郭丹

基層利益訴求型突發(fā)事件的政府處置問題研究

郭丹

（南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌，33OO44）

隨著社會(huì)脆弱性增強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)化加大背景下，因政府、社會(huì)組織及民眾個(gè)人引發(fā)的突發(fā)傷害事件不斷增多。在事件發(fā)生后，民眾會(huì)向政府及其部門提出相應(yīng)的利益訴求，并且利益訴求表現(xiàn)出非法性、高額性、模仿性和持續(xù)性，而政府不斷變換的軟硬兼施策略往往會(huì)帶來刺激和啟發(fā)民眾、暗示或激勵(lì)民眾及導(dǎo)致政府行為變異或扭曲等問題。為此，政府應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)處置利益訴求型突發(fā)事件，主動(dòng)公開事件和處置信息，爭取上級(jí)政府支持和幫助并進(jìn)行民眾心態(tài)與認(rèn)知的長期性疏導(dǎo)工作。

基層利益訴求；突發(fā)事件；政府處置

一、引言

當(dāng)前，關(guān)于突發(fā)事件特別是群體性突發(fā)事件的研究已經(jīng)形成了較為豐富的成果。有研究者在分析近年來群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出了無直接利益沖突型突發(fā)事件。雖然無直接利益沖突型突發(fā)事件可以解釋新近發(fā)生的一些較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，但從絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件看，其中內(nèi)涵的利益訴求、利益糾紛是誘發(fā)和激發(fā)事件或?qū)е率录霈F(xiàn)的根本原因，并且事件的謀劃者、引領(lǐng)者往往都是利益直接或間接受損的個(gè)人或群體。然而，從目前的研究看，雖然不少研究者也對(duì)突發(fā)事件中的利益問題進(jìn)行了分析，如以利益維權(quán)為視角展開分析等。但目前對(duì)基層社會(huì)場域中利益訴求型突發(fā)事件進(jìn)行全面觀照的成果不多，特別是以利益訴求為分析視角，對(duì)利益訴求型事件的類型，事件中利益訴求的表現(xiàn)與特點(diǎn)，利益訴求型事件的處置方式以及相應(yīng)處置帶來的問題或困境等展開系統(tǒng)分析的成果還較為缺乏。本文以基層利益訴求為分析基點(diǎn)，試圖對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展，特點(diǎn)與問題，處置與化解等進(jìn)行一次理論與實(shí)踐上的探索。

二、基層利益訴求型突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在社會(huì)系統(tǒng)脆弱性增強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化程度加大、社會(huì)流動(dòng)化水平提高、社會(huì)運(yùn)動(dòng)日益增多以及民眾缺乏公共安全意識(shí)、公共危機(jī)觀念的背景下，當(dāng)前在基層社會(huì)出現(xiàn)的各種類型的突發(fā)事件日益增多，呈現(xiàn)出數(shù)量增加和對(duì)抗性加劇的趨勢(shì)。從態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前基層社會(huì)的突發(fā)事件表現(xiàn)為以下類型：（一）政府行為引發(fā)的突發(fā)事件。一是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，基層政府加大了對(duì)基層社會(huì)及經(jīng)濟(jì)元素整合力度，由此在城市發(fā)生的征地拆遷向農(nóng)村蔓延，基層政府在征地拆遷行動(dòng)中，因?yàn)閺?qiáng)拆與抗拆而引發(fā)的個(gè)人性、群體性流血、暴力事件不斷增多，往往會(huì)出現(xiàn)人員傷亡。二是為了確保計(jì)劃生育工作有效開展，基層政府需通過強(qiáng)制性手段進(jìn)行節(jié)育、結(jié)扎等。由此，也會(huì)引發(fā)育齡婦女的傷害甚至傷亡事故。三是為了改善村莊自然、人文與生活環(huán)境等而推動(dòng)的諸如水利、污染治理、村莊道路等公共工程。這些公共工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)傷害村民人身財(cái)產(chǎn)情況，導(dǎo)致突發(fā)事件。（二）非政府型單位或機(jī)構(gòu)引發(fā)的突發(fā)事件。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診治病人時(shí)因?yàn)槿藶榛虿豢煽乖驅(qū)е虏糠植∪烁髶p害甚至死亡，從而引發(fā)家族、親屬的抗議等行動(dòng)；二是鄉(xiāng)村中小學(xué)校因?yàn)楸O(jiān)管學(xué)生不力，或?qū)W生自我保護(hù)不力而導(dǎo)致學(xué)生打架、群毆、溺水等傷害或傷亡事件；三是在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，不少村莊建設(shè)了各種類型廠礦等企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)行動(dòng)會(huì)帶來污染、人身傷害等事件。（三）個(gè)人行為不當(dāng)引發(fā)的突發(fā)事件。個(gè)人行為不當(dāng)一方面表現(xiàn)為某些人行為不當(dāng)引發(fā)的傷害他人事件，一是交通肇事引發(fā)的傷害村民的事件；二是某些人或家庭甚至家族間因?yàn)楦鞣N鄰里糾紛引發(fā)的打架、斗毆等傷害事件。另一方面表現(xiàn)為自我行為不當(dāng)引發(fā)的傷害事件，一是某些人交通意識(shí)淡薄，無證駕駛報(bào)廢車輛引發(fā)的交通事故；二是自我在危險(xiǎn)地帶、環(huán)境進(jìn)行各種活動(dòng)引發(fā)的自我傷害事件。

從當(dāng)前態(tài)勢(shì)看，因組織或個(gè)人行為不當(dāng)而引發(fā)的各種傷害他人或自我傷害的突發(fā)事件不斷增多。突發(fā)事件發(fā)生后，民眾會(huì)以直接或間接理由找尋政府，認(rèn)定政府在相關(guān)事件中有不可推卸的責(zé)任，或認(rèn)為某些事件發(fā)生后政府應(yīng)該介入并承擔(dān)相關(guān)諸如監(jiān)管、保障、賠償?shù)戎T多責(zé)任。在責(zé)任推向政府的邏輯下，民眾在遇到相關(guān)突發(fā)事件后，將矛盾指向基層政府。在群體利益表達(dá)機(jī)制尚不健全的情況下，他們?cè)絹碓蕉嗟卦V諸過激的方式反映利益訴求，非法的、過激的訴求行為方式有明顯增多的勢(shì)頭［1］。村民們?cè)谏贁?shù)人領(lǐng)導(dǎo)和組織下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號(hào)示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機(jī)關(guān)，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部住所進(jìn)行打砸燒，甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身［2］，從而引發(fā)了影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)和損害政府形象的群體性事件。

三、突發(fā)事件發(fā)生后民眾利益訴求的特點(diǎn)

因各種類型突發(fā)事件而誘生的聚眾行動(dòng)，一般都是為獲取某種利益特別是金錢利益而刻意采取諸如游行、拉橫幅、抬尸堵路堵門等行動(dòng)。正如研究者指出的，群體性突發(fā)事件的最終標(biāo)的都是由事件內(nèi)多種多樣的復(fù)雜利益共同決定的。這些復(fù)雜利益或來源于社會(huì)組織，或來源于一部分社會(huì)群體甚至有可能僅僅是針對(duì)某一社會(huì)個(gè)體，但旨?xì)w都是為了解決利益主體間的沖突與糾結(jié)［3］。而從突發(fā)事件中相關(guān)主體特別是受害者利益訴看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）利益訴求的不合理性。一些政府引發(fā)的人身傷害事件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至更高層級(jí)政府提出利益訴求具有合理性。然而，從基層社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，越來越多的不合理型利益訴求表現(xiàn)出來，如有些地方出現(xiàn)了雙方家庭、家族打架斗毆導(dǎo)致的人身傷害事件，卻將受害者抬到政府大樓索要賠償，或因?yàn)闊o證駕駛引發(fā)的交通事故，受害者家屬也通過抬尸堵路方式向政府索要賠償。在當(dāng)前一些民眾意識(shí)里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至更高層級(jí)政府有超額利益，能夠從政府謀取利益是一種自我能力和本領(lǐng)的體現(xiàn)。因此，只要發(fā)生事件或事故，部分民眾就將矛頭指向政府，以各種理由向政府索要賠償。

（二）利益訴求的高額性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展中，民眾對(duì)利益的渴求也越發(fā)強(qiáng)烈和增大。一些民眾在認(rèn)定政府謀取了巨大不合理甚至不合法利益的認(rèn)知下，以能夠最大額度的索要政府賠償為本事。于是，一旦出現(xiàn)事件或事故并且可以各種理由歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級(jí)政府，民眾會(huì)提出高額的利益賠償訴求，諸如醫(yī)費(fèi)、安葬費(fèi)、親屬保障費(fèi)甚至精神損失費(fèi)等都可成為索要賠償?shù)睦碛伞漠?dāng)前利益訴求看，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往提出幾十萬甚至上百萬的利益訴求，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往提出幾萬、十幾萬甚至幾十萬的利益訴求。

（三）利益訴求的模仿性。從民眾對(duì)利益訴求表達(dá)看，其對(duì)利益賠償認(rèn)定往往基于兩種模仿性認(rèn)知，一種是從電視中獲得利益賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)重大事故后，地方政府甚至國家會(huì)啟動(dòng)賠償機(jī)制，相應(yīng)賠償高達(dá)十幾萬、幾十萬甚至近百萬，例如溫州動(dòng)車事故賠償高達(dá)9O萬之巨，而其他一些諸如飛機(jī)失事的賠償也較高。不少民眾通過觀看電視而了解到一些事件中的賠償數(shù)據(jù)，于是當(dāng)自我面臨賠償問題時(shí)，會(huì)以電視中觀看的利益訴求作為自我賠償訴求的基準(zhǔn)，從而索要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力的賠償；另一種是從身邊事件中獲得利益賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。即某些地方發(fā)生的事件或事故以及其中賠償成為民眾相互傳閱的消息，當(dāng)自我面臨相關(guān)事件或事故中，會(huì)將此前事件或事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)作為比照，以此提出高額的賠償訴求。

（四）利益訴求的持續(xù)性。在一些事件或事故中，政府各種處置策略特別是利益賠償策略往往能夠暫時(shí)性消解某些當(dāng)事民眾的利益訴求。一些民眾獲得某種可觀的利益訴求后會(huì)表示出服從。然而，對(duì)于利益調(diào)整和再分配，處于社會(huì)底層的經(jīng)濟(jì)和精神承受力都脆弱的階層，一旦廣大民眾利益受損，哪怕受損的是較少數(shù)人，只要有一定代表性，如果處理失當(dāng)就可能引發(fā)群眾聚集型突發(fā)公共事件［4］。一些民眾暫時(shí)消解訴求并不表明其后續(xù)訴求也不再表達(dá)。一些民眾在別人鼓動(dòng)下，或在自我反思中，或基于對(duì)政府態(tài)度軟化的策略性觀察，于是當(dāng)自我或親屬甚至家族重新認(rèn)知事件后，會(huì)基于事件或事故再次向政府提出某種無理的利益訴求，或有些受害者家庭在消耗了既有賠償后，當(dāng)面臨后續(xù)生活甚至生存困難時(shí)，也會(huì)再次提出已經(jīng)不再被啟動(dòng)的利益賠償訴求。而當(dāng)政府無法滿足其后續(xù)利益訴求時(shí)，民眾會(huì)再次啟動(dòng)一些讓政府無奈甚至害怕的舉措，諸如鬧事、堵路、聚眾集會(huì)等。

四、基層利益訴求型突發(fā)事件的政府處置方式

當(dāng)民眾基于事件或事故通過各種舉措向基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出利益訴求時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)采取軟硬兼施的手段，且往往先是軟手段，而后是硬手段，最后又軟化為軟手段。主要有以下幾種處置方式：

（一）軟性的說服解釋策略。一般而言，當(dāng)民眾提出利益訴求并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了針對(duì)性的舉動(dòng)或行動(dòng)后，特別是一些聚眾、鬧事型行動(dòng)會(huì)影響到政府工作的開展與實(shí)際運(yùn)行，也會(huì)造成政府形象的某種損傷。在此情況下，政府先會(huì)派出肩負(fù)直接責(zé)任的工作人員進(jìn)行說明、解釋、說服甚至道歉工作，有時(shí)甚至是政府直接領(lǐng)導(dǎo)出面開展工作，然而，由于民眾往往是基于利益訴求而行動(dòng)，因此口頭化的說服工作往往無法奏效。

（二）強(qiáng)制性與威脅性的策略。在口頭說服無效之后，政府基于某種形象性、工作性壓力，會(huì)采取帶有某種強(qiáng)制性的行動(dòng)和威脅性話語，如出動(dòng)警察逮捕鬧事者，出現(xiàn)警察維持現(xiàn)場秩序，或進(jìn)行諸如搶尸、驅(qū)散聚眾人員等措施，有時(shí)政府也會(huì)向鬧事者發(fā)出威脅。然而，從當(dāng)前態(tài)勢(shì)看，政府強(qiáng)制性措施和威脅性話語在多次使用之后，在當(dāng)前事件或事故中已經(jīng)趨于無效。在某些情況下，政府強(qiáng)制性行動(dòng)被媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體曝光之后，涉事政府因此會(huì)陷入被動(dòng)。其強(qiáng)制性行動(dòng)和威脅性話語成為“眾矢之的”，往往引起更大矛盾和事故，特別是有些事件在網(wǎng)民鼓動(dòng)下甚至引發(fā)更大規(guī)模的行動(dòng)。

（三）部分滿足利益訴求的策略。當(dāng)事件或事故發(fā)展越來越不利于政府，甚至矛盾開始指向更高層級(jí)政府時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于自我形象考慮以及基于上級(jí)壓力考慮又不得不變換策略。其放棄硬的策略，而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求或干預(yù)下，再次啟動(dòng)軟的策略，于是，政府會(huì)重新與鬧事者就利益賠償問題進(jìn)行再次談判。當(dāng)啟動(dòng)再次談判時(shí)，有些事件或事故中民眾會(huì)受到媒體報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)民意激勵(lì)，而傾向于謀取更大額度利益訴求。而此時(shí)政府往往處于領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的聚光燈下，也處于輿論的旋渦之中，為了盡早盡快化解事件，基層政府會(huì)做出讓步，即有限度滿足民眾提出的利益訴求，甚至滿足民眾提出的某種無理的利益訴求。

五、基層利益訴求型突發(fā)事件政府處置引發(fā)的問題

當(dāng)事件或事故發(fā)生后，在民眾與政府的博弈中。一方面，博弈的直接參加者了解了雙方的特點(diǎn)，特別是民眾會(huì)了解到政府的軟肋；另一方面，博弈的旁觀者也會(huì)看到事件或事故的處置方式以及處置知識(shí)和信息，從而成為自我學(xué)習(xí)的素材。在此過程中，政府處置的問題也逐漸潛隱并在后續(xù)博弈中顯現(xiàn)。

（一）民眾會(huì)發(fā)現(xiàn)政府的軟肋并加以利用。基于事件或事故的博弈中，參加者或旁邊者都會(huì)找尋到基層政府軟肋，一是政府害怕媒體曝光而影響政府形象；二是基層政府害怕高層政府干預(yù)和施壓；三是當(dāng)事官員害怕事故處置不當(dāng)而丟失官帽。當(dāng)民眾認(rèn)識(shí)到政府及相關(guān)官員存在軟肋后，一方面，只要發(fā)生事件或事故，民眾會(huì)努力將事件或事故引向公共場域，特別是交通要道、政府辦公大樓等，以實(shí)質(zhì)性影響政府與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，民眾會(huì)努力將事件或事故引向更高層級(jí)的政府或部門，如引向縣級(jí)政府或部門，甚至有些會(huì)引向省級(jí)政府或部門，民眾利用高層政府向下施壓的機(jī)制來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略選擇；第三，民眾會(huì)盡最大力度將事件曝光并盡可能的宣傳，而網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些樂于曝光社會(huì)事件的報(bào)刊為民眾的放大宣傳提供了機(jī)會(huì)和可能。

（二）政府的妥協(xié)會(huì)給予其他民眾以暗示或啟發(fā)。在特定事件或事故中，政府妥協(xié)退讓，特別是對(duì)不合理訴求的妥協(xié)退讓，不僅導(dǎo)致其他遵紀(jì)守法的民眾產(chǎn)生不滿，有時(shí)也會(huì)促使其他民眾暗中學(xué)習(xí)，即政府對(duì)事件的有效解決引發(fā)相鄰區(qū)域內(nèi)他人的機(jī)械性模仿，引起連鎖反應(yīng)［5］。在未來某個(gè)時(shí)間自我面臨或面對(duì)相關(guān)的事件或事故中，一方面學(xué)習(xí)其他主體已經(jīng)采用并且行之有效的策略；另一方面則模仿其他主體提出高額的利益賠償訴求，當(dāng)政府不滿足這些高額的超越合法性范圍甚至合理性范圍的訴求時(shí)，民眾就加大鬧的力度。在民眾認(rèn)定中，已經(jīng)將“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”作為自我信奉的真理，并在自我行動(dòng)中采取鬧大的行動(dòng)邏輯。

（三）政府付出的賠償需要通過其他行動(dòng)以彌補(bǔ)。在特定事件或事故中政府付出的賠償特別是利益賠償往往是超越當(dāng)前財(cái)權(quán)弱化、事權(quán)強(qiáng)化的基層政府的承受能力的。然而，處于消解事態(tài)考慮，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“明知不能為，明知不可為”卻“不得不為”的困境之中。當(dāng)政府為特定事件或事故付出的利益賠償超越了政府的承受范圍之時(shí)，政府為了平衡財(cái)政或資金虧空，往往需要采取各種新的收稅收費(fèi)等措施以化解收支失衡問題，或需要采取更大力度招商引資、地方開發(fā)等來解決收支失衡問題，而收稅收費(fèi)、招商引資、開發(fā)開放行動(dòng)往往會(huì)成為新的事件或事故的隱患因素。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了賠償——彌補(bǔ)賠償——再次賠償?shù)木S穩(wěn)困境之中。

六、政府處置基層利益訴求型突發(fā)事件的相關(guān)建議

在社會(huì)日益風(fēng)險(xiǎn)化、矛盾化及民眾日益利益化、自我化大背景下，基層利益訴求型突發(fā)事件會(huì)越發(fā)增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級(jí)政府在處置利益訴求型突發(fā)事件中的策略性作為帶來的問題也會(huì)越發(fā)強(qiáng)烈。因此，一方面各主體需要通過自我的努力和共性作為減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級(jí)政府需要改變利益訴求型突發(fā)事件的處置策略，變被動(dòng)為主動(dòng)。具體而言，政府需要在以下層面有所作為：

（一）嚴(yán)格依法處置利益訴求型突發(fā)事件。在群體事件中，往往多數(shù)人合理要求與少數(shù)人無理取鬧混同在一起；多數(shù)人違法與少數(shù)人犯罪交織在一起［6］。另外，突發(fā)事件表現(xiàn)出行為的違法性容易在群體內(nèi)部傳播蔑視法律的情緒。當(dāng)這種行為沒有得到相應(yīng)的法律處罰時(shí)，有些人的這種僥幸心理往往會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而為以后再次觸犯法律埋下罪惡的種子［7］。因此，對(duì)于利益訴求型突發(fā)事件，一方面，要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，引入司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)甚至監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事件責(zé)任按照法定程序以公開公正的方式進(jìn)行認(rèn)定，還應(yīng)組織法律顧問團(tuán)、法律服務(wù)中心介入，請(qǐng)法律專家、律師參加處理重大疑難問題［8］，并且認(rèn)定的基礎(chǔ)上依照法律規(guī)定的程序和法律規(guī)定的賠償范圍和額度進(jìn)行善后處理工作；另一方面，對(duì)于超越法律法規(guī)范圍的各種利益訴求和非法行動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)行說明，并在必要的情況下采取法律化途徑進(jìn)行必要的分解、化解和處理工作。要避免為維穩(wěn)或平息事端而采取的妥協(xié)、退讓和簡單的以錢安撫的策略。而對(duì)于法律法規(guī)訴求范圍的利益訴求，應(yīng)依法予以保障。因?yàn)槔嬖V求型群體性事件發(fā)生的根源在于利益受損群體缺乏必要的利益表達(dá)渠道，或地方政府對(duì)這種利益訴求缺乏必要有效的回應(yīng)性而引發(fā)的社會(huì)抗議事件［9］［P39］，所以，對(duì)合法利益的保障是必須的工作。

（二）主動(dòng)公開事件真相和處置信息以避免被動(dòng)。目前，在面臨利益訴求型突發(fā)事件時(shí)，政府及其部門在處置事件或事故時(shí)主動(dòng)公開信息不夠，一方面，由于信息公開不夠，媒體、網(wǎng)民等對(duì)真相不了解。在不了解真相情況下，媒體和網(wǎng)民天然地傾向于基層民眾，由于媒體和網(wǎng)民的偏向，使得政府在后續(xù)處置中越發(fā)被動(dòng)。另一方面，由于對(duì)事件或事故處置信息公開不夠，導(dǎo)致媒體和網(wǎng)民認(rèn)為政府在處置中粗俗化、暴力化，并認(rèn)為政府沒有采取相應(yīng)的合理行動(dòng)，或認(rèn)為政府采取的行動(dòng)不是依法依規(guī)進(jìn)行。因此，政府要放低姿態(tài)，從日常行為習(xí)慣到制度設(shè)計(jì)，都要有主動(dòng)溝通的意識(shí)［1O］，并進(jìn)行信息的公開工作，政府主動(dòng)的公開事件信息和處置信息能夠避免政府在事件或事故上的被動(dòng)，也可以避免媒體和網(wǎng)民在無法獲取政府信息的情況下而偏向涉事民眾。

（三）爭取上級(jí)政府對(duì)自我處置事件的必要支持?；鶎永嬖V求型突發(fā)事件的處置中，上級(jí)政府是否支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的處置是影響處置效果的重要因素。從目前情況看，一方面，由于基層政府沒有及時(shí)向上級(jí)政府及部門報(bào)告相關(guān)信息，導(dǎo)致上級(jí)政府不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)，有時(shí)上級(jí)政府通過媒體或網(wǎng)絡(luò)才知道了事件或事故的發(fā)生及其處置，在上級(jí)政府不了解的情況下，上級(jí)政府和部門會(huì)表現(xiàn)出不信任基層政府的問題；另一方面，當(dāng)基層政府沒有能夠很好的處置事件或事故，導(dǎo)致民眾將矛盾指向上級(jí)政府或部門時(shí)，上級(jí)政府及其部門會(huì)向基層政府施壓，而上級(jí)政府及其部門不適當(dāng)?shù)氖簳?huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在壓力下不適當(dāng)?shù)奶幹眯袆?dòng)。因此，在面對(duì)利益訴求型突發(fā)事件時(shí)，基層政府要及時(shí)向上級(jí)政府及部門告知事件或事故的發(fā)生和處置信息，同時(shí)，基層政府要及時(shí)爭取上級(jí)政府及部門對(duì)相關(guān)處置行動(dòng)的支持和幫助，促使事件或事故在依法合理的范圍處置。

（四）疏導(dǎo)民眾不正常的心態(tài)和不合理的認(rèn)知。當(dāng)前，民眾的一些不正常心態(tài)和不合理的認(rèn)知不僅促使相關(guān)利益訴求型事件放大，也導(dǎo)致政府處置事件或事故時(shí)變得非常困難。從內(nèi)容上看，一方面，民眾形成了仇官、仇富的心態(tài)，在該心態(tài)作用下，民眾表現(xiàn)出“光腳的不怕穿鞋的”、“破罐子破摔”等觀念或意識(shí)；另一方面，民眾產(chǎn)生了一種反常認(rèn)知現(xiàn)象，認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧全解決”、“唯大、唯上、唯鬧”的心理極為普遍［11］。民眾形成了“鬧大才解決”、“鬧大得大利益”的認(rèn)知，從而在遇到事件或事故時(shí)傾向于大鬧，而置法律法規(guī)不顧。為了避免民眾不正常的心態(tài)和不合理的認(rèn)知的形成、蔓延和強(qiáng)化，政府需要建立長期性、完善化的心態(tài)與認(rèn)知的疏導(dǎo)機(jī)制，促使民眾合理正確的認(rèn)知相關(guān)事件，并以正常合理的心態(tài)看待事件。

七、結(jié)語

從基層社會(huì)場域中的突發(fā)事件發(fā)生原因與誘發(fā)主體看，既有政府行為誘發(fā)的事件，也有社會(huì)性組織或個(gè)人性特定甚至特異行為誘發(fā)的事件。在這些事件中，事件當(dāng)事人特別是事件受害者往往向官員、政府甚至其他主體提出合理或不合理的利益訴求，并且這些利益訴求呈現(xiàn)出不合理性、高額性、模仿性和持續(xù)性等特點(diǎn)。在處置或應(yīng)對(duì)這些訴求型突發(fā)事件時(shí)，基層政府往往采用軟硬兼施的策略，并在考慮盡快消解事件及其影響的情況下，部分滿足當(dāng)事人的利益訴求。然而，軟性策略以及補(bǔ)償策略的運(yùn)用不僅使得民眾察覺了政府軟肋，也給予了他者謀求利益的暗示。因此，導(dǎo)致了基層政府苦不堪言，特別是利益的補(bǔ)償往往超越了基層政府的承受能力。為了減少利益訴求型突發(fā)事件的發(fā)生，特別是避免利益訴求型事件的處置帶來潛隱性問題，一方面要建立利益訴求型事件的合法合規(guī)處置機(jī)制；另一方面則是通過主動(dòng)的溝通與信息公開舉措取得媒體、社會(huì)特別是上級(jí)政府的支持，避免公信力危機(jī)。此外，則是針對(duì)民眾不合理的訴求與預(yù)期，建立常規(guī)化的心態(tài)與心理疏導(dǎo)體系。

［1］胡紅霞，王虹.群體性突發(fā)事件背后民眾利益訴求困境與化解思路［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2O1O，（4）.

［2］于建嶸.我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2OO2，（4）.

［3］林凇.群體性突發(fā)事件的CAS分析--基于利益相關(guān)者理論的視角［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2O11，（3）.

［4］肖平，葉子榮.群眾聚集型突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)［J］.天府新論，2O1O，（1）.

［5］王再文，王玉萍.應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性突發(fā)事件提高基層政權(quán)執(zhí)政能力［J］.前進(jìn)，2OO5，（3）.

［6］中共成都市金牛區(qū)委黨校課題組.基層政府處置群體性突發(fā)事件的反思［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2O1O.

［7］韓強(qiáng).要正確認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件［J］.理論學(xué)刊，2OO1，（3）.

［8］張永新，張振英.吉林省農(nóng)村群體性突發(fā)事件的原因及對(duì)策［J］.長春市委黨校學(xué)報(bào)，2OO2，（4）.

［9］何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置：基于典型案例的分析研究［M］.上海：學(xué)林出版社，2O1O.

［1O］張淑華.階層分化與符碼對(duì)抗——當(dāng)前社會(huì)性突發(fā)事件的傳播環(huán)境與傳播特征［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2O11，（6）.

［11］謝煒聰.利益訴求型群體性事件的發(fā)生演變及應(yīng)急處置——以廣東烏坎事件為例［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2O12，（6）.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63O.8

A

1671-0681（2015）01-0148-05

郭丹（1983-），女，江西吉安人，碩士，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要從事公共管理研究。

2O14-O6-21