對外表和身體展示更加敏感，進而主動尋求塑造和規(guī)訓理想身體形象的方法手段。如此一來，體育鍛煉作為建構(gòu)理想身體形象的技術(shù)進入青少年學生的視野，他們就會主動參加學校體育活動，主動求教于體育教師，真正將“被動體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃芋w育”。

3.3 加強學校體育以外傷害事故研究，做好安全培訓，提升體育教師的安全防控能力

學校體育意外傷害事故相關(guān)法規(guī)的缺位極大地制約了學校體育工作的開展，束縛了體育教師的手腳。因此，首先，學界應(yīng)結(jié)合法律，從學校體育工作的實際出發(fā)，針對具體傷害事故境遇，完善學生傷害事故法規(guī)，明確規(guī)定學校、學生及其家長的職責義務(wù)；其次，教育主管行政部門應(yīng)對相關(guān)當事人加強法治教育，幫助其明確傷害事故的歸責原則、賠償方法等，提高他們的法律意識，明確各方的職責義務(wù)；再次，學校也應(yīng)該結(jié)合法律，制定一套明確的、細化的、可操作的處理和防范學生傷害事故的規(guī)章制度。在緊急狀態(tài)下引導教師的行為，避免舉手無措，從而形成完善的學生傷害事故安全保障體系，維護學校和學生的利益；第四，加大保險力度。一方面，由政府出資購買校方責任意外險。這在分擔學校風險和損失的同時，可以拓寬中小學傷害事故救濟渠道，以保證當學生遇到傷害時，學校能為其提供充分的補償，保障學生的合法權(quán)益和利益。另一方面，鼓勵學生家長為學生意外傷害事故保險，降低家庭風險；最后，學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓。對學生加強安全意識教育，盡可能做到用安全知識指導學校體育實踐活動，在降低傷害風險的同時，提高體育教師處理傷害事故的能力，即提高體育教師的安全防控能力。

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