周 立

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）經(jīng)2013年9月和10月習(xí)近平總書記提出后，國內(nèi)外響應(yīng)熱烈，好評如潮，實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想，已成為我們當(dāng)前和今后所面臨的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)，必須加大貫徹落實力度，顯示出良好效果?，F(xiàn)就“一帶一路”建設(shè)機遇下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展談一些初步看法。

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵與重大意義

“絲綢之路”始于古代中國，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代商業(yè)貿(mào)易路線，其國際間開展的經(jīng)貿(mào)活動和文化交流，有力改善了沿線國家的社會生產(chǎn)力和人民生活水平。我們今天所提出的“一帶一路”，是在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。因而可以講，“一帶一路”是以弘揚開放包容、和平合作、互利共贏的古絲綢之路精神為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇，具有“開放、包容、互利和共營”的核心內(nèi)涵，體現(xiàn)了和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神，順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展創(chuàng)造了機遇，搭建了平臺。在新的國際國內(nèi)形勢下，建設(shè)“一帶一路”，不僅為泛亞和亞歐區(qū)域合作注入新的活力，而且對我國在國際合作和競爭中贏得優(yōu)勢、推進國內(nèi)改革開放和區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是能形成開放發(fā)展的新優(yōu)勢。“一帶一路”的國內(nèi)區(qū)域，覆蓋了我國中西部的大部分地區(qū)，使這些地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”，為中西部地區(qū)增強對外開放能力、促進區(qū)域發(fā)展提供了契機；其國際區(qū)域連接有亞歐眾多的國家與地區(qū)，通過市場的拓展與合作，可降低對歐美日市場的依賴，賦予了我國沿海、內(nèi)陸、沿邊新一輪對外開放新的內(nèi)容，進而形成全方位開放的新格局。二是能為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和過剩產(chǎn)能化解提供廣闊空間。目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，產(chǎn)能相對過剩問題比較突出，通過“一帶一路”建設(shè)，可將一些過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱的沿線地區(qū)和國家，以化解國內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能的相對過剩；同時我國東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因資源和用工短缺等方面的制約也會逐步向中西部及東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，這既能為沿線國家和地區(qū)提供難得的發(fā)展機遇，又可為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級留出必要的發(fā)展空間。三是有利于形成合作共贏的發(fā)展局面。“一帶一路”所具有的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念，可進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力，能夠通過實施區(qū)域優(yōu)勢互補，加快推進多邊跨境貿(mào)易、交流合作，這既可將國內(nèi)一些資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素向沿線的區(qū)域及發(fā)展中國家輸出并增強產(chǎn)業(yè)能力，又可實現(xiàn)我國資源、能源進口渠道的多元化，廣泛吸納沿線各國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方國家企業(yè)以及相關(guān)國際機構(gòu)合作開發(fā)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化推進和合作發(fā)展的良好機制。四是能營造良好的國際政治環(huán)境?！耙粠б宦贰笔菍沤z綢之路精神的傳承和發(fā)揚，淡化謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的意圖，不干涉沿線國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍；在平等的文化認(rèn)同框架下談合作、謀共贏，降低國際社會對“中國威脅論”的負(fù)面效應(yīng)，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，增強各國政治互信、深化人民情感交流，促進區(qū)域的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。

二、“一帶一路”背景下河南面臨的發(fā)展機遇

河南地處中原腹地，是發(fā)展中的經(jīng)濟大省、人口大省，目前正處在加快實施國家層面的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)這三大戰(zhàn)略及推進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南這四大建設(shè)，以及全面貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，迫切需要發(fā)揮開放型經(jīng)濟的帶動作用，培育新的經(jīng)濟增長點，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，形成開放發(fā)展的新優(yōu)勢。國家實施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，既為我國在新時期全面開創(chuàng)改革開放的新局面構(gòu)建了優(yōu)越環(huán)境，也有力提升了河南所具有的獨特戰(zhàn)略地位，為河南釋放新的經(jīng)濟增長潛力，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢提供了難得機遇。一是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進基礎(chǔ)能力建設(shè)。河南處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”西向、南向和連接海上絲綢之路的交會點，在歷史上就是構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟走廊的重要區(qū)域，鄭州、洛陽成功列入了國家絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃的重要節(jié)點城市，是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點和橋頭堡，具有得天獨厚的優(yōu)越區(qū)位，區(qū)域合作的區(qū)域優(yōu)勢突出。近些年來，河南又著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空、鐵路、公路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成了較為完備的現(xiàn)代綜合交通體系，特別是鄭歐國際貨運班列的開通，更暢通了我國中部地區(qū)直達歐洲的物流通道。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國家將會繼續(xù)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出臺相關(guān)的支持政策，這將會進一步推進河南的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升河南在沿線區(qū)域中的中樞地位，形成支撐有力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，河南在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但從目前看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在，“農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)全而不強、服務(wù)業(yè)不大不強更不優(yōu)”的特征也較為明顯，特別是化工、有色、鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)型高載能產(chǎn)業(yè)占比大，產(chǎn)能的過剩程度較為嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，將會有大量的資本、項目和技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源從東部轉(zhuǎn)移到中西部，向沿線地區(qū)傾斜，培育出眾多新的經(jīng)濟增長極。同時，“一帶一路”沿線大多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，且發(fā)展需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)有許多相似之處，開展互利合作的前景廣闊。特別是一些發(fā)展中國家，現(xiàn)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟社會發(fā)展對鋼鐵、水泥、玻璃等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品需求量大，這都可為河南與沿線國家和地區(qū)、省份的更好開展互聯(lián)互通，推動產(chǎn)能合作，進而為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。三是有利于拓展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點。在目前的新常態(tài)下，河南發(fā)展既存有諸如經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，出口拉動能力不足，人口紅利下降，粗放式增長難以維持等不利因素，但也有著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加速同步推進，投資、消費需求潛力巨大，市場與區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，交通物流、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢在上升，農(nóng)業(yè)富余勞動力總量仍然較大，勞動力成本與相對較低的有利形勢，“一帶一路”的建設(shè)，可為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用兩個市場兩種資源和擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供良好機遇，特別能使新能源、新材料、通信技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物流快遞等行業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期，為全省經(jīng)濟的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，更著力謀后勁、保態(tài)勢，形成新的動力和增長點。四是有利于加快改革開放步伐，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。開放程度決定一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平。河南屬內(nèi)陸省份，與沿海地區(qū)比，改革開放的步伐較慢，發(fā)展也相對滯后?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，可進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大“東引西進”及“走出去”戰(zhàn)略的實施步伐，創(chuàng)新與沿線國家和地區(qū)的合作方式，擴寬合作渠道，全面提升貿(mào)易便利化水平，形成全方位對外開放新格局，推進外向型經(jīng)濟不斷邁上新臺階，取得新發(fā)展。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下的應(yīng)對舉措

實施國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，是當(dāng)前河南面臨的一項重大發(fā)展任務(wù)，我們必須搶抓機遇，迅速行動，全面融入，形成“東聯(lián)西進、貫通全球、構(gòu)建樞紐”的開放合作發(fā)展新格局，使其在加快中原崛起河南振興富民強省，讓中原在更加出彩進程中發(fā)揮更大作用。為此，需采取以下幾個方面的應(yīng)對措施：

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提升物流樞紐地位。要把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，大力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，培育區(qū)域核心競爭優(yōu)勢。以發(fā)展航空、鐵路、公路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，不斷強化河南在“一帶一路”沿線區(qū)域中的交通樞紐地位。特別要充分發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，加快陸空聯(lián)運體系建設(shè)，使航空、公路、鐵路高效銜接，培育形成區(qū)域核心競爭能力。以加大國際性物流樞紐建設(shè)為目標(biāo)、以實體網(wǎng)絡(luò)為依托、以信息化為紐帶、以現(xiàn)代物流技術(shù)為手段，構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。特別要以鄭州航空港區(qū)為載體，大力推進國際現(xiàn)代物流基地建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，以提升河南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通能力。

2.加強合作交流，推進開放發(fā)展。加大面向“一帶一路”的招商引資，突出招大引強，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，強化招商實效。抓住當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，處理好向東開放和向西開放的關(guān)系，深化交流合作，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。豐富和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體功能，積極構(gòu)建有影響的、高水平的合作交流和開放發(fā)展平臺，加大項目引進和建設(shè)力度，夯實發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大面向“一帶一路”的招商引資，著力引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力開拓海外市場，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)品，擴大勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。鞏固旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口，加強與沿線地區(qū)在新能源、資源加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面的合作；支持化工、有色、鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極到“一帶一路”的省外區(qū)域拓展產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在沿線建立生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及售后服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)勢工程機械、裝備制造企業(yè)和施工企業(yè)走出去，與“一帶一路”沿線區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)和工程承包業(yè)務(wù)。要用開放的思維、方法增強城市對區(qū)域合作的支撐實力，著力提升鄭州、洛陽、開封等主要節(jié)點城市的輻射帶動作用，強化與其他戰(zhàn)略節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)對接與發(fā)展合作。

3.深化體制改革，增強發(fā)展活力。以改革激活力，促發(fā)展，著力破解體制機制障礙，構(gòu)建融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)越環(huán)境。應(yīng)立足河南的省情實際，以實現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣聯(lián)通和民心相通“五通”為取向，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，全面深化改革開放。要以構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制為目標(biāo)，破除制約開放發(fā)展的制度性障礙，不斷提升貿(mào)易便利化水平。全面放寬市場準(zhǔn)入，在鄭州、洛陽等重要的節(jié)點城市探索實施負(fù)面清單管理制度，放開一般制造業(yè)，有序開放金融、文教、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等外資準(zhǔn)入限制。特別是鄭州市要加速推進自由貿(mào)易區(qū)的申報工作，復(fù)制好上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建開放發(fā)展新優(yōu)勢。特別要繼續(xù)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，進一步完善綜保區(qū)功能，增強通關(guān)能力。同時深化資源配置、行政審批、收入分配等方面改革，營造寬松發(fā)展環(huán)境。

4.強化人文交流，實施人才戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與地區(qū)的發(fā)展階段不一，歷史文化宗教不同，自然稟賦存在較大差異，搞好開放發(fā)展，必須進一步推進教育文化的合作交流，創(chuàng)建人才和智力優(yōu)勢。要充分發(fā)揮河南擁有的文化資源優(yōu)勢，深入開展與沿線國家的文化藝術(shù)、科學(xué)教育、體育、地方經(jīng)貿(mào)合作等友好交往，密切同沿線各國人民的友好感情。同時，挖掘中國民間及海外華僑華人的潛力，創(chuàng)造出更多沿線區(qū)域喜愛的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。依托鄭、汴、洛等地豐厚的歷史文化底蘊，發(fā)展特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開辟精品旅游線路，吸引眾多的沿線國家游客到省內(nèi)觀光旅游，促進人員交往，打牢與這些國家及地區(qū)合作的人文與經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。以人才興業(yè)、興區(qū)為突破口，大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的高素質(zhì)人才建設(shè)。采取培育本土人才與引進外地人才相結(jié)合的方式，圍繞區(qū)域合作對經(jīng)貿(mào)、文化、科技及各類項目建設(shè)等多方面的實際需求，通過院校培養(yǎng)、辦班與出國培訓(xùn)、從國內(nèi)外引進等多種形式，加大涉外人才培養(yǎng)力度，特別要著重培育出一大批具備嫻熟的外經(jīng)外貿(mào)專業(yè)技能、熟悉知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定的各類專家型優(yōu)秀涉外人才，形成高水平的涉外人才隊伍，為加快河南融入“一帶一路”的建設(shè)步伐，促進區(qū)域開放發(fā)展與合作共贏提供有力的智力支持。