黃 璐

2015年7月22日，教育部、國家發(fā)改委、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、共青團(tuán)中央等6部門聯(lián)合發(fā)布《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》[1](以下簡稱《實施意見》)，標(biāo)志著我國青少年校園足球戰(zhàn)略進(jìn)入新的發(fā)展階段。從《中國足球改革發(fā)展總體方案》綱領(lǐng)性文件到青少年校園足球《實施意見》的制定出臺，從足球改革發(fā)展“頂層設(shè)計”到實施層面的戰(zhàn)略部署，到具體工作的深化細(xì)化，真正詮釋了“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實”這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)?！秾嵤┮庖姟返某雠_并非“沙灘上的建筑，沒有基礎(chǔ)”，而是在“新常態(tài)”發(fā)展環(huán)境和“四個全面”戰(zhàn)略精神的引領(lǐng)下，青少年校園足球工作不斷得到黨和國家的重視、加強(qiáng)、升級與發(fā)展的結(jié)果。在黨和國家全面深化改革的大背景下，理解青少年校園足球《實施意見》的實踐意義和戰(zhàn)略地位，有助于相關(guān)從業(yè)者學(xué)習(xí)政策要點(diǎn)，凝聚行動共識，自覺謀劃推動工作落到實處，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

1 青少年校園足球《實施意見》的戰(zhàn)略地位

十八大以來，黨和國家高度重視體育事業(yè)的發(fā)展，制定出臺了一系列行業(yè)重要政策文件，力促體育行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將全民健身、足球發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)提升為國家戰(zhàn)略高度。在黨中央“頂層設(shè)計”強(qiáng)大力量的推動下，在極短的時間內(nèi)，體育領(lǐng)域政策和戰(zhàn)略部署頻繁更新、升級與調(diào)整，改革力度前所未有。在體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)領(lǐng)域，2010年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010]22號)發(fā)布；2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號)發(fā)布。在足球改革發(fā)展領(lǐng)域，2015年3月發(fā)布《中國足球改革發(fā)展總體方案》；2015年8月發(fā)布《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》。具體到青少年校園足球發(fā)展領(lǐng)域，2009年4月，國家體育總局、教育部等相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《全國青少年校園足球活動的實施方案》；2015年1月，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、議事、決策與協(xié)調(diào)改革工作；2015年7月，青少年校園足球《實施意見》發(fā)布。在工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步深化細(xì)化改革工作。不僅是對過去6年校園足球工作的總結(jié)與完善，更是一種不斷強(qiáng)化、環(huán)環(huán)相扣、落到實處的具體工作部署。從國家體育政策文件的更新升級速度、審批級別、國家各部委參與度、改革內(nèi)容的廣度深度等方面，與前階段改革工作不可同日而語。新一輪校園足球改革的規(guī)模和力度空前。

筆者將《實施意見》視為2009年制定下發(fā)《全國青少年校園足球活動的實施方案》的升級版與加強(qiáng)版，在國家職能部門主導(dǎo)推進(jìn)這一象征性層面亦能窺斑見豹。

《全國青少年校園足球活動的實施方案》主要是“經(jīng)國家體育總局和教育部相關(guān)部門研究”，名義上由國家體育總局和教育部聯(lián)合主導(dǎo)推進(jìn)，而在實際操作和執(zhí)行過程中，完全是由體育系統(tǒng)來操作實施。雖然各級校園足球管理機(jī)構(gòu)由教育部門領(lǐng)導(dǎo)掛職，但是教育系統(tǒng)并未參與到實際工作中來[2]。由國家體育總局和教育部聯(lián)合組成全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中國足協(xié)青少部，省市一級辦公室一般設(shè)在地方足協(xié)或地方體育系統(tǒng)[3]。這一足球?qū)ｍ楊I(lǐng)導(dǎo)工作小組的制度設(shè)計和媒介形象不為人所知，中國足協(xié)這一非營利性組織缺乏對校園足球工作的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無法調(diào)動教育部門的參與積極性，對校園足球利益相關(guān)者施加影響的能力十分有限，進(jìn)一步降低了體育部門主導(dǎo)操作實施所能取得的預(yù)期效果。2013年發(fā)布的《國家體育總局、教育部關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》，20條具體意見直指校園足球發(fā)展“軟肋”，也是對前一階段工作推進(jìn)力度疲軟的政策回應(yīng)。這都說明由體育部門主導(dǎo)操作實施的局限性。從側(cè)面也可以反映出這一政策定位局限于“體育界看體育”，偏向于實現(xiàn)體育部門的現(xiàn)實目標(biāo)，即將職業(yè)體校、足球?qū)W校等類別的專業(yè)體育運(yùn)動學(xué)校納入校園足球工程并做重點(diǎn)部署[4]，“培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才”，也為國家體育部門緩和了“中國足球比賽成績持續(xù)下滑且遭受社會輿論廣泛質(zhì)疑”這一緊張氣氛。

相比而言，《實施意見》由教育部等6部門聯(lián)合推進(jìn)，由教育系統(tǒng)主導(dǎo)操作實施，正如《中國足球改革發(fā)展總體方案》“加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”中明確的職責(zé)分工，“體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。[5]”體育部門的職責(zé)更多地表現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支持方面，而教育部門作為開展校園足球活動的直接領(lǐng)導(dǎo)者，具有責(zé)無旁貸的管理與發(fā)展責(zé)任。由教育部門主導(dǎo)推進(jìn)青少年校園足球的實際操作和執(zhí)行過程，是教育與發(fā)展職責(zé)的“歸位”，政策實施推進(jìn)的效果也會截然不同。這與學(xué)生體質(zhì)健康問題綜合治理的思路一脈相承。對此，學(xué)校一線體育工作者感觸頗深。在一所學(xué)校里面，教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委等部門處于強(qiáng)勢地位，體育組(部)的話語權(quán)微乎其微，校園體育活動治理體系和治理能力建設(shè)十分薄弱，行動能力和實施效果不盡如人意。這是近年來我國學(xué)生體質(zhì)狀況持續(xù)下降的真實寫照。2013年我國全面開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和督導(dǎo)評估報告工作，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。具體到學(xué)校體育與地方實踐中，以前由體育組(部)牽頭調(diào)動校內(nèi)資源遭遇很大阻礙，新制度改革將主管校長、教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委等部門捆綁成責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體，使得校園體育資源配置效率與調(diào)集能力、經(jīng)費(fèi)保障水平、動力機(jī)制建設(shè)等環(huán)節(jié)上升了一個層次。

《實施意見》以“跳出體育看體育”的戰(zhàn)略眼光和高度，重新審視規(guī)劃了青少年校園足球發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略布局。體育組(部)的職能定位也由主導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展關(guān)系，突顯了黨和國家對青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。2015年發(fā)布《教育部關(guān)于成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(教體藝函[2015]1號)，“根據(jù)黨中央、國務(wù)院工作部署要求，為推進(jìn)全國青少年校園足球工作，經(jīng)國務(wù)院同意，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組[6]”。領(lǐng)導(dǎo)小組由教育部部長領(lǐng)銜，體現(xiàn)出高規(guī)格的人員配置，并相應(yīng)明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)及議事規(guī)則。

《實施意見》的“引言”部分肯定了近年來校園足球事業(yè)的發(fā)展成績，總結(jié)了亟待解決的突出問題，明確指出“加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，是夯實足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎(chǔ)工程”?！秾嵤┮庖姟愤M(jìn)一步解釋了政策制定的初衷，“為進(jìn)一步落實深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》”?！秾嵤┮庖姟返闹髦际菫樯钊胴瀼刂泄彩藢萌腥珪P(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的精神要求，貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》關(guān)于“改革推進(jìn)校園足球發(fā)展”的內(nèi)容要求，深化教育與體育領(lǐng)域的合作與發(fā)展，體現(xiàn)出政策目標(biāo)雙軌制的價值導(dǎo)向。對于教育改革發(fā)展而言，將“深化教育領(lǐng)域綜合改革”中關(guān)于“堅持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育……促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健[7]”等要求作為實施政策目標(biāo)。對于足球改革發(fā)展而言，將《中國足球改革發(fā)展總體方案》中關(guān)于“堅定不移地推進(jìn)改革、振興足球……推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階”[5]等要求作為實施政策目標(biāo)。從中可以看出，《實施意見》具有“承上啟下”的戰(zhàn)略地位，具有“體教結(jié)合、改革攻堅”的“橋頭堡”作用。一方面，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”需要創(chuàng)新探索更多更好的教育實踐形式、環(huán)境和工作抓手。足球運(yùn)動在立德樹人、愛國主義、社會規(guī)則、審美教育、社會責(zé)任培養(yǎng)等方面具有天然稟賦優(yōu)勢，正如《實施意見》“指導(dǎo)思想”指出：“足球是推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口”；另一方面，青少年是未來足球發(fā)展的根基。離開教育環(huán)境、背離教育規(guī)律去談足球發(fā)展，必然是“無源之水，無本之木”[8]。運(yùn)動員首先是一個合格的中國公民，一個實現(xiàn)全面發(fā)展的人，伴隨全民健康、人權(quán)與發(fā)展意識的覺醒，由“舉國體制”創(chuàng)建的體工隊發(fā)展模式愈發(fā)不可持續(xù)，正如《實施意見》“指導(dǎo)思想”指出：“需遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律……促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展”。

《實施意見》面向廣大青少年“立德樹人”的發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生運(yùn)動員“體教結(jié)合”的價值引領(lǐng)，是全面深化改革與歷史的必然選擇。將廣泛開展青少年校園足球(“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展)作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要手段，使素質(zhì)教育能“落地”、有抓手和具體化，對于淡化高考的指揮棒地位，回歸教育本源，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，具有積極地引領(lǐng)推動作用。從全面推進(jìn)素質(zhì)教育和體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩大改革發(fā)展領(lǐng)域來說，《實施意見》無疑具有重要的實踐意義和戰(zhàn)略地位。

2 青少年校園足球《實施意見》闡釋

2.1 “指導(dǎo)思想”回歸本源

《實施意見》“指導(dǎo)思想”旨在讓教育和體育回歸本源，體現(xiàn)了對“中國夢”的理想追求和較高的政策水準(zhǔn)?！秾嵤┮庖姟贰爸笇?dǎo)思想”與2009年4月頒布的《全國青少年校園足球活動的實施方案》“指導(dǎo)思想”的價值取向具有天壤之別?！度珖嗌倌晷@足球活動的實施方案》“指導(dǎo)思想”緊密圍繞“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)……培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才”[9]這一現(xiàn)實目標(biāo)展開，雖然目標(biāo)方向切實可見，卻不乏明顯的功利性取向。足球運(yùn)動作為人類的競技、游戲與文化，其內(nèi)蘊(yùn)價值遠(yuǎn)不能體現(xiàn)在“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、培養(yǎng)足球后備人才”方面。校園足球活動可以作為一種教育手段，但更多的還是作為一個立德樹人教育培養(yǎng)與人生價值實現(xiàn)的過程，一個不斷培養(yǎng)塑造全面發(fā)展的人的漫長旅程。

關(guān)于校園足球可持續(xù)發(fā)展的定位與本質(zhì)性問題，學(xué)界已經(jīng)形成了理論共識。侯學(xué)華等人對足球?qū)＜?、管理者、校長、家長等群體關(guān)于校園足球蘊(yùn)含價值的評估研究表明：廣泛開展校園足球的核心價值(第一等級價值)主要體現(xiàn)在強(qiáng)身健體、集體凝聚力、意志品質(zhì)、社會規(guī)則(遵守紀(jì)律)意識、享受足球的快樂(學(xué)生共同的“節(jié)日”)等方面[10]。何強(qiáng)博士的批判性反思亦指出：校園足球應(yīng)當(dāng)回歸育人本源，將其定位于提升中國足球成績，是角色和功能的錯位；將振興中國足球的重任壓在校園足球身上，明顯超出了現(xiàn)實發(fā)展水平與基礎(chǔ)[11]。從思想境界來看，《實施意見》“指導(dǎo)思想”剔除了關(guān)于“建立和完善四級足球聯(lián)賽”“培養(yǎng)青少年足球后備人才”等帶有一定功利取向的表述；將“培養(yǎng)青少年拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神……在青少年學(xué)生中普及足球知識和技能，形成校園足球文化”的表述變更為“大力普及足球運(yùn)動，培育健康足球文化，弘揚(yáng)陽光向上的體育精神”；將“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”的表述變更為“促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展”。這些內(nèi)涵豐富的提法，從中也映射出體育教育理念的轉(zhuǎn)變。

以往教育和體育政策中過于追求結(jié)果(效果)的功利思想轉(zhuǎn)化為注重持久用力、長久為功的過程，是不懈努力過程的必然產(chǎn)物。過于追求結(jié)果會讓教育行為本身變得枯燥乏味，青少年能夠呼吸青春的氣息、體驗成長的過程、享受足球的樂趣，遠(yuǎn)比高考成績和比賽勝負(fù)要重要。以往那種“結(jié)果”勝于“過程”，“舍本逐末”式的功利目標(biāo)取向已經(jīng)遺棄在歷史的“垃圾桶”里。讓教育回歸本源，讓體育回歸本真，日趨成為教育工作者乃至國人迫切實現(xiàn)的權(quán)利訴求。然而，對青少年足球技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練工作應(yīng)該做到嚴(yán)格要求，努力提升學(xué)習(xí)效率和訓(xùn)練質(zhì)量。在整個校園足球發(fā)展體系中處于基礎(chǔ)性地位，也是實現(xiàn)青少年全面發(fā)展和立德樹人教育目標(biāo)的重要手段。這就好比學(xué)生連一項基本的運(yùn)動技能都掌握不了，而一些專家卻在高談闊論體育興趣、知識與文化，這是理論研究華而不實的表現(xiàn)，也是近年來教改效果不佳的直接證據(jù)。體育文化是建立在運(yùn)動技能學(xué)習(xí)、經(jīng)驗與理解的基礎(chǔ)之上，逐漸形成社會氛圍與共享價值觀。沒有運(yùn)動技能的存在，何談體育文化的表達(dá)。也就是一些專業(yè)人士指出的達(dá)成性思路與目標(biāo)建構(gòu)的問題[12]。這種達(dá)成性思路在《實施意見》“工作目標(biāo)”“重點(diǎn)任務(wù)”“保障措施”部分表現(xiàn)得淋漓盡致。

2.2 “基本原則”順應(yīng)潮流

《實施意見》“基本原則”可以追本溯源至“四個全面”戰(zhàn)略思想和《中國足球改革發(fā)展總體方案》內(nèi)容要求，可謂順應(yīng)改革潮流的切實舉措。第一，“堅持改革創(chuàng)新”是一個方向性原則，是堅定不移地走中國特色社會主義道路的具體投射。思維進(jìn)路可以理解為：深化改革，解放思想，頂層設(shè)計，借勢引導(dǎo)，重點(diǎn)突破，激發(fā)活力；第二，“堅持問題導(dǎo)向”是一個務(wù)實性原則，是按照足球發(fā)展內(nèi)在規(guī)律開展的具體業(yè)務(wù)范疇。應(yīng)該充分認(rèn)識到青少年校園足球改革發(fā)展工作的艱巨性和長期性特點(diǎn)，明確必須夯實校園足球發(fā)展基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)工程建設(shè)；第三，“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是一個統(tǒng)領(lǐng)性原則，是按照社會高度分工與合作的趨勢特征開展的足球改革相關(guān)資源高效配置與整合的過程。應(yīng)該充分認(rèn)識到青少年校園足球改革發(fā)展工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性特點(diǎn)，明確必須整合政府、學(xué)校、相關(guān)支持政策與社會參與等多種資源，形成合力，力促發(fā)展；第四，“堅持因地制宜”是一個差異性原則，是按照經(jīng)濟(jì)、地域、學(xué)校間的差異性條件和比較優(yōu)勢，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，探索形成符合各地足球資源稟賦條件的多樣化發(fā)展模式。

《實施意見》“基本原則”作為提綱挈領(lǐng)式的改革策略指引，有力彰顯了黨中央全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想。高屋建瓴、統(tǒng)領(lǐng)全局的全面深化社會各領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件精神，諸如“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”，“堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”，“廣泛凝聚共識，形成改革合力”，“一切從實際出發(fā)”等方面內(nèi)容[7]。《實施意見》“基本原則”順應(yīng)時代與改革潮流，與“四個全面”戰(zhàn)略布局保持高度一致。

2.3 “工作目標(biāo)”求真務(wù)實

《實施意見》“工作目標(biāo)”主要針對普及程度、教學(xué)改革、競賽體系、條件保障四個改革領(lǐng)域，明確了實施政策的預(yù)期效果和宏觀目標(biāo)。這四個改革領(lǐng)域也是具體的工作范疇，基本涵蓋統(tǒng)攝了青少年校園足球工作的方方面面內(nèi)容，并結(jié)合不同領(lǐng)域的工作特點(diǎn)提出了明確的要求。筆者總結(jié)為：制定普及程度指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)改革效果，完善競賽體系建設(shè)，提升條件保障水平。第一，明確普及程度的發(fā)展指標(biāo)。“校園足球人口顯著增加……支持建設(shè)2萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬所。重點(diǎn)建設(shè)200個左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動隊”。為更好地開展并完成工作，這種達(dá)成性的思路非常必要[12]，但也要高度警惕政策落地階段“變形走樣”，不搞成“量產(chǎn)廢柴”。如何確?！霸隽俊迸c“保質(zhì)”的協(xié)同促進(jìn)關(guān)系，就需要我們下更大的功夫，付出更多的努力；第二，以教學(xué)改革為工作抓手，注重青少年的個性化培養(yǎng)，擴(kuò)展內(nèi)容豐富的教學(xué)體系，促進(jìn)教學(xué)要素間的銜接配套，達(dá)到教學(xué)質(zhì)量明顯提升的改革效果；第三，以打造青少年校園足球競賽體系為突破口，緊抓球隊建設(shè)、課余訓(xùn)練、賽事運(yùn)行等環(huán)節(jié)建設(shè)，以賽帶練，以賽促學(xué)，穩(wěn)步提高校園足球運(yùn)動水平；第四，在師資配備與培訓(xùn)、評價機(jī)制、激勵措施、場地設(shè)施、運(yùn)動安全、發(fā)展資金等條件保障方面加大投入，提高效率，形成穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的條件保障體系。總而言之，《實施意見》“工作目標(biāo)”緊貼黨的思想路線，實事求是，求真務(wù)實，抓住改革工作的重點(diǎn)與突破口，從而以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)青少年校園足球改革發(fā)展工作。

2.4 “重點(diǎn)任務(wù)”切合實際

《實施意見》“重點(diǎn)任務(wù)”部分是“工作目標(biāo)”的延伸與展開。在普及程度、教學(xué)改革、競賽體系發(fā)展目標(biāo)之外，獨(dú)立增設(shè)了“加強(qiáng)足球課外鍛煉訓(xùn)練”和“暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道”兩大重點(diǎn)任務(wù)，以下主要圍繞這兩大任務(wù)展開論述。關(guān)于足球課外鍛煉與訓(xùn)練問題。一個是針對廣大學(xué)生群體的身體“鍛煉”(Exercise)；一個是針對學(xué)生足球運(yùn)動員的運(yùn)動“訓(xùn)練”(Training)。概念表述不盡相同，意義所指霄壤之別?！鞍炎闱蜻\(yùn)動作為學(xué)校大課間和課外活動內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)廣大學(xué)生‘走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場’”，主要是針對身體鍛煉形式而言；“合理組織校園足球課余訓(xùn)練，為喜歡足球和有足球潛能的學(xué)生提供足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練機(jī)會”，主要是針對運(yùn)動訓(xùn)練形式而言。政策文本及概念表述委婉處理了足球課外鍛煉與課外訓(xùn)練的關(guān)系，也就是普及與提高(廣泛參與和選拔培養(yǎng))的關(guān)系。這也是精英體育發(fā)展規(guī)律中最基本的一對關(guān)系。校園足球指導(dǎo)思想的具體實踐與學(xué)生足球技能的不斷提高，是價值共同體、命運(yùn)共同體的發(fā)展關(guān)系。學(xué)生參加課余訓(xùn)練體驗，不掌握一定的運(yùn)動技能，就無從體會足球的樂趣，也就無法享受足球的快樂；不達(dá)到一定的運(yùn)動強(qiáng)度，便無從體會身體疲勞狀態(tài)下的痛苦感受，也就無法獲得超越運(yùn)動痛苦之上的釋放與快感。如此，“提高校園足球普及水平”這一重點(diǎn)任務(wù)中提出的“讓更多青少年體驗足球生活、熱愛足球運(yùn)動、享受足球快樂”便會成為“水中月、鏡中花”，實現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)和錘煉意志品質(zhì)的精神培養(yǎng)更是無從談起。

關(guān)于優(yōu)秀足球苗子培養(yǎng)問題。發(fā)揮競技體育“舉國體制”的獨(dú)特優(yōu)勢，運(yùn)用青少年足球訓(xùn)練中心、夏(冬)令營、集中培養(yǎng)、比賽交流等多途徑多形式，不斷提高學(xué)生足球運(yùn)動水平，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)拔尖學(xué)生足球運(yùn)動員，暢通教育、體育和社會三方融合銜接的人才渠道，打通校園足球運(yùn)動員與國內(nèi)外職業(yè)足球俱樂部、國家足球后備人才梯隊建設(shè)通道。校園足球承擔(dān)培養(yǎng)青少年足球后備人才的功能，不是一種功利的目的，而是一種教育手段，一個青少年茁壯成長的教育過程。校園足球?qū)嵤┱邷S為“金牌至上”的錦標(biāo)主義，絕非政策價值導(dǎo)向的問題，而是解釋者和行動者“價值觀跑偏”的結(jié)果。伴隨競技體育“舉國體制”的改革，這里建議用“國家戰(zhàn)略”替代競技體育“舉國體制”的概念提法。只有體工隊發(fā)展模式逐漸讓渡于學(xué)校體育與體育俱樂部(社會資本)承擔(dān)競技體育人才培養(yǎng)功能，逐步與國外足球青訓(xùn)培養(yǎng)模式和校園足球發(fā)展模式接軌，足球(體育)才能回歸育人的本質(zhì)。

此外，《實施意見》“重點(diǎn)任務(wù)”部分的政策亮點(diǎn)還體現(xiàn)在若干方面：其一，緊密結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略布局，以期借助新媒體“以小搏大”的特性，降低信息共享成本，擴(kuò)大經(jīng)驗交流范圍，相互借鑒，互促提高；其二，“使足球成為青少年學(xué)生體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑”，轉(zhuǎn)換思維方式，跳出體育看體育，從社會與道德價值的視角來體現(xiàn)校園足球工作的必要性和重要性。事實上，公平競爭是一個廣泛的社會實踐范疇，關(guān)系到社會各行各業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[13]。體育人習(xí)慣拘泥于比賽情境下的公平競爭形式，無法跳出體育圈子，站在整個社會全局性的高度看待競技體育公平競爭問題；其三，“把開展競賽、游戲等形式多樣的足球活動作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容”，積極引導(dǎo)如何正確看待足球活動與校園文化建設(shè)的關(guān)系。足球競賽不是廣泛開展校園足球活動的唯一主題，足球活動還包括足球文化(繪畫、收藏等)展覽、足球影視節(jié)、足球操、足球游戲(游園)等多種多樣的形式，為校園文化建設(shè)“抹上新綠”；其四，“以普及校園足球示范帶動校園田徑、籃球、排球等其他體育運(yùn)動項目發(fā)展”，觀點(diǎn)透徹，思路清晰，拒絕急功近利、因噎廢食，有力回應(yīng)了社會關(guān)切和輿論質(zhì)疑?；@球、羽毛球、乒乓球等項目都是學(xué)校體育中開展比較廣泛的運(yùn)動項目，不會因為各地推行校園足球項目而擠占這些項目的發(fā)展空間。青少年校園足球項目意在積極引導(dǎo)，而非強(qiáng)迫廣大學(xué)生選擇足球運(yùn)動。誠然，也存在校園足球扭曲發(fā)展的極端個案，但并不代表普遍現(xiàn)象。始終堅持正確的價值引領(lǐng)，學(xué)校體育改革實踐就不會跑偏。這不在于操作性層面的問題，而在于基層體育工作者的態(tài)度和解讀。

2.5 “保障措施”考慮周全

《實施意見》“保障措施”主要針對師資、場地、學(xué)生參與、經(jīng)費(fèi)、保險、社會參與六個改革領(lǐng)域，提出了具體的實施意見和工作思路。政策文本占據(jù)較大的篇幅，一定程度上說明“保障措施”部分的務(wù)實性較高。第一，在師資隊伍建設(shè)方面，實現(xiàn)專兼職教師、轉(zhuǎn)崗教師等多渠道配備足球教師；國家足球骨干師資培訓(xùn)、地方培訓(xùn)、行業(yè)組織培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)體教專業(yè)建設(shè)、開展教學(xué)競賽與教研活動等多途徑、多方式培養(yǎng)與提高師資職業(yè)水平。第二，在足球場地建設(shè)方面，力度空前，納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；先立后破，加大足球場地建設(shè)力度；因地制宜，建設(shè)小型實用多樣化足球場地；統(tǒng)籌安排，推動行業(yè)間和區(qū)域內(nèi)共建共享足球場地設(shè)施；注重實效，提高場地利用率和“健身參與容積率”。第三，在激勵學(xué)生參與方面，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價、特長生招生政策、升學(xué)合理流動、出國交流等方面創(chuàng)造良好條件，提高學(xué)生參與足球熱情，健全參與足球激勵機(jī)制。第四，在經(jīng)費(fèi)支持保障方面，一方面加大政府統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的傾斜力度；一方面引導(dǎo)市場參與，開創(chuàng)多方籌措經(jīng)費(fèi)格局。特色學(xué)校要逐步提高足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)保障水平。第五，在安全保險制度方面，既要考慮政策的統(tǒng)一性和指導(dǎo)性，又要考慮各地實際情況，統(tǒng)分結(jié)合，解決問題。為加強(qiáng)各級各類學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控工作，保障學(xué)校體育工作健康有序開展，教育部制定印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》(教體藝[2015]3號)。依據(jù)現(xiàn)有政策文件，各地應(yīng)結(jié)合自身實際，完善發(fā)展足球保險機(jī)制。第六，在社會力量參與方面，暢通公益活動、發(fā)展基金、社會資金和境外投資等投入渠道，拓展外國政府、國際組織等力量支持。

《實施意見》“保障措施”對青少年校園足球條件保障和相應(yīng)措施進(jìn)行了全面權(quán)衡和充分考慮，也是決定實施政策能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。既要釋放各地政策實施空間，避免陷入到政策規(guī)定“事無巨細(xì)”的束縛狀態(tài)，又要理清思路，指明方向，考慮周全政策實施的方方面面問題。在政策目標(biāo)的統(tǒng)一性與政策實施的張力之間尋求平衡，有力詮釋了“釋放改革紅利”和“激發(fā)社會活力”的精神指引?！搬尫鸥母锛t利”主要體現(xiàn)在推行“頂層設(shè)計”及相應(yīng)配置一攬子政策內(nèi)容，以政策驅(qū)動引領(lǐng)改革進(jìn)程；“激發(fā)社會活力”主要體現(xiàn)在積極探索嘗試更多的實踐形式，豐富更多更好的實踐內(nèi)容，以各方力量擴(kuò)大改革成果。

2.6 “組織領(lǐng)導(dǎo)”十分必要

《實施意見》“組織領(lǐng)導(dǎo)”主要針對充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用、納入重要工作日程、優(yōu)化足球輿論環(huán)境三個方面實施具體部署，對教育、體育、發(fā)展改革、財政、宣傳、共青團(tuán)、教育督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(系統(tǒng))所扮演的角色和職能分工做出了明確要求。要求“各地高度重視青少年校園足球工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織”等一攬子納入各地重要工作日程的創(chuàng)新舉措，“鼓勵影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園足球題材影視作品”等一系列優(yōu)化發(fā)展青少年校園足球輿論環(huán)境的指導(dǎo)意見?！秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼刂泄彩藢萌腥珪P(guān)于“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”的重大決議，貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》關(guān)于“加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容要求?！秾嵤┮庖姟贰敖M織領(lǐng)導(dǎo)”環(huán)節(jié)的工作部署，全面反映了“四個全面”戰(zhàn)略布局中的領(lǐng)導(dǎo)理念與方向，在社會各行各業(yè)改革政策文件中一以貫之重要體現(xiàn)。這是踐行中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的歷史文化遺產(chǎn)，也是對全面深化社會各領(lǐng)域改革中堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)路線不動搖的基本遵循。應(yīng)當(dāng)看到的是，《實施意見》“組織領(lǐng)導(dǎo)”并非足球改革乃至全面深化體育改革的獨(dú)特設(shè)計，而是“新常態(tài)”下要求社會各行各業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的產(chǎn)物。中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》文件，有力表達(dá)了這一改革趨勢和必然要求，也突顯了《實施意見》“組織領(lǐng)導(dǎo)”的必要性和重要性。

《實施意見》中論及“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員”猶如點(diǎn)睛之筆，凸顯改革理念的變遷、工作思路的轉(zhuǎn)變、改革發(fā)展的日新月異?！芭潺R配強(qiáng)”的概念表述，重點(diǎn)突出了改革前沿命題。第127屆國際奧委會全會表決通過的《奧林匹克2020議程》第38條提議“實施定向招聘程序”中明確指出[14]，“從申請國際奧委會成員身份轉(zhuǎn)向?qū)嵤┒ㄏ蛘衅阜绞健保菄H奧委會對轉(zhuǎn)變專業(yè)人才服務(wù)理念的具體行動回應(yīng)，并在候選人的專業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)方面做出特別考慮?！昂蜻x人的背景要符合一系列的標(biāo)準(zhǔn)，由提名委員會遞交執(zhí)行委員會批準(zhǔn)，要特別考慮國際奧委會在技能和知識上的需求，例如醫(yī)療、社會學(xué)、文化、政治、商業(yè)、法律和體育管理等專業(yè)人才及知識需求?！本唧w反映到青少年校園足球組織領(lǐng)導(dǎo)問題上，就是要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專委會，組建領(lǐng)導(dǎo)班子和專家團(tuán)隊?！芭潺R”工作人員不成問題，最大的問題是選擇什么樣的學(xué)科背景、專業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)的人，是否適合承擔(dān)并能高效開展校園足球改革工作；“配強(qiáng)”一詞寓意深刻，必須細(xì)致謀劃，精心遴選，一步一個腳印地把青少年校園足球改革發(fā)展工作做細(xì)做穩(wěn)做實。

3 幾點(diǎn)建設(shè)性意見

3.1 青少年校園足球各方面工作有待進(jìn)一步完善細(xì)化

為了進(jìn)一步深化細(xì)化青少年校園足球各方面工作，國家出臺了一系列具體政策。例如，針對校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題，制定出臺《全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》；針對公平公正遴選校園足球特色學(xué)校問題，制定下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》；針對足球師資培訓(xùn)問題，制定下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓(xùn)的通知》；針對解決校園體育傷害問題，制定出臺《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》；針對國際合作促進(jìn)校園足球發(fā)展問題，簽約《中國青少年校園足球發(fā)展項目》。

這些配套實施政策的出臺，在體制機(jī)制、資源配置、選拔方式等方面建立了公開、透明、細(xì)致、明確的競爭規(guī)則，建立利益相關(guān)者公平競爭的平臺，有利于調(diào)動各方力量參與的積極性，讓各方力量能夠在公平、公正、公開的交流平臺上展開合作，共同聚首青少年校園足球這一社會系統(tǒng)工程，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，群策群力，促進(jìn)發(fā)展。然而，面對青少年校園足球改革攻堅的緊迫局勢，已有配套實施政策所能達(dá)到的廣度、強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在校園足球兼職教師管理、學(xué)生足球運(yùn)動員注冊管理、青少年出國交流選拔、高校高水平足球隊招生政策等諸多方面還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。唯有如此，才能將青少年校園足球改革發(fā)展具體工作干好、做實。

3.2 將校園足球改革發(fā)展利益相關(guān)者納入議事決策機(jī)制

《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，相應(yīng)明確了國家體育總局和教育部的職能分工。對各方力量如何定位與分工的表述比較宏觀，僅限于“共促發(fā)展”的層面，“各方面應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展?！睆漠?dāng)前足球改革政策推進(jìn)情況來看，利益相關(guān)者還沒有引起充分的重視，足球改革還停留在各部委間的協(xié)調(diào)配合層面，對于社會力量參與問題，未能進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利關(guān)系?！秾嵤┮庖姟饭膭钌鐣α繀⑴c，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域，開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動。公益性的定位使社會力量處于“被動”參與狀態(tài)，政府部門和各級學(xué)校仍是主要的資源投入和推動力量，改革推進(jìn)效果無疑會打折扣。例如，充分考慮專業(yè)群體的權(quán)利訴求和專業(yè)意見，相應(yīng)建立全國各地校園足球教練員、裁判員、科研人員、商會等協(xié)會組織，合理表達(dá)群體利益訴求，暢通專業(yè)決策意見通道。

足球改革發(fā)展具有全面性、系統(tǒng)性、綜合性等特點(diǎn)。已經(jīng)不再是教育部門、體育部門的內(nèi)部事務(wù)，而是涉及到社會各行各業(yè)的社會系統(tǒng)工程。如果我們下定決心，要將足球改革發(fā)展做得更好，就必須調(diào)動各方力量的廣泛深入?yún)⑴c。“足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”或“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度”是一個議事、決策與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更應(yīng)該是一個集聚利益相關(guān)者的參與協(xié)調(diào)機(jī)制。將青少年校園足球改革發(fā)展的利益相關(guān)者納入議事決策機(jī)制，有利于考慮權(quán)衡社會各系統(tǒng)的改革利益得失，有利于促進(jìn)社會各系統(tǒng)間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)政府、市場與社會資源的高效配置，有利于劃清政府、市場與社會公益的邊界，暢通公共資源與社會資本的合作通道，充分激發(fā)市場活力，調(diào)動社會、家庭、個人的參與熱情，共同推動青少年校園足球的改革發(fā)展。

3.3 行動能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化

在青少年校園足球改革發(fā)展進(jìn)程中，一方面強(qiáng)勢推行“頂層設(shè)計”和“治理體系”；另一方面要注重“行動能力”和“治理能力”建設(shè)。這是一體兩面的關(guān)系。缺少強(qiáng)有力的“行動能力”，再好的“頂層設(shè)計”也會成為“海市蜃樓”，不能陷入中國足球綜合治理的悲劇里。中國足協(xié)的社會公信力和管理績效偏低，因而其組織協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)的能力十分有限。這就很難扮演類似于國際奧委會在治理與推進(jìn)世界體育發(fā)展過程中表現(xiàn)出協(xié)商民主的卓越能力的中心角色[15]。中國足協(xié)長期忽視行動能力建設(shè)，直接影響其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)足球改革發(fā)展的治理績效。付諸實際行動的基礎(chǔ)是發(fā)自利益相關(guān)者內(nèi)心的認(rèn)同，而認(rèn)同的建立來自廣泛深入的參與。簡要來說就是“沒有代表就不納稅”的問題，具體到美國建國早期的民主實踐中，“在議會里沒有我們的代表，又要我們交稅，我們沒有參與討論稅率應(yīng)該多少，也沒有參與討論這些錢多少是用在我們身上”[16]，結(jié)果必然是行動主體拒不繳稅或想盡一切辦法偷漏稅。

美國一以貫之社會各方力量的民主參與，美國在體育發(fā)展方面也有力彰顯了這一民主原則。美國職業(yè)體育通常由團(tuán)隊的合資企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，并受到由團(tuán)隊所有者共同制定的法規(guī)，以及會同運(yùn)動員集體協(xié)商后制定的法規(guī)的控制[17]。世界體育治理趨勢也體現(xiàn)了這樣一種民主化原則?！秺W林匹克2020議程》以運(yùn)動員為中心的變革精神，不能表層的理解為，在重大體育賽事活動中為運(yùn)動員提供更為便利舒適的服務(wù)，提升運(yùn)動員的參賽體驗。更重要的是，加強(qiáng)運(yùn)動員在涉及到切身利益的重大體育決策過程中的話語權(quán)和決策權(quán)，讓運(yùn)動員更多地參與到政策設(shè)計和決策過程中。利益相關(guān)者參與議事決策過程，就是一個建立規(guī)則、民主協(xié)商、增進(jìn)共識，進(jìn)而強(qiáng)化行動能力的過程。不僅僅是青少年作為校園足球發(fā)展主體的行動能力問題，而是涉及到整個校園足球系統(tǒng)工程的利益相關(guān)者行動能力建設(shè)問題。如果說青少年校園足球發(fā)展只是教育部和國家體育總局的改革工程，那么距離失敗就不會太遠(yuǎn)。青少年校園足球的發(fā)展根基和行動基礎(chǔ)，在于廣大學(xué)生、家長、校方、社會資本力量等利益相關(guān)者，如何調(diào)動利益相關(guān)者發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、參與熱情和積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化行動能力，對于提升政策實施效率具有重要意義，這也事關(guān)青少年校園足球發(fā)展成敗。

3.4 政策落地“梗阻”有待進(jìn)一步暢通

《實施意見》在政策落地過程中面臨諸多的“梗阻”狀況。這些“梗阻”狀況一方面是由體制機(jī)制積弊產(chǎn)生，屬于歷史遺留性問題；另一方面是在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中涌現(xiàn)出的新難題，屬于社會成長性問題。進(jìn)一步暢通政策落地“梗阻”，解決《實施意見》真正落到實處的問題。這里以《實施意見》“完善安全保險制度”為例展開討論。足球運(yùn)動及比賽具有較強(qiáng)的身體對抗性，面臨較大的身體傷害風(fēng)險?！巴晟瓢踩ｋU制度”主要為“解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂”。青少年校園足球出現(xiàn)身體傷害事件應(yīng)訴諸于《學(xué)校傷害事故處理辦法》和《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》解決糾紛。制度設(shè)計為“學(xué)校主管教育行政部門可會同體育、醫(yī)療、司法等部門及相關(guān)方面的專業(yè)人士組建學(xué)校體育運(yùn)動傷害事故仲裁小組”[18]。然而，在現(xiàn)實中無法尋求專門法律的解決途徑，體育仲裁的專門性立法問題無法得到解決?！吨腥A人民共和國體育法》第33條明確規(guī)定建立體育仲裁機(jī)構(gòu)，自《體育法》頒布實施30年以來未能落實。既便在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立體育運(yùn)動傷害事故仲裁小組，仲裁機(jī)構(gòu)的中立性無從保證，也不具有民法意義上的約束力。受害人如果拒不服從仲裁結(jié)果，堅持訴諸司法途徑解決，便與目前學(xué)校體育傷害面臨的窘境將如出一轍。

《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》指出：“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控機(jī)制，預(yù)防和避免體育運(yùn)動傷害事故的發(fā)生。教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運(yùn)動風(fēng)險。[18]”而在現(xiàn)實中，有些學(xué)校雖然停開了田徑、體操等容易造成學(xué)生傷害的“危險”課程，但相應(yīng)增開了街舞、瑜伽等新興體育課程，這不能說是一種“減少體育活動”的消極做法。雖然有些學(xué)校保留了田徑、體操課程，但卻消減較高難度技術(shù)動作的教學(xué)與練習(xí)，降低運(yùn)動強(qiáng)度，避免傷害風(fēng)險，因為課時獲得保證，也不能說是“減少體育活動”?！安坏靡詼p少體育活動的做法規(guī)避體育運(yùn)動風(fēng)險”這句指導(dǎo)性意見的現(xiàn)實約束力不強(qiáng)，政策文本的指向性比較模糊。實施政策切不能“看上去很美”，具體到一線體育教學(xué)工作中怎么理解都行，落不了地就等同于“空話套話”。政策落地“梗阻”有待進(jìn)一步暢通，避免這些科學(xué)合理的“頂層設(shè)計”被束之高閣。這里將“頂層設(shè)計”概念理解為傳統(tǒng)意義上“自上而下”推行國家意志的形式，我們始終無法擺脫理論與實踐、“頂層設(shè)計”與“付諸實施”這一基本矛盾關(guān)系的調(diào)適平衡問題。

青少年校園足球要爭取成功，看見未來美妙的風(fēng)景，《實施意見》只是一個起點(diǎn)。這也意味著在青少年校園足球具體操作實施問題上，我們的廣大基層體育工作者需要下更大的功夫，付出更多的汗水和努力。青少年校園足球，任重道遠(yuǎn)。

[1] 教育部等.教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見[EB/OL].http://sports.qq.com/a/20150813/051943.htm.

[2] 張沛鋒.校園足球活動可持續(xù)發(fā)展研究[J].山東體育科技，2012，34(4):82～86.

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[6] 教育部等.教育部關(guān)于成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201501/183357.html.

[7] 人民出版社編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2013.

[8] 鄭萌.從教育目的與社會責(zé)任角度析學(xué)校足球的推廣意義[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2012，24(6):520～523.

[9] 國家體育總局，教育部，等.全國青少年校園足球活動的實施方案[EB/OL].http://sports.qq.com/a/20090619/000329.htm.

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[11] 何強(qiáng).校園足球熱的冷思考[J].體育學(xué)刊，2015，22(2):5～10.

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[13] 黃璐.公平競爭辯證法與案例法——《競技體育中的公平競爭》簡評[J].浙江體育科學(xué)，2014，36(3):24～27，54.

[14] IOC.Olympic Agenda 2020-The strategic roadmap for the future of the Olympic Movement[EB/OL].http://www.olympic.org/olympic-agenda-2020.

[15] 黃璐.《中國足球改革發(fā)展總體方案》中的國家戰(zhàn)略思想[J].體育成人教育學(xué)刊，2015，31(2):34～37.

[16] 資中筠.美國十講[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2014.

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[18] 教育部.關(guān)于印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》的通知(教體藝[2015]3號)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201505/188009.html.