蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

當前村級干部廉政建設(shè)的問題與對策
——以天水市為例

蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

村級干部在廉政建設(shè)方面暴露出來的諸多問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。本文對當前村干部隊伍中存在的腐敗問題進行剖析，意在引起有關(guān)方面對此類問題的重視和解決。

村干部；腐敗問題；解決對策

一、村級干部在廉政建設(shè)方面存在的主要問題

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在當前全國查處的基層違法違紀案件中，村干部腐敗案占了70%以上，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級上訪，已經(jīng)占了農(nóng)村信訪總量50%以上。自2010年1月至2014年底，天水市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)收到群眾信訪件中，反映農(nóng)村黨員和村干部違法違紀的占42.7%；在立案查處的案件中，農(nóng)村黨員和村干部占61.7%，涉案人員中，村干部占62.88%。2008年以來，在全市檢察機關(guān)查處的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件201件，涉及378人，占同一時期全市職務(wù)犯罪立案總數(shù)的57.2%，占涉案人數(shù)的68.9%。

近年來，天水市村級干部在廉政建設(shè)方面存在的問題，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)。

一是有的村干部在“三資”管理方面存在不廉行為。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益壯大，參與市場經(jīng)濟活動越來越多，由此村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理成為廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。在這方面村干部的違紀行為主要表現(xiàn)在違規(guī)承包、租賃、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)，揮霍亂支集體資金，隨意調(diào)整責任田、林地承包人，亂批宅基地，未經(jīng)批準占用耕地等。

二是有的村干部在落實國家惠農(nóng)資金方面存在不廉行為。隨著中央和省、市不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，惠農(nóng)資金連年增長，而大量惠農(nóng)資金通過廣大鄉(xiāng)、村基層干部發(fā)放到村民手中，村干部經(jīng)手的資金越來越多，這就為個別村干部套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金提供了機會。近年村干部在惠農(nóng)資金方面違法違紀現(xiàn)象比較突出:有的采取虛報的形式騙取國家退耕還林款；有的將群眾的身份證、印章或存折收走后直接冒領(lǐng)他人低?？?、五?？睿挥械脑诨蒉r(nóng)政策上優(yōu)親厚友，辦事中吃拿卡要；有的冒名領(lǐng)取災(zāi)后重建款或給村民辦理災(zāi)后重建項目時收取回扣。

三是有的村干部在征地拆遷安置方面存在不廉行為。我國法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個普通農(nóng)民以外的任何土地處置權(quán)，但實際上村干部手中掌握著很大的土地處置權(quán)以及與土地相關(guān)的其他權(quán)力，正是這些權(quán)力的存在，成為一些村干部搞腐敗的主要資源。

除此之外，還有一些村干部在財務(wù)管理方面，全部用白條沖賬，有的做假賬，變通報銷不合理費用；有的村干部假借外出開會、辦事等名義，公款吃喝；有的村干部在辦理個人私事時也以招待費名義從村財務(wù)中列支；有的村干部在救濟救災(zāi)款物發(fā)放、農(nóng)村低保和宅基地審批方面不按規(guī)定程序辦事、優(yōu)親厚友；有的村干部在土地承包出租方面定價偏低，有的承包出租年限過長，損害群眾利益；有的村干部在換屆之前，將集體與村民簽訂的承包合同期限由短改長，承包金由高改低，個人從中牟利；有的村干部在出具證明、蓋章、化解矛盾糾紛等日常工作中違規(guī)收費等等。

村級干部在廉政建設(shè)方面暴露出來的以上問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，降低廣大人民群眾對農(nóng)村黨員干部的信任度，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、村級干部在廉政建設(shè)方面存在問題的原因分析

一是思想認識不到位。思想是行動的指南。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對抓鄉(xiāng)村兩級干部黨風廉政建設(shè)沒有正確認識，在反腐倡廉工作中缺乏積極性、主動性，支差應(yīng)付，無所作為；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨風廉政建設(shè)工作的措施缺乏針對性和可操作性，無實際成效；有的農(nóng)村黨員干部重個人名利，缺乏為群眾辦實事辦好事的思想意識，沒有樹立為民、務(wù)實、清廉的思想意識。

二是法治觀念普遍淡薄。由于村干部缺乏正規(guī)的系統(tǒng)學習、培訓(xùn)、輪訓(xùn)，加上普遍不學法、不懂法，導(dǎo)致法治觀念淡薄，因而出現(xiàn)辦事普遍憑關(guān)系、憑感情現(xiàn)象。

三是廉政教育相對滯后。長期以來，對村干部的黨風廉政教育基本上停留在口頭上，有的雖然舉辦一些培訓(xùn)班，但時間短，以會代訓(xùn)，甚至多在開其他會時附帶學習一些黨風廉政建設(shè)文件，提一些口號性要求，根本達不到教育效果。

四是村級財務(wù)管理較為混亂。在集體資產(chǎn)方面，有的村賬實不符、非法轉(zhuǎn)讓、無償出借、損壞丟失；在債權(quán)債務(wù)方面，個別村組干部利用職權(quán)長期占用集體資金，拖欠承包費以及宅基地收入款不及時入賬，債權(quán)債務(wù)底數(shù)不清；在財務(wù)收支方面，收入不入賬，白條下賬，坐收坐支，挪用公款，隨意報賬，公款私存；在財務(wù)管理方面，村會計、出納“一身兼”，財務(wù)賬目不連續(xù)。

五是制度不完善，執(zhí)行不嚴格。農(nóng)村普遍沒有建立集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責制度、科學民主決策制度、嚴格的財務(wù)管理制度。有的雖有一些制度，但并沒有嚴格執(zhí)行。特別是受傳統(tǒng)宗族觀念影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的村“兩委”成員是一個家族，有的書記、主任一肩挑，大權(quán)獨攬，獨斷專行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的問題比較普遍。

六是缺乏對權(quán)力的民主監(jiān)督。有些村干部民主意識淡薄，決策的民主程度不夠，在救災(zāi)、救濟、扶貧、低保等群眾關(guān)注的重大事項審批上，缺少規(guī)范的操作制度；同時其他干部和群眾的民主監(jiān)督意識也不強，普遍不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，這就使“上級監(jiān)督不到，同級不好監(jiān)督，下級不能監(jiān)督”的問題更為突出。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢專職干部少，特別是工作中缺乏大局觀念，責任心不強，存在怕得罪人、不想碰硬的思想，而且長期與本轄區(qū)村干部打交道，對于村干部中出現(xiàn)的一些問題，打不開情面，監(jiān)督職責缺失。

八是對群眾反映的問題查處不力。從近年來查辦案件的實際來看，對一些普遍存在的公款吃喝、挪用公款、以權(quán)謀私等問題，有的領(lǐng)導(dǎo)認為法不責眾，思想上不愿查處，或不能嚴格按規(guī)定處理，只進行批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到震懾作用。

三、對解決村級干部在廉政建設(shè)方面問題的對策建議

（一）認真履行各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣區(qū)委是關(guān)鍵。落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是主體。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起黨風廉政建設(shè)責任的主體職責，認真履行“一崗雙責”，主動承擔起領(lǐng)導(dǎo)和組織責任，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，加強調(diào)查研究，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)與促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融為一體，一同研究、一同部署、一同考核、同步推進，使黨風廉政建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)與干部考核、廉政考察、班子民主生活會相結(jié)合，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風廉政建設(shè)的主動性。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”、抓黨風廉政工作的考核，注重考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果納入干部廉政檔案，并作為評定、獎勵、提拔干部的重要依據(jù)。

對黨風廉政建設(shè)責任制不貫徹落實、出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的，對工作嚴重不負責任、造成一定后果及影響的，對工作失職、瀆職造成重大損失的，對包庇、縱容、隱瞞下屬違法違紀的，對不正之風嚴重、群眾反響強烈、長期得不到治理的，都追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

與此同時，從全面深化改革、全面從嚴治黨的要求出發(fā)，進一步明確各方職責。一是把農(nóng)村基層廉政建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，進一步明確牽頭部門和協(xié)作單位在抓農(nóng)村基層廉政建設(shè)中的工作職責，靠實工作責任；二是全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委大膽開展工作，確保紀檢干部有職有權(quán)；三是完善村級廉政建設(shè)工作機制，調(diào)動村兼職紀檢委員的工作積極性和主動性；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格實行廉政建設(shè)責任制目標管理考核制度，明確任務(wù)，責任到人。

（二）筑牢村干部反腐倡廉的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。各級黨組織要深刻認識新形勢下加強村級黨風廉政教育的重要性，切實加強對村干部的教育，筑牢廣大村干部的思想道德防線。

進一步加強反腐倡廉教育。廣泛開展黨風廉政建設(shè)進農(nóng)村活動，努力營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會氛圍，是黨在農(nóng)村工作的長期任務(wù)。通過正面典型的示范教育，不斷提高村干部廉潔自律意識，牢固樹立公正辦事、為民謀利、帶民致富的思想意識，營造為民、務(wù)實、清廉的濃厚氛圍。通過反面典型的現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展覽，警示村干部汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

進一步加強民主法治教育。通過舉辦民主法治講座、法治宣傳欄等形式，對村干部進行民主法治教育，把農(nóng)村基層民主納入法治軌道，教育村干部帶頭學法、守法，嚴格依法辦事，依法自治，不斷增強基層干部遵紀守法意識。同時加強對村干部進行黨的政策教育，提高其政策觀念水平，引導(dǎo)他們把按政策辦事與按法律法規(guī)辦事結(jié)合起來，不斷提高運用法律政策解決實際問題的能力。把村干部的廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之中，形成常態(tài)化、有針對性的教育格局。

在突出以上教育內(nèi)容的情況下，豐富教育形式，增強教育的針對性和實效性。在教育計劃上，把對村干部進行廉政教育作為重要內(nèi)容，使廉政教育工作制度化、經(jīng)?；?。在教育內(nèi)容上，突出理想信念、宗旨觀念、黨紀政紀、法律法規(guī)和作風教育，強化黨員干部廉政勤政意識。在教育方法上，靈活多樣，通俗易懂，易于接受，提高實效。同時通過加強對村干部的思想政治教育去推動農(nóng)村廉政文化建設(shè)，為村干部廉潔干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）形成村干部廉潔干事創(chuàng)業(yè)的長效機制

反腐倡廉，制度是保證。當前農(nóng)村經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村黨風廉政制度建設(shè)相對滯后，亟待健全、完善和認真嚴格地執(zhí)行。

民主是最好的防腐劑。解決腐敗問題必須加強民主管理制度建設(shè)。建立健全《村級重大事務(wù)決策制度》，完善“一事一議”等民主議事制度，嚴格執(zhí)行村民會議和村民代表會議制度，深入推進農(nóng)村基層民主管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部權(quán)力運用模式，建立權(quán)力運用公開制度，促進權(quán)力運用的制度化、規(guī)范化、法治化，都是農(nóng)村黨風廉政制度建設(shè)的當務(wù)之急。特別是必須抓住集體土地處置等重點環(huán)節(jié)和集體工程招投標等重點事項進行重點制約，使村干部依法用權(quán)、公正用權(quán)，從源頭上防止腐敗。

建設(shè)廉潔政治，選人用人是關(guān)鍵。嚴格按照黨章和村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，把政治素質(zhì)好、市場意識強、有奉獻精神、創(chuàng)新意識強、群眾擁護的、年富力強的人才選進村“兩委”班子。選拔村書記和村主任，應(yīng)該從高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中挑選知識型人才；從私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手中挑選經(jīng)濟型人才；從包括村民小組長在內(nèi)的普通村干部中挑選管理型人才。

健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是預(yù)防村干部經(jīng)濟腐敗的重點環(huán)節(jié)。針對有些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，積極推行“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心，切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀行為。建立健全鄉(xiāng)村“三資”管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺帳并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

健全村務(wù)公開制度是擴大基層民主的良好形式。村務(wù)公開是農(nóng)民群眾獲取信息的通道，是農(nóng)民群眾取得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本前提。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，進一步完善和規(guī)范村務(wù)公開制度，規(guī)范公開時間、公開內(nèi)容、公開形式、公開程序。凡涉及土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、種糧直補以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實等情況，都應(yīng)向村民公開。

在重點健全、完善、落實以上制度的同時，還必須適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求，對農(nóng)村黨員干部管理所需要的工作制度進行通盤謀劃，整合農(nóng)村制度資源，發(fā)揮農(nóng)村制度優(yōu)勢。一是完善日常管理制度。包括工作制度、接待制度、財務(wù)制度、人事管理制度等，以規(guī)范黨員干部行為，真正做到以制度管人，按制度辦事。二是建立健全村“兩委”班子工作制度。以制度的形式明確界定村干部的職責范圍和權(quán)力運作程序，明確超越權(quán)限、違反程序、不履行責任的處理規(guī)定，有效遏制村干部腐敗現(xiàn)象。三是建立農(nóng)村基層廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度。把加強農(nóng)村廉政建設(shè)與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。四是健全考核機制。由紀檢部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的村干部執(zhí)行議事程序、財務(wù)制度、廉潔自律等方面的情況進行嚴格檢查和考核，將考核結(jié)果進行公示，并且記入黨員干部個人廉政檔案，獎優(yōu)罰劣。

（四）規(guī)范村干部用運公共權(quán)力的行為

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。加強對村干部權(quán)力的制約監(jiān)督，重點強化上級監(jiān)督，確保村級干部不犯或少犯錯誤。

加強上級監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督，重點是抓好對書記和主任的監(jiān)督，著力加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督，加強村黨支部和村委會民主協(xié)商基礎(chǔ)上對村級重大事項進行決策的監(jiān)督。

重視和規(guī)范群眾對村干部的監(jiān)督。一方面，通過健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。另一方面，通過規(guī)范村委會村務(wù)公開工作，實施“陽光工程”，提高村務(wù)公開透明度。

加強財務(wù)審計監(jiān)督。定期對村委會、村民小組財務(wù)情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布。村干部任期屆滿或離任時要及時進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

在重點突出和落實上述監(jiān)督的同時，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，加大農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查力度，糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，深入開展農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，防止亂占濫用耕地現(xiàn)象的發(fā)生；加強對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等補貼發(fā)放的跟蹤監(jiān)督，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中；加強對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策落實情況的檢查，對糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)的各項投入，從項目申報、工程招標、資金撥付、項目實施等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)投入的最大效益；加強對救災(zāi)、救濟資金物資管理使用情況的監(jiān)督，圍繞涉及受災(zāi)群眾基本生活、資金物資集中、群眾關(guān)注度高、容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展專項檢查，促進款物規(guī)范管理和合理使用。

（五）加大對村干部違紀違法案件的查處力度

嚴格執(zhí)紀執(zhí)法是從嚴治黨的關(guān)鍵。對包括村干部在內(nèi)的所有干部的腐敗行為，只有堅持“零容忍”態(tài)度，有貪必肅，有腐必懲，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該處分的處分，該追究的追究，經(jīng)常抓，長期抓，才能有效遏制村干部以權(quán)謀私、違紀違法的勢頭。特別是嚴肅查處縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的違紀違法案件，一方面能使村干部搞不正之風和腐敗失去依靠和借口，另一方面對村干部能夠起到更加具體生動的警示教育和高壓威懾作用。

F324.5

A

1009-6566（2015）05-0048-04

2015-06-04

蒲曉光（1961—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為黨史、黨建理論。