(四川大學(xué) 政治學(xué)院,四川成都 610207)

改革開放大潮激起了國家與社會(huì)關(guān)系的變遷,提出了多元分化背景下國家與社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)、吸納整合問題。為此,1987年中共十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對話制度”的戰(zhàn)略任務(wù),一時(shí)引起各界對社會(huì)協(xié)商對話的熱烈討論。但是蘇東劇變和中國20世紀(jì)80年代末的政治自由化思潮及運(yùn)動(dòng),很快又使這項(xiàng)討論趨于沉寂。新世紀(jì)的和諧社會(huì)理念使協(xié)商民主在中國獲得了政治上的肯定、理論方面的探討和治理實(shí)踐方面的改革嘗試。10年之后,中共十八大提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系,并且在隨后的十八屆三中全會(huì)的決定中對“社會(huì)協(xié)商”做了深入的闡述。社會(huì)協(xié)商作為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系當(dāng)中的重要內(nèi)容,再次獲得社會(huì)各方的高度關(guān)注,成為社會(huì)科學(xué)界探討的理論熱點(diǎn)和政治實(shí)踐領(lǐng)域創(chuàng)新的沃土。

1 社會(huì)協(xié)商的歷史緣起

1987年,中共中央提出“社會(huì)協(xié)商對話”。但是,回溯歷史,可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商思想與實(shí)踐萌生于中國近代的民主革命歷程之中。近代中國,資本主義生產(chǎn)方式的傳入和發(fā)展,打破了舊有的封建社會(huì)力量格局,進(jìn)而導(dǎo)致階級(jí)分化、社會(huì)力量多元競起、各種救國思潮風(fēng)起云涌。面對這種政治和社會(huì)現(xiàn)狀,為更好地完成近代中國革命的歷史使命,中國共產(chǎn)黨從成立之初就在思考如何促進(jìn)社會(huì)力量的組織化發(fā)展和團(tuán)結(jié)社會(huì)各方進(jìn)步力量。中共一大的部分代表在會(huì)議討論期間就主張“應(yīng)該在行動(dòng)上與其他政黨合作反對共同的敵人”,認(rèn)為這“并不違背我們的原則”,“我們的力量會(huì)因?yàn)檫@個(gè)進(jìn)展而強(qiáng)大起來”[1]58。極具政治意味的社會(huì)聯(lián)合思想在此時(shí)已經(jīng)開始萌動(dòng)。中共二大為此通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合陣線”的決議案》,提出了三點(diǎn)具體建議。其中,第三點(diǎn)建議就是“在全國各城市集合工會(huì)農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體、教員聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)、婦女參政同盟團(tuán)體、律師公會(huì)、新聞?dòng)浾邎F(tuán)體等組織”構(gòu)建“民主主義大同盟”[1]66。

由此可見,在中國共產(chǎn)黨成立之初,就已經(jīng)開始了在公權(quán)力領(lǐng)域之外的社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行政治意義和社會(huì)組織化意義上的協(xié)商探索,出現(xiàn)了革命黨派多黨合作與進(jìn)步社團(tuán)之間協(xié)商合作的早期萌芽。這種萌芽后來進(jìn)一步演化為近代革命過程中的政治協(xié)商思想與社會(huì)協(xié)商思想,出現(xiàn)了兩次“國共合作”、抗日根據(jù)地“三三制政權(quán)”、國民參政會(huì)和舊政協(xié)等一系列社會(huì)聯(lián)合與政治合作實(shí)踐,形成了以社會(huì)協(xié)商促進(jìn)政治協(xié)商——以黨派會(huì)議促進(jìn)國事會(huì)議①1944年9月15日中共代表林伯渠在國民參政會(huì)上明確提出:“召開黨派會(huì)議,作為國事會(huì)議的預(yù)備會(huì)議,以便正式商討國事會(huì)議和聯(lián)合政府的組織及其實(shí)現(xiàn)的步驟問題?！?參見中央檔案館.中共中央文件選集:第15冊[G].北京:中共中央黨校出版社,1991:11.)——的革命邏輯。所以,社會(huì)協(xié)商思想與實(shí)踐根源于中國近代革命的艱辛探索。為推翻舊制度和建設(shè)新社會(huì),革命時(shí)期的中國共產(chǎn)黨形成了以社會(huì)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以黨派協(xié)商為主干、以自下而上為內(nèi)在路徑的社會(huì)協(xié)商思想。

新中國誕生后,社會(huì)協(xié)商曲折發(fā)展,后來一度陷于政治沉寂。它的沉寂彰顯了在政治相對集權(quán)、社會(huì)高度同質(zhì)化的社會(huì)里難以有真實(shí)意義上的社會(huì)協(xié)商。而伴隨改革開放,社會(huì)協(xié)商再次成為社會(huì)熱點(diǎn)。它在以改革開放為特征的中國社會(huì)主義建設(shè)過程中獲得了時(shí)代復(fù)興與快速發(fā)展。首先,社會(huì)階層日趨多元,社會(huì)自主性力量不斷成長,為社會(huì)協(xié)商奠定了社會(huì)力量基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革,正深度地調(diào)整著我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)。人民正在成為“多維層面的異質(zhì)性要素”的集合[2]212。它們構(gòu)成了當(dāng)代中國必須開展社會(huì)協(xié)商的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。其次,政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷提出了構(gòu)建政府與社會(huì)力量之間新型關(guān)系和聯(lián)接機(jī)制的時(shí)代課題。伴隨著社會(huì)力量的成長,“政黨國家開始轉(zhuǎn)型和回歸社會(huì),社會(huì)沖突卻呈現(xiàn)出不斷加劇甚至彌散化的態(tài)勢”[3]。這就提出了兩個(gè)方面的挑戰(zhàn):一是社會(huì)自主性力量如何有序參與公共生活,在獲得政治合法性的同時(shí)提升組織行動(dòng)績效;二是黨和政府如何構(gòu)建與社會(huì)(第三部門)新型合作機(jī)制,在有效吸納和整合社會(huì)力量的過程中提升公共政策的政治合法性。最后,政治生態(tài)改善為重塑政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)可能性。解放思想、實(shí)事求是的思想路線,使黨和政府直面中國的政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,對變遷帶來的挑戰(zhàn)不斷地進(jìn)行思想和體制的適應(yīng)性調(diào)整②這種適應(yīng)性調(diào)整可能會(huì)促成中國特色“兼收并蓄型國家”的形成。(參見[美]沈大偉.中國共產(chǎn)黨收縮與調(diào)適[M].北京:中央編譯出版社,2011:242-250.)。中共十三大提出建立“社會(huì)協(xié)商對話制度”,中共十八屆三中全會(huì)提出建立“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系”,并將社會(huì)協(xié)商作為該體系的重要組成部分。

綜觀新時(shí)期社會(huì)協(xié)商的發(fā)展,一方面政治-社會(huì)的適度分化是社會(huì)協(xié)商得以開展的社會(huì)基礎(chǔ);另一方面,在此社會(huì)基礎(chǔ)上社會(huì)協(xié)商的政治使命是國家與社會(huì)上下互動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序公共參與、力量整合和社會(huì)合作,共同致力于民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。社會(huì)協(xié)商的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)軌跡是以自上而下的協(xié)商路徑為主,漸次啟動(dòng)從下到上協(xié)商路徑的改革創(chuàng)新。這就形成了現(xiàn)階段以黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)商為主、社會(huì)主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)商為輔的中國特色社會(huì)協(xié)商發(fā)展邏輯。

2 社會(huì)協(xié)商的理性分析

具有內(nèi)生性的中國特色社會(huì)協(xié)商,當(dāng)前正日益受到各界的高度理論關(guān)注和思想探索。這種多方理論關(guān)注和思想探索,在深化社會(huì)協(xié)商認(rèn)知的同時(shí),也在一定程度上呈現(xiàn)出碎片化的特征,未能形成相對系統(tǒng)化的思想。對此,有學(xué)者就認(rèn)為:“社會(huì)協(xié)商對話活動(dòng)在我國的政治生活中早已有之。但這種活動(dòng)往往或是流于形式,或是局限在狹小的范圍,更沒有能形成一整套制度。”[4]所以,現(xiàn)有的社會(huì)協(xié)商思考亟需系統(tǒng)化的思想整合,以完成理論建構(gòu)過程中“抽象的具體化”工作。

2.1 社會(huì)協(xié)商的內(nèi)涵界定

中國社會(huì)協(xié)商的內(nèi)涵界定,應(yīng)秉持歷史與邏輯相一致的原則。以此原則為指導(dǎo)審視現(xiàn)有的社會(huì)協(xié)商界定,主要存在三個(gè)方面的局限性。一是以偏概全。要么是將“社會(huì)力量之間的自主協(xié)商”等同于社會(huì)協(xié)商,要么是將黨委、政府與社會(huì)之間的協(xié)商等同于社會(huì)協(xié)商。二是內(nèi)容與形式混淆。部分學(xué)者將社會(huì)協(xié)商活動(dòng)與社會(huì)協(xié)商制度混為一談,認(rèn)為“從總體上講,社會(huì)協(xié)商對話是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與群眾之間、黨政部門與各社會(huì)群眾組織以及各部分群眾之間,依照法定的原則,對國家、地方和基層重大事情進(jìn)行直接平等的對話和協(xié)商的一種制度”[5]。三是就事論事,照顧到了歷史與現(xiàn)實(shí),卻看不到內(nèi)在的演變邏輯與未來生長空間。如某些學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)協(xié)商對話,就是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾之間、部分群眾之間、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間,就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行平等的直接的相互溝通和商議”[6]4。事實(shí)描述中缺乏價(jià)值判斷和遠(yuǎn)景審視。

那么,到底什么是社會(huì)協(xié)商呢?社會(huì)協(xié)商是中國政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)生產(chǎn)物,是促進(jìn)底層社會(huì)自治和政治-社會(huì)溝通合作的多元民主活動(dòng)、對話平臺(tái)與整合機(jī)制,是中國對社會(huì)民主的一種獨(dú)特探索,是以協(xié)商為主要民主偏好的中國特色協(xié)商政治的重要組成內(nèi)容和建構(gòu)渠道。

2.2 社會(huì)協(xié)商的類型分布

從發(fā)生學(xué)和社會(huì)空間①依據(jù)國家-社會(huì)理論、哈貝馬斯的公共領(lǐng)域思想等分析,現(xiàn)代社會(huì)空間可以大致劃分為公權(quán)力領(lǐng)域、公權(quán)力與公共領(lǐng)域的交叉滲透空間、公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域等幾個(gè)部分。(參見王洪樹.協(xié)商合作視野下的民主政治研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010:94,292-299.)分布的視角來分析,社會(huì)協(xié)商可以劃分為以下三種類型。

第一,國家主導(dǎo)下與社會(huì)力量展開的社會(huì)協(xié)商。該類型的社會(huì)協(xié)商適應(yīng)了當(dāng)前中國的政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,存在于國家與社會(huì)的交叉滲透空間,在社會(huì)協(xié)商體系中占據(jù)著主要地位。當(dāng)下中國的政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征仍是國家(黨和政府)居于主導(dǎo)地位,“社會(huì)成長所凝聚的力量、組織和機(jī)制,目前尚未達(dá)到能夠有效化解國家主導(dǎo)的局面”[7]。因此,在社會(huì)協(xié)商體系中,國家扮演著主導(dǎo)者角色,一方面以社會(huì)協(xié)商吸納社會(huì)力量的有序參與、民主整合社會(huì)力量、鞏固和提升黨委政府的政治合法性;另一方面,它又以社會(huì)協(xié)商培育社會(huì)合作力量,促進(jìn)社會(huì)力量的組織化建設(shè)。國家主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)商,主要存在于國家與社會(huì)的交叉滲透空間。它是公權(quán)力領(lǐng)域與公共領(lǐng)域之間的“模糊地帶或者邊緣交叉地帶,隔離著二者”;連接二者要求“在公共領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域的邊緣交叉地帶建立起溝通政治意見與政治決策的耦合機(jī)制”[8]292。所以,整體來看,該類型社會(huì)協(xié)商目前仍是占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)協(xié)商,它是社會(huì)管理理念下必然存在的主要社會(huì)協(xié)商類型,是自上而下開展的。

第二,社會(huì)主導(dǎo)下與國家力量展開的社會(huì)協(xié)商。該類社會(huì)協(xié)商是政治-社會(huì)逐漸分化背景下滋生的自下而上的社會(huì)協(xié)商,也存在于國家與社會(huì)的交叉滲透空間之中,是一定社會(huì)力量(集體組織或公民個(gè)體)主動(dòng)發(fā)起的與黨委、政府之間的社會(huì)協(xié)商,是社會(huì)力量制約國家力量的初步嘗試,在目前居于萌芽探索階段。改革開放30多年,組織化的社會(huì)力量有所恢復(fù)和成長。獨(dú)特的社會(huì)利益,在產(chǎn)生社會(huì)組織獨(dú)立性的同時(shí),也促使它們力圖借助公權(quán)力維護(hù)和增加各自的核心利益。存量協(xié)商渠道的僵化和增量協(xié)商渠道的匱乏,制約著該類型社會(huì)協(xié)商的發(fā)展,但也萌生著一種自下而上的公共參與沖動(dòng)。隨著中國社會(huì)改革的深入,該類型社會(huì)協(xié)商將扮演越來越重要的信息溝通、社會(huì)整合與民主促進(jìn)角色。它是具有社會(huì)合作治理理念下必然存在的主要社會(huì)協(xié)商類型。

第三,社會(huì)內(nèi)部發(fā)起的自主性社會(huì)自治協(xié)商。該類型的社會(huì)協(xié)商是底層社會(huì)自身成長的必然產(chǎn)物,是前兩個(gè)類型社會(huì)協(xié)商有效進(jìn)行最為重要的前提條件,是促進(jìn)公私權(quán)力分野并以私人權(quán)利制約公共權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。它主要存在于公共領(lǐng)域和私人社會(huì)之中,是公民之間的社會(huì)協(xié)商。它的目的是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)背景下日益原子化的公民實(shí)現(xiàn)再組織化、公民組織內(nèi)部的協(xié)商自治、微觀公共生活中公民個(gè)體或組織之間的利益和價(jià)值協(xié)調(diào),最終使底層社會(huì)獲得相對的獨(dú)立性,形成以公民權(quán)利制約和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然該類型社會(huì)協(xié)商在現(xiàn)階段仍然處于探索與沖突之中,但是隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理改革的深入發(fā)展,它必將以不可遏制的態(tài)勢蓬勃發(fā)展。因?yàn)?它適應(yīng)了現(xiàn)代國家與社會(huì)的成長演化邏輯,是社會(huì)民主②對于社會(huì)民主,科恩認(rèn)為它是一種社會(huì)管理體制,是“以社會(huì)為范圍的自治或自主”。(參見[美]科恩.論民主[M].聶崇信,等,譯.北京:商務(wù)印書館,1988:10.)在中國社會(huì)成長過程中的勇敢嘗試,是社會(huì)自我組織、自我管理和自我服務(wù)的具體表現(xiàn),是基于社會(huì)自身力量的社會(huì)合作治理。長遠(yuǎn)來看,社會(huì)力量自主性的社會(huì)自治協(xié)商及其作用的發(fā)揮,是中國社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的基礎(chǔ)與根本。

所以,中國語境下的社會(huì)協(xié)商,是以社會(huì)內(nèi)部自主性的社會(huì)自治協(xié)商為基礎(chǔ),是國家與社會(huì)之間的雙向運(yùn)動(dòng)與相互合作,是共同創(chuàng)造和共享社會(huì)秩序的系列民主活動(dòng)。社會(huì)協(xié)商體系的現(xiàn)實(shí)邏輯是國家主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)商占據(jù)著主導(dǎo)地位,引導(dǎo)和規(guī)范著其他兩類社會(huì)協(xié)商的發(fā)展。社會(huì)協(xié)商體系的未來發(fā)展邏輯,是在繼續(xù)發(fā)揮國家驅(qū)動(dòng)力的同時(shí),社會(huì)自身力量將在社會(huì)協(xié)商的驅(qū)動(dòng)方面扮演更為積極主動(dòng)的角色,最終形成國家與社會(huì)高效互動(dòng)與有機(jī)合作的“雙動(dòng)力”政治-社會(huì)發(fā)展格局,促進(jìn)中國的善政和善治。

2.3 社會(huì)協(xié)商的主要特征

探討社會(huì)協(xié)商的特征,既要將之放在中國協(xié)商民主體系之下給予宏觀審視,認(rèn)識(shí)到社會(huì)協(xié)商具有協(xié)商民主的一般性特征,更應(yīng)該著力探討社會(huì)協(xié)商與其他協(xié)商形式之間的區(qū)別、社會(huì)協(xié)商實(shí)然特征與應(yīng)然特征的關(guān)系、社會(huì)協(xié)商內(nèi)部不同類型之間的區(qū)別。這或許更有助于加深對社會(huì)協(xié)商的認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)它更好地發(fā)展。

社會(huì)協(xié)商與其他四類協(xié)商形式①其他四類協(xié)商是立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商和參政協(xié)商。之間有區(qū)別。就協(xié)商主體而言,參與社會(huì)協(xié)商的主體更為多元與廣泛;就協(xié)商客體(內(nèi)容)而言,社會(huì)協(xié)商的主題更為豐富、界面更為寬泛;就協(xié)商形式而言,社會(huì)協(xié)商形式更為多樣、手段更為靈活;就協(xié)商規(guī)則或程序而言,社會(huì)協(xié)商的規(guī)則更為多元與繁雜;就協(xié)商效果而言,社會(huì)協(xié)商也更為迅速和準(zhǔn)確。

現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)協(xié)商與應(yīng)然狀態(tài)中的社會(huì)協(xié)商有區(qū)別。中國的社會(huì)協(xié)商正在從黨的領(lǐng)導(dǎo)式協(xié)商逐漸走向黨的引導(dǎo)式協(xié)商,從黨委、政府的“恩惠式”協(xié)商逐漸走向“服務(wù)式”協(xié)商,從政治動(dòng)員性社會(huì)協(xié)商逐漸走向自主自愿性社會(huì)協(xié)商,從自上而下的整合式社會(huì)協(xié)商逐漸走向上下互動(dòng)的合作治理式社會(huì)協(xié)商,從主體地位形式平等的社會(huì)協(xié)商逐漸走向主體地位實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)協(xié)商,從對抗沖突型社會(huì)協(xié)商逐漸走向和平合作型的社會(huì)協(xié)商。

社會(huì)協(xié)商體系中不同類型之間有區(qū)別。國家主導(dǎo)下與社會(huì)力量之間的社會(huì)協(xié)商具有更強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)性,協(xié)商主體具有選擇性,協(xié)商主題更為公開和明確,協(xié)商程序更為規(guī)范,協(xié)商結(jié)果也更具有社會(huì)約束力和社會(huì)整合性。社會(huì)主導(dǎo)下與國家力量之間的社會(huì)協(xié)商具有時(shí)間和事件的偶發(fā)性、形式上的對抗性和沖突性、內(nèi)容上的復(fù)雜多樣性、動(dòng)力上的社會(huì)自發(fā)性、過程方面的不可控性、結(jié)果方面的不確定性與機(jī)制程序的匱乏性。社會(huì)自身的自主性社會(huì)自治協(xié)商的最顯著特征,就是協(xié)商主體多元、協(xié)商過程自主、協(xié)商結(jié)果自治。

2.4 社會(huì)協(xié)商的基本原則

社會(huì)協(xié)商的原則,是對社會(huì)協(xié)商的基本規(guī)范和方向指南,是社會(huì)協(xié)商展開的底線共識(shí)和行為導(dǎo)向。所有參與社會(huì)協(xié)商的主體都必須予以遵守,否則,將受到國家法律的懲罰或社會(huì)道德的譴責(zé)。具體而言,當(dāng)前社會(huì)協(xié)商的基本原則主要有以下五個(gè)方面。

其一,社會(huì)協(xié)商主體地位的權(quán)利平等原則。在社會(huì)協(xié)商中,參與主體的地位平等不是指主體的權(quán)力地位平等,而是指基于主體有限理性假設(shè)的權(quán)利平等。所有參與社會(huì)協(xié)商的主體,都是有限理性的主體。面對協(xié)商話題的理性平等,使得所有參與者都有平等的權(quán)利參與意見表達(dá)和話語溝通。協(xié)商過程中,要以權(quán)利的平等來遏制甚至消除權(quán)力不平等帶來的強(qiáng)制或壓迫。任何權(quán)力方面的脅迫或壓制,都將不具有任何意義上的政治正當(dāng)性或公共合理性。

其二,社會(huì)協(xié)商主體行為的自律原則。此處的自律原則,是指參與社會(huì)協(xié)商的主體的任何言行主張,都既要能夠經(jīng)受住公共理性和公共道德的審視與評判,又要能夠經(jīng)受住自我的道德審視和利益評判。后者顯得更為重要,所有外在的限制和約束,最終都只有轉(zhuǎn)化為社會(huì)協(xié)商主體的內(nèi)心認(rèn)可才可能具有內(nèi)在的、可持續(xù)的約束力。不僅如此,而且各社會(huì)協(xié)商主體參與其中并最終形成的協(xié)商共識(shí),也應(yīng)該獲得協(xié)商主體的自覺主動(dòng)遵守和執(zhí)行。無論是他律向自律的轉(zhuǎn)化,還是協(xié)商共識(shí)成為自律的重要組成部分,究其實(shí)質(zhì)來看都是社會(huì)協(xié)商主體價(jià)值均衡和利益均衡的結(jié)果。

其四,社會(huì)協(xié)商過程的有序原則。社會(huì)協(xié)商過程的有序原則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是法治原則。所有參與社會(huì)協(xié)商的主體都必須遵守國家的法律,在社會(huì)主義法律體系內(nèi)維護(hù)和增加各自的利益。“堅(jiān)持這一原則,我們就有了一條衡量僵化和自由化觀點(diǎn)的準(zhǔn)繩,就可以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),把社會(huì)協(xié)商對話制度引向正確的軌道?！盵9]其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法明確規(guī)定的。社會(huì)協(xié)商是在以憲法為核心的法律體系規(guī)范下進(jìn)行的。所以,中國共產(chǎn)黨對社會(huì)協(xié)商活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),是法治原則在社會(huì)協(xié)商當(dāng)中的具體體現(xiàn)。不僅如此,而且黨的領(lǐng)導(dǎo)既有利于社會(huì)協(xié)商沿著正確的政治方向開展,也有利于社會(huì)協(xié)商共識(shí)的政治吸納。最后是組織化表達(dá)原則。社會(huì)協(xié)商一方面是社會(huì)組織內(nèi)部開展的自治活動(dòng),有力地促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)背景下原子化個(gè)體的組織凝結(jié)與組織發(fā)展;另一方面,社會(huì)協(xié)商也是組織化集體或其代表與國家力量之間的協(xié)商活動(dòng),組織化或代表式的協(xié)商參與,將克服“群氓式”參與的諸多弊端,將現(xiàn)階段大量存在的對抗沖突型公共參與逐漸轉(zhuǎn)化為有序合作型的社會(huì)協(xié)商參與。

其五,社會(huì)協(xié)商結(jié)果的共享合作原則。社會(huì)協(xié)商的結(jié)果,可能是公共問題的決策基礎(chǔ)——決策理性共識(shí)的獲得,它使公共決策建立在理性共識(shí)的基礎(chǔ)之上,各方凡是能夠經(jīng)受得住公共理性和公共道德審視的訴求都能夠得到?jīng)Q策體現(xiàn)與維護(hù),這就必然激起社會(huì)協(xié)商參與者及其所代表群體對公共決策的內(nèi)心認(rèn)同和行為遵守。社會(huì)協(xié)商的結(jié)果,也可能是針對無序參與進(jìn)行的創(chuàng)制活動(dòng)——形成具有理性共識(shí)基礎(chǔ)的協(xié)商規(guī)則或自治規(guī)則。從社會(huì)建設(shè)的角度看,社會(huì)協(xié)商就是要生成與維護(hù)旨在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的共享性社會(huì)秩序,是一個(gè)規(guī)則文明形成過程。具有理性共識(shí)基礎(chǔ)的規(guī)則文明的形成,將引導(dǎo)參與者及其所代表群體在共享性規(guī)則下展開富有成效的協(xié)商合作。社會(huì)協(xié)商的結(jié)果,還可能是多元公共理性支撐下不同社會(huì)價(jià)值與利益訴求的“有尊嚴(yán)的并存”。這種“有尊嚴(yán)的并存”,表面看是一個(gè)社會(huì)多元分歧的顯性存在,但它實(shí)質(zhì)是社會(huì)在合作中富有張力的集中表現(xiàn),是社會(huì)主義法制規(guī)范下的多元化社會(huì)。

3 社會(huì)協(xié)商的理論資源

上述關(guān)于社會(huì)協(xié)商的界定、類型、特征與原則的理性分析,是對核心概念的一個(gè)聚焦式剖析。然而,要想對社會(huì)協(xié)商有一個(gè)更全面完整和準(zhǔn)確深入的理解,就離不開對其主要理論資源的梳理。

第一,“中國夢”思想揭示了社會(huì)協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力與共同愿景。

自習(xí)近平總書記2012年參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)提出“中國夢”以來,“中國夢”思想漸趨成熟,形成了以“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！睘楹诵膬?nèi)涵的思想體系。它在三個(gè)方面為社會(huì)協(xié)商奠定了思想基礎(chǔ)。首先,“中國夢”思想揭示了社會(huì)協(xié)商追求的核心共同利益,即中華民族的偉大復(fù)興。社會(huì)協(xié)商是多元社會(huì)利益和價(jià)值的溝通協(xié)調(diào)。它的成功開展必須要有共同利益作為分歧通約和沖突消融的基礎(chǔ)。正如恩格斯所言:“沒有共同的利益,也就不會(huì)有統(tǒng)一的目的,更談不上統(tǒng)一的行動(dòng)了。”[10]490而中華民族的偉大復(fù)興,體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益。它構(gòu)成了社會(huì)協(xié)商成功開展的利益共識(shí)基礎(chǔ)。其次,“中國夢”思想激發(fā)了社會(huì)協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)椤爸袊鴫羰敲褡宓膲?也是每個(gè)中國人的夢”[11]。它的實(shí)現(xiàn)離不開每一個(gè)公民或公民組織的艱辛付出和協(xié)調(diào)推動(dòng)。為此,就需要在多個(gè)層面上開展社會(huì)協(xié)商,消融矛盾,凝聚力量,共同追逐夢想的實(shí)現(xiàn)。再次,“中國夢”思想提供了社會(huì)協(xié)商的共同愿景。社會(huì)協(xié)商在一定意義上而言就是社會(huì)各界在利益和價(jià)值協(xié)調(diào)過程中對美好未來的追求?！爸袊鴫簟彼枷雱t對這個(gè)美好未來做了詳盡的勾勒和描述,它“凝聚了幾代中國人的夙愿”,“是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”[12],吸引著所有中華兒女在協(xié)商合作中不斷地爭取它在各個(gè)社會(huì)層面的逐步實(shí)現(xiàn)。

第二,以人學(xué)理論為代表的馬克思主義哲學(xué)思想闡釋了社會(huì)協(xié)商的哲學(xué)基礎(chǔ)。

馬克思主義哲學(xué)從多個(gè)方面為社會(huì)協(xié)商提供了哲學(xué)的論證。首先,社會(huì)主義矛盾學(xué)說分析了社會(huì)協(xié)商客體的緣起與發(fā)展。社會(huì)協(xié)商往往緣起于社會(huì)矛盾和沖突的存在。社會(huì)主義矛盾學(xué)說認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)中矛盾是客觀存在的。其中,人民內(nèi)部矛盾居于主要地位,它們“是非對抗性的,是在根本利益一致基礎(chǔ)上的利益分化和沖突,其解決的方式就是民主”[13]213-214。其次,馬克思主義人學(xué)思想分析了社會(huì)協(xié)商主體的特征?！叭说谋举|(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和”的馬克思主義觀點(diǎn),將社會(huì)協(xié)商主體置于社會(huì)系統(tǒng)的相互作用之下進(jìn)行考察,揭示了復(fù)雜社會(huì)中協(xié)商主體之間的依賴性。而正是這種相互依賴性構(gòu)成了社會(huì)協(xié)商的必要性基礎(chǔ)?！叭说睦硇允怯邢薜?又是無限的”的馬克思主義觀點(diǎn),一方面揭示了作為特定時(shí)代的個(gè)體的人的理性是有限的,面對社會(huì)公共問題,有限理性個(gè)體之間的社會(huì)協(xié)商和溝通就顯得尤其必要。另一方面,該觀點(diǎn)又揭示了作為集體人格的人的理性從整體和長遠(yuǎn)來看又是無限的,他們需要話語協(xié)商來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共問題的全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,這使得社會(huì)協(xié)商又具有現(xiàn)實(shí)可能性。最后,唯物辯證法的相互作用原理揭示了社會(huì)協(xié)商的過程性特征?！吧鐣?huì)協(xié)商對話本質(zhì)上就是一種以信息為中介的主體之間直接的相互作用?！盵14]相互作用中要么實(shí)現(xiàn)了偏好的轉(zhuǎn)移,協(xié)商的一方認(rèn)同了另一方的觀點(diǎn);要么實(shí)現(xiàn)了偏好的交融,協(xié)商雙方形成了新的偏好共識(shí)。這就可能產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

拆除破壞的襯砌混凝土板、保溫板、土工膜、封頂板，在內(nèi)坡壩腳部位埋設(shè)內(nèi)排水設(shè)施，整平壩坡后自下而上依次重新鋪設(shè)保溫板、土工膜、土工布和混凝土板。混凝土板為預(yù)制六邊形混凝土板，邊長為38.0 cm，厚 6 cm；土工布規(guī)格為200g/m2，聚乙烯土工膜厚度為0.4 mm，土工膜下鋪設(shè)聚苯乙烯保溫板，保溫板厚度3 cm。封頂板采用C20預(yù)制混凝土板，尺寸為50cm×8cm。

第三,以國家-社會(huì)理論為代表的社會(huì)學(xué)說闡明了社會(huì)協(xié)商的社會(huì)根源和社會(huì)使命。

社會(huì)學(xué)說主要從四個(gè)方面為社會(huì)協(xié)商提供了理論支撐。首先,國家-社會(huì)理論揭示了社會(huì)協(xié)商產(chǎn)生的社會(huì)根源。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)階層的分化、傳統(tǒng)的國家與社會(huì)合一模式的自我調(diào)適,在促進(jìn)國家與社會(huì)適度分化的同時(shí),又提出了國家與社會(huì)相互溝通和協(xié)調(diào)的時(shí)代性要求。

其次,根源于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的社會(huì)伙伴關(guān)系思想闡釋了社會(huì)協(xié)商的主體性質(zhì)。社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層和各群體之間的利益均衡和社會(huì)的整體進(jìn)步,以之為理論基礎(chǔ)的社會(huì)伙伴關(guān)系思想,主張不同社會(huì)群體之間應(yīng)該通過和平協(xié)商的方式建構(gòu)一種相互信任、相互合作和利益均衡的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。該思想既有助于分析社會(huì)協(xié)商主體之間的伙伴關(guān)系特征,又有助于引導(dǎo)多元社會(huì)協(xié)商將這種伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)化、組織化和制度化,促進(jìn)社會(huì)合作,為社會(huì)安定提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

再次,合作主義思想為社會(huì)協(xié)商提供了明確的發(fā)展導(dǎo)向和相對成熟的發(fā)展模式。合作主義根源于國家與社會(huì)的適度分立。依據(jù)國家與社會(huì)力量的對比差異和國家與社會(huì)整合的邏輯差異,合作主義常常被分為“國家合作主義”和“社會(huì)合作主義”?！扒罢邚?qiáng)調(diào)自上而下國家對利益集團(tuán)的控制,后者強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)自下而上的參與?！盵15]這種思想,一方面揭示了在國家仍然居于強(qiáng)勢地位的中國,具有“國家合作主義”特征的“國家主導(dǎo)下與社會(huì)力量展開的社會(huì)協(xié)商”仍將占據(jù)非常重要的政治地位;而隨著社會(huì)力量的成長,具有“社會(huì)合作主義”特征的“社會(huì)主導(dǎo)下與國家力量展開的社會(huì)協(xié)商”將具有較大的生長空間。另一方面,這種思想提供了國家主導(dǎo)下的多元合作與社會(huì)主導(dǎo)下的多元合作模式,為中國社會(huì)協(xié)商的機(jī)制建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行提供了豐富的借鑒資源,有助于國家與社會(huì)的協(xié)商溝通與合作互強(qiáng)。

最后,社會(huì)建設(shè)思想揭示了當(dāng)下中國社會(huì)協(xié)商的歷史使命——?jiǎng)?chuàng)建共享性社會(huì)秩序。中國社會(huì)的階層分化和利益博弈,逐漸使當(dāng)下中國社會(huì)底層呈現(xiàn)出“抗?fàn)幮哉巍碧卣?。為消融社?huì)沖突和構(gòu)建社會(huì)秩序,國內(nèi)有學(xué)者提出了“社會(huì)建設(shè)思想”,認(rèn)為“當(dāng)下中國社會(huì)建設(shè)必須解決兩個(gè)問題:第一,使社會(huì)力量凸顯,成為能夠擔(dān)綱的力量;第二,從國家主導(dǎo)的單向社會(huì)建設(shè)結(jié)構(gòu)向國家主導(dǎo)與社會(huì)擔(dān)綱的雙向社會(huì)建設(shè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化”[7]。這兩個(gè)問題的解決,都離不開社會(huì)協(xié)商的有效開展。其中,社會(huì)內(nèi)部發(fā)起的自主性社會(huì)自治協(xié)商,將有助于培育具有適度獨(dú)立性的社會(huì)力量,使其在構(gòu)建底層社會(huì)的秩序中擔(dān)當(dāng)主要角色;而國家主導(dǎo)下與社會(huì)力量展開的社會(huì)協(xié)商和社會(huì)主導(dǎo)下與國家力量展開的社會(huì)協(xié)商,則有助于建立健全國家主導(dǎo)與社會(huì)擔(dān)綱的雙向社會(huì)建設(shè)結(jié)構(gòu)。它們多維互動(dòng)、共同作用,將承擔(dān)起以秩序創(chuàng)建和共享為核心內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)使命。所以,社會(huì)協(xié)商是中國社會(huì)建設(shè)的核心機(jī)制。

第四,以群眾路線思想為代表的中國特色政治學(xué)理論闡明了社會(huì)協(xié)商的方法技巧與政治價(jià)值。

中國政治學(xué)理論為分析社會(huì)協(xié)商提供了豐富的思想資源。群眾路線思想揭示了社會(huì)協(xié)商的價(jià)值取向和互動(dòng)性特征,有助于黨委、政府通過社會(huì)協(xié)商贏得廣大群眾的政治認(rèn)同。社會(huì)協(xié)商是黨委、政府在公權(quán)力與公共領(lǐng)域的邊緣交叉地帶自覺貫徹群眾路線的具體形式和主要路徑。一方面,群眾路線明確了社會(huì)協(xié)商的群眾導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向。社會(huì)協(xié)商不僅以內(nèi)部的自治性社會(huì)協(xié)商促進(jìn)群眾的組織化凝結(jié)和組織訴求的理性提煉,而且以群眾主動(dòng)或黨委、政府主動(dòng)發(fā)起的社會(huì)協(xié)商吸納群眾的訴求,將施政治國的政治出發(fā)點(diǎn)和政治歸屬都置于維護(hù)和增加群眾利益的基礎(chǔ)上。另一方面,群眾路線也揭示了社會(huì)協(xié)商的互動(dòng)合作特征。黨委、政府主動(dòng)開展與社會(huì)力量的社會(huì)協(xié)商,就是從群眾中匯集民智,到群眾中宣講公共政策,是黨委、政府與社會(huì)力量的民主互動(dòng)。民主互動(dòng)激發(fā)政治合作,這有助于鞏固和提升廣大群眾對黨委、政府的政治認(rèn)同度。所以,群眾路線思想在為社會(huì)協(xié)商提供理論說明的同時(shí),社會(huì)協(xié)商也將為群眾路線思想在社會(huì)領(lǐng)域里的實(shí)施開拓出嶄新的空間,提供多維的實(shí)施路徑。

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想豐富了社會(huì)協(xié)商具體開展的方法技巧,闡明了社會(huì)協(xié)商在整合社會(huì)力量、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面的突出價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)“決定”總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。具體到社會(huì)協(xié)商,統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的作用,一方面表現(xiàn)為它揭示了社會(huì)協(xié)商的目的和主要任務(wù)就是凝聚力量、爭取人心、為實(shí)現(xiàn)“中國夢”而共同奮斗。另一方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為社會(huì)協(xié)商的具體開展提供了方法藝術(shù)的指導(dǎo)。堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,為社會(huì)協(xié)商創(chuàng)造良好的民主氛圍;運(yùn)用民主討論、說服教育的方法,推動(dòng)社會(huì)協(xié)商消融沖突和尋求共識(shí);堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的協(xié)商方法,在斗爭與妥協(xié)中鞏固各方力量之間的社會(huì)團(tuán)結(jié);分清矛盾性質(zhì),及時(shí)調(diào)整社會(huì)協(xié)商的方針;辯證認(rèn)知群眾,反思社會(huì)協(xié)商中的激進(jìn)行為和尾巴主義做法。最后,統(tǒng)一戰(zhàn)線思想凸顯了社會(huì)協(xié)商的政治重要性?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),可以發(fā)現(xiàn)“凡是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好的時(shí)候,我們的事業(yè)就發(fā)展、就勝利,反之,革命和建設(shè)事業(yè)就受到嚴(yán)重影響,甚至遭受挫折。這是一條用沉重代價(jià)換來的歷史經(jīng)驗(yàn)”[16]340。所以,在現(xiàn)階段,社會(huì)協(xié)商多層多元的成功開展,勢必在促進(jìn)底層社會(huì)成長的同時(shí)提升黨委、政府的政治合法性;否則,國家和社會(huì)將可能在分化過程中走向沖突與對抗。

善治思想彰顯了社會(huì)協(xié)商的終極目的。社會(huì)協(xié)商的政治追求,就是力圖在國家與社會(huì)漸趨分化的背景下聯(lián)接二者,是既能在社會(huì)自我組織整合的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)力量“有序”“有為”地參加公共生活,又能使黨委、政府能夠順暢高效地吸納民意提升政治合法性,最終實(shí)現(xiàn)二者的溝通協(xié)調(diào)、合作互強(qiáng)。所以,善治思想引導(dǎo)下社會(huì)協(xié)商的成功開展,將開拓出一條政府與公民對公共生活進(jìn)行合作管理的有效路徑,協(xié)調(diào)公民之間、公民(或公民組織)與政府之間的各種矛盾沖突,促進(jìn)二者最佳狀態(tài)——即強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)與和諧共存——的形成,使社會(huì)更加公平公正,國家運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效有序。

4 結(jié)束語:以社會(huì)協(xié)商的理性探索促進(jìn)中國“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”模式的建構(gòu)

回溯歷史,社會(huì)協(xié)商在中國共產(chǎn)黨成立之初就進(jìn)入了其思想視野。近代中國多元生產(chǎn)方式的并存和當(dāng)代中國國家與社會(huì)的分化,使得社會(huì)協(xié)商在不同歷史時(shí)期都具有存在的社會(huì)基礎(chǔ),并獲得了多元的實(shí)踐探索和理性審視。這也在一定程度上說明社會(huì)協(xié)商是中國革命和建設(shè)過程中自然生成的整合社會(huì)力量、推進(jìn)革命和建設(shè)的民主產(chǎn)物,具有內(nèi)生性特質(zhì)。具有內(nèi)生性特質(zhì)的社會(huì)協(xié)商,在當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系不可逆轉(zhuǎn)的深刻變化中占據(jù)著重要的政治地位,具有重要的民主功能。當(dāng)代中國國家與社會(huì)的關(guān)系,正在“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”與“強(qiáng)社會(huì)-弱政府”之間搖擺。無論是“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”還是“強(qiáng)社會(huì)-弱政府”,都難以構(gòu)建文明法治的未來中國。因此,“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”和諧并存的政府-社會(huì)模式,才是未來中國文明進(jìn)化的追求。而社會(huì)協(xié)商的多元開展,就是建構(gòu)這種模式的有效路徑。

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