(中共重慶市委黨校,重慶 400041)

1 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的歷史節(jié)點(diǎn)

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在通往法治文明的道路上,有許多光彩照人的歷史閃光點(diǎn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議則是我國(guó)法治建設(shè)的最重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.1 十一屆三中全會(huì):必須加強(qiáng)法制

1978年12月13日,鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表了《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。他指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備,很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也就跟著改變?！盵1]1461986年6月28日,鄧小平作了《在全體人民中樹立法制觀念》的講話。他認(rèn)為:“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng),從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開(kāi)始抓法制,沒(méi)有法制不行……糾正不正之風(fēng)屬于法律范圍、社會(huì)范圍的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)靠加強(qiáng)法制和社會(huì)教育來(lái)解決?！盵2]163

1.2 十五大:確立依法治國(guó)的基本方略

20世紀(jì)90年代,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)日趨繁榮,社會(huì)對(duì)法治建設(shè)提出新的、更高的要求。在社會(huì)主義法制國(guó)家和社會(huì)主義法治國(guó)家大討論后,十五大報(bào)告中提出依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。報(bào)告指出:“依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”[3]社會(huì)主義法律體系的逐步完善是依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的組成部分?？梢?jiàn),從法制到法治的轉(zhuǎn)變不僅僅是字面意思不同,更為重要的是主要領(lǐng)導(dǎo)人法治觀念和法治思維的改變。

1.3 十八屆四中全會(huì):以法治凝聚改革共識(shí)

汪習(xí)根教授認(rèn)為:“法治中國(guó)是指法治主體在法治信念與法治精神的導(dǎo)引下,以法治思維和法治方式制約法治的客體,實(shí)現(xiàn)全體人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利,通過(guò)提升中國(guó)在全球的法治競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的根本價(jià)值?！盵4]法治正在用制度的力量形塑著政府行為和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力,并規(guī)范著轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)的風(fēng)貌。以法治凝聚改革共識(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力規(guī)范發(fā)展、化解矛盾和促進(jìn)和諧。十八屆四中全會(huì)提出:“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！盵5]36領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力直接關(guān)系到依法執(zhí)政的理念貫徹,直接影響到廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是法律實(shí)施的重要主體,尤其是執(zhí)法者更要培養(yǎng)法治思維,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序。因此,培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力是新時(shí)期凝聚改革共識(shí)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容。

2 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的具體內(nèi)涵

法治既是當(dāng)今人類共同的生活方式,更是社會(huì)管理的基本方式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力,有利于提高改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.1 “領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的內(nèi)在關(guān)系

法治思維就是特定主體按照法治精神,運(yùn)用法律規(guī)范,認(rèn)識(shí)和改造世界的一種思維模式。從國(guó)家治理層面上講,法治思維是指:“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過(guò)程?！盵6]依法辦事是指遵循法治精神,按照法定的實(shí)體和程序性規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作。而依法辦事的能力就是“遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是依法辦事的內(nèi)在規(guī)定性,領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事是其法治思維的外在表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力與依法辦事能力互相影響、相輔相成。

思維是人腦的內(nèi)在活動(dòng)程式,它決定了人的外在行為方式。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治精神、法治理念、法律原則、法律規(guī)范的認(rèn)知能力直接決定了其依法辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的水平則直接反映出其法治思維能力的高低。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出了法治建設(shè)中存在一些的問(wèn)題,即“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”[5]3,這些現(xiàn)象充分反映了當(dāng)前我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維嚴(yán)重、法治觀念淡薄。法治思維與依法辦事能力之間存在正相關(guān)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平越高,依法辦事能力越高;而領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事實(shí)踐會(huì)反作用于其法治思維,促進(jìn)法治思維的不斷提升和完善。

2.2 “領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的四個(gè)層次

法治思維和依法辦事能力均是不可量化的概念,它與“危險(xiǎn)”、“好人”等俗語(yǔ)一樣“只可意會(huì)不可言傳”,具有模糊性。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的高低無(wú)法通過(guò)具體的數(shù)值進(jìn)行判別。但是不同主體或者同一主體在不同歷史階段所具有的法治思維和依法辦事能力是有差別的。這種差別使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力呈現(xiàn)出四個(gè)不同層次,即守法、用法、思法、尚法。

守法是“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的最基礎(chǔ)層次。處于該層次的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在認(rèn)知法律的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格遵守法律,堅(jiān)持法律底線,具有一定的被動(dòng)性,運(yùn)用法律思維和法治方式處理各種問(wèn)題的能力還相對(duì)較弱。用法是“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的第二級(jí)層次。處于該層次的領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強(qiáng)的法律實(shí)踐能力,能夠較好地運(yùn)用已掌握的法律知識(shí)妥善處理問(wèn)題、化解矛盾。思法是“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的次優(yōu)層次。處于該層次的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅具有很強(qiáng)的法律認(rèn)知和法律實(shí)踐能力,而且還具有一定的法律構(gòu)建能力。他們不再局限于遵守和運(yùn)用既有法律,而且還能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題并提出一些法律修改建議。尚法是“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的最高層次。處于該層次的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的認(rèn)同是源自其內(nèi)心,他們將法治精神作為人生信條或至高理性,服膺于法的統(tǒng)治。事實(shí)上,唯有法治被普遍信仰之時(shí),法治國(guó)家才可能真正實(shí)現(xiàn)。

2.3 “領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的具體要求

“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”是相對(duì)抽象的概念,但是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維依法辦事卻有一些具象要求。一是按照法律的正當(dāng)性要求運(yùn)用法律方式處理各種問(wèn)題。法有“良法”和“惡法”之分。如果領(lǐng)導(dǎo)干部按照“惡法”的要求履行職責(zé),這在本質(zhì)上是一種惡行,并非真正的依法行權(quán)。實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行不違背正當(dāng)良知的法律規(guī)定。二是按照法律的沖突規(guī)則運(yùn)用法律方式處理各種問(wèn)題。在我國(guó),廣義上的法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、部門規(guī)章、自治條例、單行條例、法律解釋、國(guó)際條約等。領(lǐng)導(dǎo)干部在適用法律規(guī)定處理各種問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”三大基本規(guī)則。三是按照立法意圖適用法律處理各種問(wèn)題。任何法律規(guī)定都潛藏著立法意圖。立法意圖往往是凝結(jié)著抽象的法律價(jià)值和法律理性。因此,當(dāng)一項(xiàng)法律規(guī)定從字面上存在兩種或兩種以上解釋時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照最接近立法目的的解釋去適用法律以化解矛盾。四是按照法律的程序性要求適用法律處理各種問(wèn)題。程序性是法律的特有屬性,它是權(quán)力行使的規(guī)范性、公正性、及時(shí)性的重要保證。雖然程序正義不等于實(shí)質(zhì)正義,但最接近實(shí)質(zhì)正義。事實(shí)上,實(shí)質(zhì)正義作為一種讓所有人都感到滿意的正義并不真實(shí)存在。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守法律的程序性要求運(yùn)用法律方式處理各種問(wèn)題。五是按照法律的社會(huì)性要求運(yùn)用法律手段處理各種問(wèn)題。法以人與人之間的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。當(dāng)前,“不同群體間利益分配的嚴(yán)重失衡誘發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”[7],領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)從法的社會(huì)性出發(fā),在眾多備選方案中選擇有利于社會(huì)穩(wěn)定和糾紛化解的法律方案。

3 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的價(jià)值維度

十八屆四中全會(huì)決定明確提出,要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[5]36。之所以特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部,是因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”[5]36,提高法治思維和依法辦事能力具體體現(xiàn)在“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”[5]36上。

3.1 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”是深化改革的需要

“法治不僅是約束國(guó)家權(quán)力的工具,而且是一種社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。”[8]253當(dāng)前,全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決定性階段,改革亦進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。解決在深化改革進(jìn)程中所面臨的一系列矛盾和問(wèn)題,就需要或必須依靠法律,法治在這其中的重要性就凸顯出來(lái)。

在法治軌道上推進(jìn)改革,領(lǐng)導(dǎo)干部要重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,要做到重大改革于法有據(jù),改革要在法律的規(guī)范下進(jìn)行,決不允許突破法律的框架。當(dāng)然,在改革進(jìn)程中也要及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)上升為法律,以法律的形式固定下來(lái),為更深入的改革提供法律保障。

3.2 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”是推動(dòng)發(fā)展的需要

深化改革,推動(dòng)發(fā)展一直是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民致力完成的一項(xiàng)重大任務(wù),通過(guò)發(fā)展解決當(dāng)前所面臨的一系列問(wèn)題,是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑。

鄧小平早就強(qiáng)調(diào):“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展,是擺脫落后,使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來(lái),人民的生活逐步得到改善?！盵2]244發(fā)展才是硬道理。我們現(xiàn)在已牢牢抓住了發(fā)展這一歷史命題,并且已在正確的道路上前進(jìn)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展,同時(shí),發(fā)展也是全方面、全方位的發(fā)展。習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),深化改革,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。”[9]

全方面的發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)文明的建設(shè),都需要法制作保障,需要依法全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式,解決發(fā)展過(guò)程中的沖突和矛盾。

3.3 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”是化解矛盾的需要

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,當(dāng)前社會(huì)矛盾可以說(shuō)是層出不窮,如何化解社會(huì)矛盾,是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中所面臨的一大挑戰(zhàn)。

深化改革,推動(dòng)發(fā)展,實(shí)際上也是一個(gè)不斷面臨矛盾、解決矛盾的進(jìn)程。矛盾是無(wú)處不在的,群眾之間的矛盾,干群之間的矛盾。特別是當(dāng)前群眾訴求多元化,而且表達(dá)的方式也多樣化。但不管是何種訴求,采取的是何種表達(dá)方式,都必須在法律允許的范圍內(nèi)解決。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出:“形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵10]

當(dāng)前,必須暢通依法解決矛盾的渠道,領(lǐng)導(dǎo)干部要傾聽(tīng)群眾的呼聲,關(guān)心群眾疾苦,把群眾的利益放在心上,對(duì)于群眾的訴求,要第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間答復(fù),從法律的層面為群眾釋難解惑,在干群之間形成良性的理解和信任的關(guān)系,使群眾在理性的狀態(tài)下,在法治的軌道上維權(quán)。同時(shí),對(duì)于個(gè)別不理性的群眾,也不能一味息事寧人,不能有“花錢買平安”的思想,在法律的尺度外滿足其不合理的要求。

3.4 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”是維護(hù)穩(wěn)定的需要

“發(fā)展是硬道理”,而維穩(wěn)便是“硬任務(wù)”,穩(wěn)定壓倒一切。黨的十八大就已明確提出:“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼?運(yùn)用法治思維和法治方式是維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想和主要途徑。

但是,目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅依法辦事能力不強(qiáng),甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上,還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的觀念,只要能搞定,就采取各種靈活手段,不計(jì)成本,甚至突破法律的框架。但是實(shí)踐證明,偏離法治軌道的維穩(wěn),越維越不穩(wěn)。因?yàn)樽璧K了群眾正常的利益訴求,損害了群眾的合法權(quán)益,不僅沒(méi)有化解矛盾,反而激化了矛盾,這是與法治思維和法治方式的理念完全背離的。因此,必須回歸到法治的正確軌道上來(lái)。

4 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力”的實(shí)現(xiàn)路徑

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵,是新的歷史條件下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的新要求。課題組認(rèn)為,可以從夯實(shí)法律知識(shí)、強(qiáng)化制度建設(shè)多方面入手提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力。

4.1 夯實(shí)法律知識(shí)

十八屆四中全會(huì)指出:“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。”[5]26法治思維與依法辦事能力的提高,首先取決于是否具備法治意識(shí),而法治意識(shí)的形成取決于是否具備法律知識(shí)。所謂“知法才能懂法,懂法才能用法”。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)是否堅(jiān)實(shí),決定大廈是否穩(wěn)固。為夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí),可以從以下三個(gè)方面著手:

一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。所謂創(chuàng)新,既包括全新的創(chuàng)舉也包括對(duì)原有基礎(chǔ)的改進(jìn)和完善。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)方式應(yīng)與總結(jié)以前普法教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。自1986年“一五普法”以來(lái),已經(jīng)進(jìn)行了27年的普法教育,全民普法特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)投入了大量的人力、財(cái)力、物力,盡管取得了明顯的成效,但與期望仍有差距。一個(gè)主要的原因就是普法教育的方式比較單一、粗糙。以往的普法教育中,除了宣傳式的方法外,最多的就是報(bào)告會(huì)與考試。即使是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)也只是以灌輸式的授課為主。授課式教學(xué)有利于大量知識(shí)的快速傳輸,在領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)中具有不可替代的作用,研討式、現(xiàn)場(chǎng)式學(xué)習(xí)對(duì)以問(wèn)題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)具有非常顯著的效果,能充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)際工作者、領(lǐng)導(dǎo)者的參與熱情。而案例式學(xué)習(xí),既可以用案例說(shuō)明某個(gè)理論、某個(gè)法條;也可以直接為解決某個(gè)真實(shí)的問(wèn)題提供幫助。

二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。以往的普法學(xué)習(xí)中往往注重法條的培訓(xùn),而忽視法理的傳輸;注重公法的學(xué)習(xí)、忽視私法的傳授。法律不僅是一架精密的機(jī)器,而且是一個(gè)活的有機(jī)體。一個(gè)法條與另一個(gè)法條之間的關(guān)系是有機(jī)的聯(lián)系而不是簡(jiǎn)單的并列,每一個(gè)法條背后都有深刻的法理,而法治意識(shí)與法治思維的培養(yǎng)正來(lái)源于對(duì)法理的深入理解。因此,學(xué)法律必須懂法理,即使是普法性的學(xué)習(xí),也應(yīng)對(duì)法理有相當(dāng)?shù)闹獣浴ｎI(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法,必須重視對(duì)法理的學(xué)習(xí)。此外,從法的產(chǎn)生歷史來(lái)看,私法先于公法,私法與公法共同構(gòu)成現(xiàn)代法律體系,私法理念的欠缺,直接影響法治思維與法治理念的建立。私法、公法、法理、法條的系統(tǒng)學(xué)習(xí),就構(gòu)成了一個(gè)豐富多彩、妙趣橫生的法律學(xué)習(xí)體系,一方面會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)興趣,另一方面,可以改善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)碎片化、零散化的現(xiàn)象,防止由此帶來(lái)的在依法辦事的過(guò)程中對(duì)法律斷章取義甚至誤解、曲解法律的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三是細(xì)化學(xué)習(xí)方法。多年的普法經(jīng)驗(yàn)告訴我們,普法學(xué)習(xí)具有運(yùn)動(dòng)式的情況。這與領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的特點(diǎn)有關(guān):年齡大、工作忙、事務(wù)多。要克服這種現(xiàn)象,除了組織高度重視外,學(xué)習(xí)方法的改進(jìn)與學(xué)習(xí)時(shí)間的保證是關(guān)系學(xué)習(xí)成效的一個(gè)重要問(wèn)題。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上做到單位有規(guī)劃、個(gè)人有規(guī)劃,在時(shí)間安排上做到集中學(xué)習(xí)與見(jiàn)縫插針相結(jié)合,努力保證法律學(xué)習(xí)得以落實(shí)。

4.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事水平的提高,制度建設(shè)是重要的保障?？己嗽u(píng)價(jià),用人導(dǎo)向,監(jiān)督管理對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法,具有重要的作用。

一是在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中設(shè)立“法治”指標(biāo)。首先,應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治教育情況作為年度考核的重要內(nèi)容?！饵h章》規(guī)定學(xué)習(xí)法律知識(shí)是黨員的義務(wù),接受黨的教育培訓(xùn)是黨員的權(quán)利,不論從實(shí)現(xiàn)權(quán)利的角度還是從履行義務(wù)的角度,考核領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治教育的情況都必須進(jìn)行且應(yīng)當(dāng)常年堅(jiān)持。其次,應(yīng)積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度,將法治素養(yǎng)作為重要的任職資格條件。法律素養(yǎng)是現(xiàn)代公民的基本素養(yǎng),作為工人階級(jí)先進(jìn)分子的黨員尤其是即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員具備基本法律素養(yǎng)是新時(shí)代最起碼的要求。把法治建設(shè)成效評(píng)估納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)的大系統(tǒng)中,并適當(dāng)增加權(quán)重系數(shù)。法律的生命力在于實(shí)施,法治的權(quán)威在于實(shí)效,法治政府的形成、法治中國(guó)的建設(shè)必須見(jiàn)之于行、行之有效。因此,應(yīng)當(dāng)將法治教育、法治素養(yǎng)、法治成效三把尺子,作為衡量評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力的標(biāo)尺。

二是把法治標(biāo)準(zhǔn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的任免之中。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任免的法治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容:一是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素養(yǎng)和遵守法律狀況,二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的狀況。各級(jí)組織部門應(yīng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件,把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn),把依法行政狀況作為衡量干部政績(jī)的指標(biāo),提拔重用法治思維能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,“對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。

三是用監(jiān)督的手段迫使領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維與依法辦事能力。充分發(fā)揮組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法,努力形成法治思維能力與依法辦事的習(xí)慣。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的人和事,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,絕不姑息遷就,切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另一方面,大力表彰和宣揚(yáng)依法辦事的先進(jìn)典型,通過(guò)榜樣的力量教育引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)學(xué)法、知法、守法,用法律武器解決問(wèn)題,在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事的良好氛圍。

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